關(guān)于零散稅收委托代征工作實(shí)施方案

1、武漢市漢陽(yáng)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于零散稅收委托代征工作實(shí)施方案（征求意見稿）區(qū)局各單位：為進(jìn)一步加強(qiáng)依法治稅工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)作用，建立健全規(guī)范的稅收秩序，堵塞零散稅收征管的跑、冒、滴、漏，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，根據(jù)區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)漢陽(yáng)區(qū)財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好零散稅收協(xié)助管理工作意見的通知（陽(yáng)政辦201078號(hào)）精神，現(xiàn)制定委托代征管理工作實(shí)施方案。一、總體要求零散稅收委托代征就是“政府主導(dǎo)，稅務(wù)牽頭，部門配合，社會(huì)參與”，依靠社會(huì)綜合管理資源，最終達(dá)到“降低征收成本，減少稅收流失，化解征納矛盾，改進(jìn)稅收征管，促進(jìn)國(guó)稅發(fā)展”的總體要求，并實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：一是分期分批將達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體

2、工商戶以及具備一定規(guī)模的專營(yíng)店、精品店、超市的賬務(wù)管理，引導(dǎo)無(wú)條件配備會(huì)計(jì)人員的小型企業(yè)委托有代理記賬資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬，達(dá)到規(guī)范稅收信息來(lái)源、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)稅源的目的；二是將個(gè)體大戶（月納增值稅額500元以上）的征收方式，分期分批由定期定額方式改為查賬征收方式，為納入一般納稅人管理奠定基礎(chǔ)；三是三年以內(nèi)國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收管理的個(gè)體工商戶將全部實(shí)行查賬征收方式征收稅款，實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的稅源專業(yè)化管理模式，不斷拓展稅源管理的廣度和深度。二、代征對(duì)象按照零散稅收協(xié)助管理的總體要求和工作目標(biāo)，區(qū)局確定年納稅額在1萬(wàn)元以內(nèi)，且征收方式采取定期定額形式征收的增值稅以及從事臨時(shí)經(jīng)營(yíng)應(yīng)繳

3、納的增值稅委托各街辦事處委托代征。凡符合建帳建制條件及實(shí)行查帳征的個(gè)體大戶（月納增值稅額500元以上戶），專賣店、品牌店、連鎖店以及建材家居、商城等具備集中收銀條件的封閉性賣場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶暫不委托各街道代征管理范圍。三、職責(zé)流程（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)工作職責(zé)區(qū)局征管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)代征對(duì)象稅源戶籍管控，對(duì)協(xié)稅人員在稅收法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，保證協(xié)稅工作的正常開展；稅務(wù)所主要負(fù)責(zé)按照零散稅收稅源戶管清冊(cè)，在各街協(xié)稅辦的協(xié)助下，會(huì)同地稅局對(duì)個(gè)體工商戶逐戶核定納稅定額，一年一定；稅收管理員主要負(fù)責(zé)對(duì)委托代征的納稅人進(jìn)行抽樣檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查并根據(jù)稅源戶管變化情況調(diào)整或

4、者確認(rèn)協(xié)稅對(duì)象，并對(duì)委托代征的納稅人違法行為進(jìn)行違章處理。（二）街道協(xié)稅組織工作職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)委托代征的納稅人應(yīng)納稅款進(jìn)行催存催報(bào)催繳，運(yùn)用協(xié)稅護(hù)稅平臺(tái)代征稅款；負(fù)責(zé)清理轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶并督促將其納入?yún)f(xié)管范圍；負(fù)責(zé)對(duì)非正常戶加強(qiáng)監(jiān)控管理，及時(shí)將其納入正常戶范圍；負(fù)責(zé)稅源戶管異動(dòng)情況的調(diào)查核實(shí)并將調(diào)查結(jié)果向主管稅務(wù)所報(bào)告。（三）區(qū)政府財(cái)源辦工作職責(zé)負(fù)責(zé)零散稅收協(xié)助管理的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)監(jiān)督代征稅款按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次繳入金庫(kù)；負(fù)責(zé)零散稅收協(xié)助管理工作的獎(jiǎng)懲考核兌現(xiàn)；負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)稅工作的各項(xiàng)措施。四、工作步驟（一）開展戶管調(diào)查，摸清稅源底數(shù)2010年9月底以前，各單位要組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體經(jīng)

5、營(yíng)戶（含漏征漏管戶）進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，將國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收管理的零散稅收逐戶登記造冊(cè)（零散稅收稅源戶管清冊(cè)）上報(bào)區(qū)局協(xié)稅護(hù)稅辦公室審核，由區(qū)財(cái)源辦、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局會(huì)同各街道逐戶核實(shí)稅源戶管，共同確定協(xié)稅管理對(duì)象，國(guó)地稅相互交換漏征漏管信息。（二）推動(dòng)建賬管理，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)各單位在開展戶管調(diào)查的過程中，要結(jié)合漢陽(yáng)區(qū)規(guī)范小型企業(yè)賬務(wù)管理實(shí)施方案的要求，將符合建帳建制、查帳征收條件的個(gè)體工商戶以及專買店、品牌連鎖店、建材、家居、商城等專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶分期分批納入規(guī)范賬務(wù)管理范圍，并實(shí)行查賬征收稅款的辦法，通過個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范財(cái)務(wù)管理提高一般納稅人比重，不斷優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，各單位要根據(jù)個(gè)體大戶生產(chǎn)

6、經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，將三年內(nèi)符合建賬建制條件從零散稅收中分離出來(lái)，暫不委托街道辦事處委托代征，該項(xiàng)工作于2010年10月31日前完成。（三）核定納稅定額，確定協(xié)稅目標(biāo)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)區(qū)局協(xié)稅辦公室確定的零散稅收稅源戶管清冊(cè)在協(xié)稅組織的協(xié)助下，國(guó)地稅分戶核定納稅定額（納稅定額一般采取一年一定的方式，并采取一定形式進(jìn)行公示，實(shí)行公開辦稅），逐戶下達(dá)納稅定額核定通知書，交由社區(qū)協(xié)稅護(hù)稅工作站工作人員送達(dá)給每一個(gè)納稅人。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅定額核定工作全部完成以后，按照街道匯總零散稅收稅源戶管清冊(cè)和零散稅收納稅定額核定清冊(cè)提交給街道協(xié)稅護(hù)稅組織，作為目標(biāo)管理考核依據(jù)。國(guó)地稅與各街道辦事處簽訂稅務(wù)部門統(tǒng)一制作的

7、協(xié)稅護(hù)稅協(xié)議書及財(cái)源辦協(xié)稅護(hù)稅目標(biāo)考核責(zé)任書，按照確定的協(xié)稅目標(biāo)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。（四）加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，規(guī)范代征行為區(qū)局協(xié)稅辦公室組織各街道辦事處已聘請(qǐng)的協(xié)稅護(hù)稅管理人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)考核合格的，由街道辦事處發(fā)給零散稅收協(xié)稅護(hù)稅管理工作人員上崗證，持證上崗。同時(shí)，區(qū)局協(xié)稅辦公室將配合地稅局制定零散稅收協(xié)助管理工作操作程序，為規(guī)范代征行為提供制度保障。五、有關(guān)要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體工商戶稅收遵從度有待全面提升，至少現(xiàn)在還無(wú)法邁過靠大量人力去管理龐大的個(gè)體戶稅收的階段，必須要調(diào)動(dòng)社會(huì)管理的各部門、特別是借助長(zhǎng)期與社區(qū)百姓打交道的基層街道，共同編織起協(xié)稅的網(wǎng)絡(luò)。按照區(qū)政府的要求，區(qū)局成立

8、胡玉珊任組長(zhǎng)，陳西祥總會(huì)計(jì)師任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位的主要為成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)稅護(hù)稅辦公室，辦公室設(shè)在征管科，稅務(wù)所指派一名副所長(zhǎng)參加街道協(xié)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)街道協(xié)稅人員進(jìn)行崗前、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)以及零散稅收有關(guān)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)；履行協(xié)稅范圍稅收的定稅、公示、抽樣檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查等職責(zé)；負(fù)責(zé)對(duì)納稅人違法行為的定性、處罰以及其它法定職權(quán)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)委托代征工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）xx布置，搞好配合零散稅收協(xié)助管理工作由地稅局主導(dǎo)，區(qū)局協(xié)稅護(hù)稅辦公室、各稅務(wù)所要全程參與協(xié)稅管理工作。配合地稅部門組建協(xié)稅護(hù)稅組織，培訓(xùn)選拔協(xié)稅人員，核準(zhǔn)協(xié)稅對(duì)象，確定協(xié)稅目標(biāo)，參與制定協(xié)稅

9、護(hù)稅操作程序及協(xié)稅人員管理考核辦法。（三）穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施根據(jù)地稅局協(xié)稅管理工作安排，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的方法穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施。二橋街作為漢陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)街道率先推行零散稅收委托代征。五里稅務(wù)所、十里稅務(wù)所要根據(jù)協(xié)稅管理工作進(jìn)程先行確定二橋街協(xié)稅管理對(duì)象，其它單位在總結(jié)二橋街經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自2010年11月份開始實(shí)施，年底完成委托代征管理工作。（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督各單位要嚴(yán)格按照協(xié)稅工作的分工及職責(zé)要求，落實(shí)零散稅收管理責(zé)任，遵循個(gè)體稅收“三高一低”的要求，調(diào)動(dòng)協(xié)稅組織的積極性，規(guī)范納稅定額核定程序，公平稅收負(fù)擔(dān)。凡稅額核定偏低，稅負(fù)不公的要予以糾正，依法履行定稅權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅管理工作的輔導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止擅自擴(kuò)大協(xié)稅護(hù)稅范圍的行為。（五）明確目標(biāo)，xx區(qū)局將根據(jù)零散稅收征管現(xiàn)狀確定協(xié)稅管理工作目標(biāo)，重點(diǎn)考核稅源戶管、催存催報(bào)催繳、稅收收入增幅和代征行為規(guī)范。各稅務(wù)所要指定一名副所長(zhǎng)