最新事業(yè)單位后勤服務社會化改革調研報告資料

1、事業(yè)單位后勤服務社會化改革調研報告:作者：中國行政管理學會后勤管理工作委員會轉貼自：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：2447文章錄入:admin 最近，我們對近百個事業(yè)單位開展后勤服務社會化改革的情況進行了調研，在 調研的事業(yè)單位中，80%是中央事業(yè)單位，其余是地方事業(yè)單位。在中央事業(yè)單 位中除少數(shù)屬于中央和國家機關（含中央直屬事業(yè)單位）的服務中心外，主要是 各行業(yè)的中央科研事業(yè)單位（包括改企轉制的中央科研事業(yè)單位），有核工業(yè)、 航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、 電信、紡織、水利水電、郵電等行業(yè)的中央事業(yè)單位。地方事業(yè)單位主要是農科 系統(tǒng)單位?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、

2、事業(yè)單位后勤服務社會化改革初步實現(xiàn)了六個轉變后勤服務體制從機關型、事業(yè)型向實體型、企業(yè)型轉變。 目前，我國絕 大多數(shù)事業(yè)單位的后勤服務部門實行了與主體機構分設、內部分立。主要做法： 按照精干主體、分離分立、轉機建制”的思路，將后勤服務部門從主體機關行政 序列分出，成立了服務中心、后勤集團、三產發(fā)展中心等后勤經(jīng)濟實體，實行了事業(yè)單位企業(yè)化管理。有的伴隨著主體改企轉制，一步到位成立了物業(yè)公司、服 務公司、實業(yè)公司等后勤服務企業(yè)。例如電信科學技術研究院在整體改企轉制時， 不僅成立了代表主業(yè)的技術類企業(yè)，同時成立了北京大唐物業(yè)管理有限公司等后 勤服務類企業(yè)。大唐物業(yè)管理有限公司成立后，按照產權清晰、權

3、責明確、事企分開、管理科學”的總體思路，走集約化、社會化、企業(yè)化發(fā)展路子，積極引 進競爭機制，實行獨立核算、自主經(jīng)營，對內實行有償服務，對外開拓市場經(jīng)營。 通過招投標拓展了多個社會物業(yè)管理項目， 不僅取得了良好的社會效益，而且取 得了較好的經(jīng)濟效益。又如北京長城航空測控技術研究所在整體轉企改制后，對 后勤服務部門也進行了轉企改制，成立了北京大北物業(yè)管理公司，并把物業(yè)管理 作為一項支柱產業(yè)，走 物業(yè)搭臺，科技唱戲”的路子，不僅解決了單位辦社會， 而且為物業(yè)社會化、市場化、產業(yè)化發(fā)展構建了一個良好平臺。之后，該所為推 進北京大北物業(yè)管理公司進入市場，大膽引進民營資本，與社會專業(yè)公司合作， 對北京大

4、北物業(yè)管理公司進行了股份制改造，建立了股權多元化的現(xiàn)代企業(yè)制 度。北京大北物業(yè)管理公司通過實施市場化經(jīng)營、產業(yè)化發(fā)展，建立了較強的管 理品牌和資信能力。2007年，航空工業(yè)集團在發(fā)展戰(zhàn)略調整時，將該所確定為 航空工業(yè)集團房地產和物業(yè)管理的發(fā)展平臺，為北京大北物業(yè)管理公司產業(yè)化發(fā) 展帶來了更加廣闊的空間。后勤服務機制從行政型、福利型向市場型、商品型轉變 。絕大多數(shù)事業(yè) 單位，在改革后勤服務體制的同時，按照企業(yè)化管理、商品化服務、市場化經(jīng)營 的要求，積極轉換后勤服務機制。主要做法：一是建立經(jīng)濟核算機制。打破傳統(tǒng) 的養(yǎng)人辦事”模式，建立 以事定費”模式。即根據(jù)不同類型的后勤服務工作，分 別采取單位保

5、障、項目收費、購買服務等分類管理形式，促進了后勤服務管理向 內涵型、質量型、效益型轉變；二是建立競爭激勵機制。后勤經(jīng)濟實體和后勤服 務企業(yè)根據(jù)國家人事、勞動、分配制度改革要求，實施用人用工及分配制度改革， 形成崗位靠競爭、收入靠貢獻的激勵機制；三是建立國有資產保值增值機制。 后 勤經(jīng)濟實體和后勤服務企業(yè)利用現(xiàn)有后勤資源，盤活存量資產，優(yōu)化資源配置， 提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產保值增值。例如中國水利水電科學研究院將后勤服 務部門從主體機關序列里分出后，成立了愛德服務總公司，他們以企業(yè)化管理、 市場化經(jīng)營為方向，積極轉換后勤服務機制，從而改變了后勤服務部門依賴主體、 不講成本、不講核算、不講效益的

6、狀況，形成了自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、 自我約束的新型后勤服務機制，為后勤服務注入了新的生機和活力。 江蘇省農業(yè) 科學院以主業(yè)結構調整為主線，以構建該院科研生產保障體系和促進后勤服務產 業(yè)化為重點，對后勤服務體制、機制進行了多次改革，通過改革后勤服務體制， 形成了職能分開，相互有機聯(lián)系的后勤服務體制；通過轉換后勤服務機制，形成 了契約式管理、規(guī)范化服務的后勤服務機制；通過強化內部管理，形成了服務為 先、競爭有序的后勤服務保障體系。后勤服務方式從封閉型、自我型向開放型、社會型轉變 。許多事業(yè)單位 按照社會化、市場化要求，面向市場，開放搞活。主要做法：一是面向社會，走 向市場。后勤服務實體和后

7、勤服務企業(yè)，在為主體做好服務保障工作的同時，利 用自身的人力、物力和服務優(yōu)勢，積極參與市場競爭，從而擴大了經(jīng)營規(guī)模，降 低了經(jīng)營成本，增加了市場份額。同時，也鍛煉了后勤隊伍，提高了后勤服務保 障能力；二是開放內部市場，引進社會服務。后勤經(jīng)濟實體和后勤服務企業(yè)，在 對現(xiàn)有職能梳理、分析的基礎上，按照 宥所為有所不為”的原則，將單位內部一 些效益低、可以社會化的服務項目，通過租賃經(jīng)營、社會經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式， 交由社會專業(yè)公司承擔，變單位辦后勤為部分依靠社會辦后勤， 從而降低了服務 成本，提高了服務專業(yè)化水平；三是后勤服務設施實行社會共享0 例如中國科學 院上海生命科學研究院積極吸收社會服務資源

8、為單位提供服務，由自辦后勤變?yōu)橄蚴袌?購買”服務。現(xiàn)在該院的動力運行、機電維修、保安、保潔、辦公用品、 餐飲、綠化等后勤服務項目全部交由十多家社會專業(yè)公司承擔。中國電子科技集團公司第51研究所整合后勤資源，把過去分散管理的設備、儀器儀表、后勤、 基建等業(yè)務集中合并為一個部門管，變 單打一”為含成軍”，為自身和社會提供 服務。后勤服務管理從粗放型、經(jīng)驗型向科學型、現(xiàn)代型轉變。事業(yè)單位按照管 理科學化、保障法制化、服務社會化”的方向，在改革后勤服務體制、機制的同 時，重視加強后勤服務管理的制度化、 規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化建設。主要做法： 一是規(guī)范后勤服務管理職能，完善后勤服務管理制度；二是努力運用

9、信息化、電 子化、網(wǎng)絡化等現(xiàn)代科學技術和手段，提升后勤服務管理的科技含量，提高后勤 服務管理水平；三是以建設節(jié)約型后勤為契機，從資源使用、管理等方面，抓好 資源節(jié)約工作，不僅控制和減少了資源浪費，而且提高了后勤服務管理水平。例 如國家自然科學基金委在后勤服務管理方面， 制定了機關后勤服務發(fā)展戰(zhàn)略，即 以科學的質量管理為基礎，以先進的信息化管理為支撐，以創(chuàng)造和諧的工作氛圍 為保障，構建優(yōu)質高效的知識型后勤服務體系。 并以此為指導，積極引進質量管 理體系，開發(fā)電子信息管理系統(tǒng)。通過實施后勤服務管理創(chuàng)新，提高了后勤服務 保障能力，提升了后勤服務管理水平，促進了后勤組織文化建設。又如中國農科 院以建設

10、節(jié)約型后勤為契機，以提高后勤服務管理水平為龍頭，在廣泛開展宣傳 教育，增強職工節(jié)約意識的同時，一方面實行財務剛性預算，抓好經(jīng)費的有效控 制，另一方面開發(fā)資產資源，促進資源效益的最大化，不僅有效發(fā)揮了國有資產 的使用效益，而且提高了后勤發(fā)展的經(jīng)濟實力。后勤服務自我發(fā)展能力從依賴型、弱小型向自立型、發(fā)展型轉變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟實體和后勤服務企業(yè)通過走向市場拓展經(jīng)營，調整服務結構，轉變經(jīng)濟增長方式及培育新的經(jīng)濟增長點， 不僅提高了后勤服務保障能力，而且提 高了后勤服務自我生存發(fā)展能力。例如中國原子能科學研究院后勤集團在搞好對 內服務的同時，提出了 戰(zhàn)略牽引、項目帶動、苦練內功、規(guī)范管理”的后勤發(fā)展

11、 戰(zhàn)略。戰(zhàn)略牽引，即通過發(fā)展工程經(jīng)濟、會議經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟，培育后勤支柱產 業(yè)；項目帶動，即 以項目促發(fā)展”，他們先后承擔了我國快堆和先進堆輔助系統(tǒng) 的安裝調試任務，承擔了該院消防樓、武警營房樓基礎設施的改造任務， 承擔了 該院工程物資集中采購任務；苦練內功，即不斷增強后勤自我造血能力，提升后 勤服務保障能力；規(guī)范管理，即實現(xiàn)后勤服務管理從粗放式、 經(jīng)驗式管理向規(guī)范 化、制度化管理轉變。通過改革探索，不僅提升了后勤服務保障能力，而且提高 了后勤服務的經(jīng)濟實力和市場競爭力。后勤服務隊伍從老化型、弱小型向專業(yè)型、優(yōu)化型轉變。事業(yè)單位的后 勤經(jīng)濟實體和后勤服務企業(yè)為了適應新形勢， 求得新發(fā)展，更加重視

12、后勤隊伍建 設。主要做法：一是加強后勤隊伍的理論學習和教育， 增強后勤人員貫徹執(zhí)行黨 的方針政策的自覺性，增強后勤人員為人民服務的思想和愛崗敬業(yè)精神，激發(fā)后勤人員做好后勤工作的事業(yè)心和責任感；二是開展各種形式、不同層次的業(yè)務培 訓工作，調動后勤人員學文化、學管理、學經(jīng)營、學技術的積極性；三是根據(jù)工 作需要，引進高學歷、會經(jīng)營、懂管理的人才，改善后勤隊伍的年齡結構、知識 結構、專業(yè)結構；四是加強后勤領導班子建設，提高后勤領導班子經(jīng)營管理、科 學決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業(yè)管理有限公司經(jīng)過多 年努力，目前公司本科、碩士以上學歷人員占到管理層的近 90%o中國科學院行 政管理局

13、引進博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團隊能力。上述六項初步轉變表明，我國事業(yè)單位后勤服務社會化改革取得了明顯成效， 一個適應市場經(jīng)濟要求和主體事業(yè)需要的、 符合我國國情和后勤自身發(fā)展規(guī)律的 新型后勤管理體制正在逐步形成。后勤服務社會化改革，不僅有力的支持了事業(yè) 單位的發(fā)展，而且對于促進我國第三產業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二、事業(yè)單位后勤服務社會化改革存在的主要問題由于種種原因，我國后勤服務社會化改革還存在不少困難和問題，上述六項 初步轉變，既是后勤服務社會化改革的亮點，也是后勤服務社會化改革的難點， 當前，我國事業(yè)單位后勤服務社會化改革存在以下幾個主要問題：一是后勤服務體制還沒

14、有完全走出 單位制"、小而全”的傳統(tǒng)體制模式，舊的 體制模式還沒有完全突破。有些事業(yè)單位迄今仍然維持傳統(tǒng)的機關型、 行政型體 制模式，有些后勤服務部門，雖然在形式上實行了角色轉換，但是實際上還沒有 實現(xiàn)本質意義上的轉換，從總體上看， 單位制”、小而全”的傳統(tǒng)體制格局還沒 有根本改變。二是后勤服務機制還沒有完全形成具有生機和活力的運行機制，行政化色彩 還比較濃。有些事業(yè)單位后勤服務部門與主體機關實行機構分設、內部分立后， 與主體還沒有建立科學合理的服務核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒有實行成本核算和有償服務；有些事業(yè)單位后勤服務部門轉企改制后， 經(jīng)營性資產仍在 主體機關名下，后勤服務

15、企業(yè)只有使用權，沒有法人財產權，無法進行資產運營， 后勤服務企業(yè)很難成為一個真正的企業(yè)。 由于企業(yè)化、市場化的作用沒有得到充 分發(fā)揮，后勤經(jīng)濟實體和后勤服務企業(yè)還沒有完全形成充滿生機和活力的運行機 制，還不能適應市場經(jīng)濟的要求。三是后勤服務方式還沒有完全走出封閉型、自我型服務，后勤服務市場化、社會化程度還不高。由于現(xiàn)階段事業(yè)單位后勤服務部門對主體的依附性、后勤服 務對象的局限性、后勤服務觀念的習慣性、后勤服務成本的不完全性，使得后勤 服務單位參與市場競爭的意識還不強，有的不敢走出去，也不愿引進來，走出去怕競爭不過社會服務業(yè)，引進來怕把自己沖垮，所以，后勤服務市場化、社會 化程度還不高。四是后勤

16、服務管理還缺乏創(chuàng)新意識，科學化、現(xiàn)代化管理水平還不高 。有些 事業(yè)單位后勤服務部門，在轉為后勤經(jīng)濟實體或后勤服務企業(yè)后， 沒有及時采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務管理制度不完善、 過程不完整、執(zhí)行不嚴格，粗放型、經(jīng)驗型管理還比較普遍，科學化、現(xiàn)代化管理水平還不高。五是后勤服務自我發(fā)展能力還不強， 后勤服務社會化的經(jīng)濟基礎還比較脆弱。由于歷史原因，事業(yè)單位后勤服務專業(yè)化程度低；后勤服務設施設備陳舊老化、科技含量低；后勤服務單位規(guī)模小，形不成產業(yè)。加之經(jīng)營開發(fā)受到資金和政策限制，后勤服務單位自我發(fā)展能力普遍不強，缺乏后勁。三、深化事業(yè)單位后勤服務社會化改革的建議一、加強后勤改革工作的領導。我國事業(yè)單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關系，政策性強，僅靠事業(yè)單位自身是無法完成的。 希望國家能明確 一個牽頭部門，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調各有關部門，及時研究解決后勤 改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作穩(wěn)步推進。二、加強事業(yè)單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業(yè)單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關系到事業(yè)單位體制改革的順利進行，關系到事業(yè) 單位的正常運轉和職工隊伍的穩(wěn)定。 因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引 導，提高各有關部門包括事業(yè)單位對后勤服務社會化改革重要性、 復雜性和長期 性的認識，高度重視、切