中國的對外貿易：績效、問題及未來的政策選擇

1、一、引言在過去的四分之一世紀中, 中國 的對外貿易取得了前所未有的成就。進出口額從1978年的200億美元增長至2004年的10000億美元以上。制成品在總出口中所占比重從早期的不到一半上升到2004年的90%以上。制成品出口內部結構也發(fā)生了深刻的變化。除傳統(tǒng)的紡織品、輕 工業(yè) 品外,機械及運輸設備的出口也迅速增長,在全部出口中所占比重從20世紀90年代初的10%上升到2004年的42.9%。外貿主體也發(fā)生了深刻的變化,從早期國有 企業(yè) 幾乎支配了全部外貿 開展 到國有企業(yè)、外資企業(yè)與民營企業(yè)共同參與的多元化格局。至2004年,外資企業(yè)在全部出口中所占比重已從1985年的1%上升到超過50%。

2、 影響 中國外貿開展的因素是多方面的。首先,中國政府在1978年開始推行的改革開放政策為對外貿易開展提供了有利的體制和政策環(huán)境。在體制方面,市場 經濟 的開展為出口提供了持續(xù)的資源及動力;在政策方面,政府的出口鼓勵政策及匯率貶值為出口提供了強有力的刺激。其次,80年代初開始的中國香港、 臺灣 出口導向的勞動密集型制造業(yè)向內地的轉移,為80年代中期勞動密集型制成品出口的起飛提供了強有力的推動。最后,中國政府在90年代初推行的積極引進外資的政策,極大地推動了來自興旺國家的跨國公司對中國的投資,而這些投資的很大一局部又是以再出口為目的的。這樣,來自興旺國家的外國直接投資又成為推動中國出口的一個重要力

3、量。經過20多年的開展,中國的出口額已經從1979年占世界出口總額不到1%上升到2004年的6.5%,居世界第3位。2004年出口額占國內生產總值比重到達1/3以上。盡管如此,從人均角度來看,中國在貿易開展水平上仍居于開展中國家,因而仍具有很大的開展?jié)摿ΑＴ谶^去幾年中,中國面臨的國際經濟環(huán)境發(fā)生了一些深刻的變化。作為世界經濟大國的崛起,使得中國必須承當起對整個世界經濟的一種大國的責任。這樣,在未來的1015年中,中國的對外貿易將沿著什么樣的軌道運行,不僅對中國自身的經濟增長,而且對全球經濟一體化的進程,都將產生重大的和深遠的影響。本文的目的是對過去20多年中國對外貿易取得的成績及其影響因素做一

4、個 總結 性的 分析 ,并在此根底上探討中國未來1015年外貿開展面臨的重大 問題 及其政策選擇。本文的一些根本看法是:(1)中國外貿的開展總體上是健全的、有效的,同中國在要素稟賦方面具有的比擬優(yōu)勢是一致的;(2)中國外貿對中國經濟增長做出了重要的奉獻,其中最重要的渠道之一是支持資本設備與技術的進口;(3)導致中國外貿整體上成功的一些最重要的因素是國內的市場化改革、適宜的貿易與匯率政策及面向出口的外國直接投資:(4)盡管中國外貿開展整體上是成功的,但仍然存在著一些嚴重的結構性問題:民營企業(yè)在出口中所占比重過低,加工貿易在總的貿易中所占比重過高,出口擴張在很大程度上仍然是依靠進口技術加廉價勞動力

5、,而不是主要依靠產品質量的提高與技術進步。所有這些問題都對貿易推動經濟有效增長的能力產生不利的影響;(5)中國外貿 目前 已進入從勞動密集型制成品出口導向向資本密集型、技術密集型制成品出口導向的轉變。因此,中國外貿出口仍具有很大的開展?jié)摿?(6)要在未來1015年保持外貿持續(xù)高增長的勢頭,中國政府必須要實現(xiàn)政策上的方向性調整,從過去的直接促進出口轉向更多地依靠市場的力量來培育經濟自身的出口增長潛力。實現(xiàn)外貿出口向新的開展階段的轉變最重要的條件是,徹底完成市場化改革,逐步地使民營企業(yè)成為傳統(tǒng)重工業(yè)與高、新技術產業(yè)的主導力量,使技術進步與高生產率,而不是單純廉價勞動力成為外貿出口擴張的主要動力。二

6、、績效當中國政府于1978年開始推行改革開放政策時,中國的對外貿易處于一個非常低的開展水平,進出口總額僅為200億美元。經過20多年的開展,中國已成為一個世界貿易大國。2004年,進出口總額超過10000億美元,其中出口超過5900億美元,在世界出口總額中所占比重從1978年不到1%上升到2004年的6.5%。中國在世界貿易上的位次從1978年時的第32位上升到2004年的第3位。中國成為開展中國家中貿易增長最快的國家之一,并且已開始在亞太地區(qū)的貿易中發(fā)揮著一種發(fā)動機的作用。伴隨出口的迅速增長,出口在gdp中所占比重從1980年的6%的低水平穩(wěn)步地上升至2004年的36%(見表1)。1出口持續(xù)

7、增長的一個直接后果是外匯儲藏的持續(xù)增長。如表1所示,中國自1994年后保持了持續(xù)的貿易順差。2004年貿易順差到達300多億美元,外匯儲藏超過4000億美元,僅次于日本。人民幣匯率自1994年大幅度貶值后一直保持穩(wěn)定。中國已根本實現(xiàn)了從外匯短缺到外匯盈余的轉變。表1中國的出口比重與貿易平衡(1980-2004) 單位:億美元年份出/gdp(%)出口金額進口金額貿易差額19806.0181.2108.9- 11.419859.0273.5422.5- 149.0199016.1620.9533.587.4199117.7719.1637.981.2199217.6849.4805.943.519

8、9315.3917.41039.6- 122.2199422.31210.11156.253.9199521.31487.81320.8167.0199618.51510.51388.3122.2199720.41827.91423.7404.2199819.41837.11402.4434.7199919.71949.31657.0292.3200023.12492.12251.0241.1200123.02661.52436.1225.4200226.03256.02951.0305.0200331.04328.34127.6254.7200436.05933.65613.8319.8資料

9、來源:?中國對外經濟貿易年鑒?,各年份。直至1991年,中國的對外貿易主要是由國內企業(yè)推動的。在國內企業(yè)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用從80年代中期起穩(wěn)步上升。然而,從1992年開始,外資企業(yè)在中國出口及進口中所占比重迅速上升,至2003年所占比重已超過50%。自90年代下半期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作用顯著下降,民營企業(yè)所占比重那么呈現(xiàn)一種上升勢頭。隨著貿易量的迅速增長,貿易結構也出現(xiàn)重大變動。在市場化導向的經濟改革與對外開放的推動下,產業(yè)結構與貿易結構均朝著同中國的資源稟賦及比擬優(yōu)勢相一致的方向演進。如表2所示,在改革開放初期,初級產品出口超過總出口的一半。在整個80年代上半期,盡管中國的總出口經歷了迅速的增長

10、,出口結構根本上仍保持不變。至1985年,初級產品出口仍占總出口的51%。制成品出口的“起飛發(fā)生于1985年后。在其后的5年間,制成品出口份額從49%上升至74%,2003年,進一步增加到92%。出口結構的上述變動早期主要是由勞動密集型制成品出口份額的迅速上升造成的。如表2所示,直至1990年,資本密集型制成品兩個主要類別(化學品、機械及運輸設備)在總出口中所占份額僅為15%。進入90年代后,化學品、機械及運輸設備出口在總出口中所占比重持續(xù)上升,到2003年已到達47.4%。表2出口結構(%)年份工業(yè)制成品化學成品及有關產品機械及運輸設備198049.76.14.7198549.45.02.8

11、199074.46.09.0199177.55.310.0199280.05.115.6199381.85.016.7199483.75.118.1199585.66.121.1199685.65.923.4199786.95.623.9199888.85.627.3199989.85.330.2200089.84.933.1200190.15.035.7200291.24.739.0200392.14.542.9注:出口結構指有關出口類別占總出口額的比重。資料來源:中國對外經濟貿易年鑒,各年份。在出口迅速增長的同時,進口也保持著持續(xù)高速的增長。不過,同出口結構的顯著變動比擬,進口結構那么相對

12、較為穩(wěn)定(見表3)。首先,工業(yè)制成品進口在總進口中始終保持主導地位。自80年代中期以來,工業(yè)制成品進口在總進口中所占比重根本上保持在80%-85%的水平上。其次,在工業(yè)制成品內部,屬于資本密集型、技術密集型的設備及工業(yè)原材料進口始終占支配地位。如表3所示,資本密集型制成品的兩個主要類別(化學品、機械及運輸設備)在總進口中所占份額從1980年的40.1%上升到2003年的58.6%。作為工業(yè)原材料重要類別的鋼材進口在總進口中所占比重在整個90年代根本上保持在4%5%左右(余永定等,2000;中國對外經濟貿易年鑒,各年份)。表3進口結構(%)年份工業(yè)制成品化學成品及有關產品機械及運輸設備19806

13、5.214.525.6198587.510.538.4199081.612.531.6199183.014.530.7199283.613.838.8199386.39.343.3199485.810.544.6199581.513.139.8199681.713.039.5199779.713.637.1199883.619.440.5199983.814.541.9200079.213.440.8200181.213.243.9200283.313.246.4200382.411.946.7注:進口結構指有關進口類別占總進口額的比重。資料來源:中國對外經濟貿易年鑒,各年份。綜上所述,我們可

14、以說,中國對外貿易是改革開放政策最成功的領域之一。貿易的成就集中地表現(xiàn)在下述幾個方面:(1)貿易的增長速度顯著地超過gdp的增長速度,從而極大地推動了整個經濟的開放:(2)出口增長速度顯著地超過世界及大多數開展中國家;(3)出口主要由工業(yè)制成品組成;在工業(yè)制成品出口中,勞動密集型制成品占主導地位,這同中國在要素稟賦方面具有的比擬優(yōu)勢是一致的;(4)以機械及運輸設備為代表的資本、技術密集型制成品出口取得了顯著的進展;(5)進口主要是由出口支持的,而進口又主要由用于支持投資與技術進步的設備及工業(yè)原材料組成,這對于推動資本積累與生產率的提高都起到了顯著的推動作用。三、影響中國對外貿易的主要因素和 歷

15、史 上東亞經歷的外貿快速增長一樣，中國外貿開展的推動力量主要來自內部發(fā)生的變化，其中最重要的一些因素包括:市場化導向的經濟改革，適宜的貿易與匯率政策，來自中國香港、臺灣的投資，90年代初以后大量的跨國公司投資，國內迅速的資本積累與技術進步。1.市場化導向的經濟改革傳統(tǒng)的方案經濟從許多方面阻礙對外貿易的開展。第一，方案經濟下普遍的低效率使得國內企業(yè)生產的產品在質量、品種與本錢方面均不具備國際競爭力。第二，方案經濟導致產業(yè)結構的扭曲，使得資源在不同產業(yè)間的配置嚴重偏離經濟固有的比擬利益。第三，方案經濟造成的價格扭曲使國內價格體系嚴重背離國際市場價格，從而不能正確引導資源在面向國內需求與面向出口的生

16、產之間的有效配置。第四，方案經濟下的僵硬的指令性管理使企業(yè)不可能對國際市場上重要的變動及時地做出靈活的反響。1978年后的改革逐漸地消除了上述障礙，從而為出口建立了必要的市場經濟根底。這些改革包括逐步擴大外貿企業(yè)的自主權，逐步放寬對生產企業(yè)從事外貿的限制，在東部沿海地區(qū)建立面向出口的經濟特區(qū)，從1985年后首先實行價格雙軌制，至1992年后又逐漸完全取消對價格的管制，生產性投資逐漸從政府財政撥款過渡到企業(yè)運用自有資金和銀行貸款的自主投資。進入80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的迅速開展又極大地增強了國內產品市場的競爭性。2.適宜的貿易與匯率政策中國政府在促進外貿上采取了人民幣貶值與提供出口補貼相結

17、合的政策。從80年代開始，人民幣經歷了一個漸進的貶值過程，美元對人民幣的比值從1981年的1:1.71上升至1994年的1:8.62。在這個過程中，中國政府建立了外匯交易中心。在外匯交易中心，外匯交易價格較之官方匯率更接近市場價格。人民幣的匯率調整及其它相關措施，極大地增強了企業(yè)出口產品的市場競爭力。從1981年開始，除少數高通貨膨脹年份外，人民幣匯率與出口本錢根本持平(yang，1995)。自1994年人民幣大幅度貶值后，人民幣匯率一直穩(wěn)定在1:8.3左右、同市場均衡水平相接近的水平上。然而，出口退稅政策那么始終保持，雖然退稅水平在不同時期有所調整。這樣，在人民幣匯率趨于穩(wěn)定后，出口退稅成為

18、促進出口的一項主要政策。3.來自中國香港、臺灣的投資進入80年代后，中國香港、臺灣傳統(tǒng)勞動密集型制成品出口擴張遇到了工資本錢上升的障礙。恰在此時，中國實行了改革開放的政策，并在廣東、福建沿海地區(qū)建立了四個便于開展出口加工的經濟特區(qū)(廣東的深圳、珠海、汕頭及福建的廈門)。這樣，香港、臺灣出口導向的勞動密集型制造業(yè)大量地轉移至內地。這些企業(yè)不僅給中國企業(yè)帶來了先進的技術與管理，而且提供了直接的出口渠道。從80年代中至90年代初，來自香港、臺灣的投資一直占中國實際使用外資金額的60%以上。1992年以后，隨著來自其它國家、地區(qū)的投資迅速增加，來自香港、臺灣的投資占外商直接投資的比重逐漸下降(mofi

19、zc，2001)。另一方面，直至1991年，外商投資企業(yè)產出的絕大局部都是面向出口的(naughton，1996)。與此同時，外資企業(yè)的出口在總出口中所占的比重從1986年的1.88%上升到1991年的16.75%(moftec，2001)。因此可以說，直到1992年以前，外國直接投資推動的出口增長主要來源于中國香港、臺灣的投資。4.跨國公司的投資來自中國香港、臺灣的投資主要分布在勞動密集型制造業(yè)，而90年代初以來大量進入中國的來自興旺國家的跨國公司的投資那么主要分布在資本密集型和技術密集型產業(yè)。在整個90年代下半期，傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)中的fdi呈現(xiàn)停滯趨勢，it產業(yè)那么成為外商投資的一個新

20、的重點。19972000年間，紡織品的合同外資僅僅從11.43億美元增加到19.88億美元，實際投入的外資那么經歷了絕對下降(從18.59億美元下降到13.68億美元)。與此同時，電子及通信設備制造業(yè)的合同與實際外資均經歷了迅速的增長，前者從29.44億美元增加到113.6億美元，后者從26.59億美元增加到45.94億美元(jit，不同年份)。在電子及通信設備制造業(yè)內，電子 計算 機與電子器件的合同外資金額2000年，分別到達8.7億美元與18.8億美元，與1999年相比分別增長了80.06%與64.63%(moftec，2001)。1992年以后興旺國家跨國公司大量進入中國投資的一個直接動

21、因是中國政府采納了“以市場換技術的政策，逐步放寬直至取消對外商投資企業(yè)內銷的限制。與19921995年期間中國經濟的高速增長結合在一起，這一政策給以獲得中國市場為目的的跨國公司的投資提供了一個強有力的刺激。然而，在跨國公司進入中國后，出口在生產中的比重也逐漸到達了較高的水平。中國的廉價勞動力、優(yōu)良的根底設施及日益開放的外貿、外資體制，促使越來越多的跨國公司選擇中國作為面向全球市場的制造基地，構成了過去幾年中外資推動的出口增長的一個重要組成局部。5.國內迅速的資本積累與技術進步市場化的改革、適宜的貿易與匯率政策，只是給出口企業(yè)提供了必要的自主權與鼓勵，它們本身并不能提供出口持續(xù)增長的動力，這一動

22、力最終來自國內的資本積累與技術進步。在出口增長與資本積累及技術進步之間存在著一種良性循環(huán)。一方面，出口的增長通過市場擴大及支持從興旺國家引進先進技術，促進了國內的資本積累與技術進步，反過來，后者又通過一系列途徑促進了出口的增長:首先，資本積累與技術進步直接帶來了產出的擴大，其中一局部轉化為出口;其次，資本積累與技術進步通過加快產業(yè)的進口一國內生產與進口替代一出口擴張的過程促進了新出口產業(yè)的形成;最后，技術進步也直接促進了產品品種的增加、產品質量的提高與生產本錢的下降，從而增強了在國際市場上的競爭力。四、問題及政策選擇在過去20多年中，中國的對外貿易盡管取得了異常迅速的增長，但到達“穩(wěn)態(tài)增長水平

23、尚有很長一段距離。2004年，中國出口額在世界總出口額中所占比重為6.5%，而中國人口在世界總人口中的比重為五分之一，即中國的人均出口水平僅為世界人均出口水平的四分之一，而興旺國家人均出口水平那么數倍于世界人均出口水平。從這個意義上說，中國的出口增長潛力仍是非常巨大的。按世界出口貿易每年增長5%，中國出口每年增長12%計算，那么中國出口占世界總出口比重到達20%還需大約15年時間?；蛘哒f，至少在未來15年內，中國仍有可能繼續(xù)保持兩位數的增長。然而，要實現(xiàn)巨大的出口增長，中國政府必須要做出許多重大的、困難的政策調整。首先，如我們在過去幾年中已經清楚地看到的，由于國內、國際經濟環(huán)境的變動，一些傳統(tǒng)

24、的貿易促進政策或者已不能繼續(xù)使用(如匯率貶值)，或者其作用已顯著衰減(如出口退稅)。事實上，從:1995年以來，人民幣匯率根本上保持穩(wěn)定，并且自2002年后一直面臨著升值的壓力，而出口退稅也已經到達了財政支付的極限。另一方面，簡單傳統(tǒng)勞動密集型制成品的出口在許多方面到達了一種“飽和狀態(tài)，并且面臨日益嚴重的保護壁壘。由此提出的問題是:在新的形勢下，政府應當和能夠采取什么樣的政策手段來促進貿易的持續(xù)、健康的開展?筆者認為，中國政府下一階段努力的重點應當集中在通過深化市場化改革來促進出口結構的轉型，借此保持出口高增長的勢頭。在過去的十多年中，加工貿易一直占著很大的比重。中國的比擬優(yōu)勢是在勞動密集型制

25、造業(yè)上。從這一點看，勞動密集型的加工貿易在出口中占較大比重應當說是合理的。然而，加工貿易存在著三個嚴重的缺點:第一，國內附加值低;第二，國內產業(yè)鏈聯(lián)系較弱:第三，不利于培養(yǎng)國內勞動者的專業(yè)技能。一般說，隨著人均收入與人均資本水平的提高，加工貿易比重將逐漸下降，機械類貿易比重相應地將逐漸上升，最終取代加工貿易而占據主導地位。從韓國和中國臺灣的經驗來看，勞動密集型制成品持續(xù)高增長的時間大致不超過30年。韓國和中國臺灣在60年代初開展勞動密集型制造業(yè)的很長一段時間內，加工貿易也占著重要地位，但從70年代開始，機械類出口比重迅速上升，到90年代初，韓國和中國臺灣資本密集型、技術密集型產品出口在總出口中

26、所占比重已到達或超過了50%。5中國勞動密集型制成品出口高增長時間已持續(xù)了20年，在國際市場上也已經到達了很高的份額，進一步擴張的潛力總體上今后將呈遞減趨勢。因此，今后10-15年對于中國實現(xiàn)出口結構轉型將是一個關鍵的時期，而出口結構轉型對于在未來1520年內繼續(xù)保持出口高增長是絕對必需的。從目前中國的出口結構及未來中國增長前景來看，中國未來出口增長潛力最大的領域將主要是:(1)高質量輕、紡產品:(2)傳統(tǒng)的資本(包括人力資本)、技術密集型產業(yè)(冶金、機械、汽車等等);(3)高新技術產業(yè)。當前，中國在資本密集型與技術密集型制造業(yè)(包括高質量輕紡產品)上整體上仍處于進口依賴或初級進口替代階段。因

27、此，從中、長期來看，中國一旦在資本密集型與技術密集型制造業(yè)的進口替代上取得了突破性進展，便能夠在出口結構上實現(xiàn)第二次轉變，即從勞動密集型制成品出口導向向資本密集型與技術密集型制成品出口導向的轉變。從日本、韓國的經驗來看，在勞動密集型制成品出口擴張勢頭衰減后，跟著開展起來的依次是傳統(tǒng)重工業(yè)(鋼鐵、造船、機械等)的出口，然后是電子類產品、汽車及高新技術產品的出口。中國目前尚未開始出現(xiàn)傳統(tǒng)重工業(yè)產品的大規(guī)模出口擴張。中國造船雖然已經大量出口，但同世界第一、第二造船大國日本與韓國相比仍還有很大一段距離。當然，中國未來出口開展不一定嚴格遵照歷史上日本與韓國走過的道路。特別地，不能排除傳統(tǒng)重工業(yè)與高新技術

28、產業(yè)同時發(fā)生大規(guī)模出口的可能性。然而在上述領域內，中國目前仍面臨許多困難，如:企業(yè)技術落后，專業(yè)化分工程度低，技工缺乏，生產集中度低，一些行業(yè)仍是效益低下、技術落后的大、中型國有企業(yè)占主導地位。因此，中國要真正實現(xiàn)上述領域的出口增長潛力，必須大大加快企業(yè)體制改革與工業(yè)結構調整的步伐。在這方面，筆者認為值得注意的一個問題是，在迅速開展的出口中，國內民營企業(yè)所占的比重同外資企業(yè)或國有企業(yè)相比是微缺乏道的。因此，促進國內民營企業(yè)更快地進入出口領域，應當成為未來出口促進政策的一個中心目標。五、結論在過去20多年中，中國的對外貿易取得了史無前例的成就。經濟的高增長與出口的持續(xù)高增長是密不可分的，出口始終

29、保持了顯著高于gdp的增長速度，出口數量的增長也始終伴隨著出口收入的增長。強勁的出口增長支持了資本設備、原材料、零部件與先進技術的進口，從而促進了國內資本積累與技術進步的進程。中國已從外匯短缺變?yōu)橥鈪R盈余，人民幣匯率也得以保持穩(wěn)定，并成為東亞地區(qū)的一個重要的地區(qū)貨幣。勞動密集型制造業(yè)的出口還有力地促進了國內的就業(yè)，這在東南沿海省份(廣東、福建等)表現(xiàn)得尤為明顯。在國內三、影響中國對外貿易的主要因素和歷史上東亞經歷的外貿快速增長一樣，中國外貿開展的推動力量主要來自內部發(fā)生的變化，其中最重要的一些因素包括:市場化導向的經濟改革，適宜的貿易與匯率政策，來自中國香港、臺灣的投資，90年代初以后大量的跨國公司投資，國內迅速的資本積累與技術進步。1.市場化導向的經濟改革傳統(tǒng)的方案經濟從許多方面阻礙對外貿易的開展。第一，方案經濟下普遍的低效率使得國內企業(yè)生產的產品在質量、品種與本錢方面均不具備國際競爭力。第二，方案經濟導致產業(yè)結構的扭曲，使得資源在不同產業(yè)間的配置嚴重偏離經濟固有的比擬利益。第三，方案經濟造成的價格扭曲使國內價格體系嚴重背離國際市場價格，從而不能正確引導資源在面向國內需求與面向出口的生產之間的有效配置。第四，方案經濟下的僵硬的指令性管理使企業(yè)不可能對國際市場上重要的變動及時地做出靈活的反響。1978年后的改革逐漸地消除了上