中國現(xiàn)行船舶登記制度或?qū)⒏纳?有利于船舶融資租賃業(yè)務(wù)開展

1、中國現(xiàn)行船舶登記制度或?qū)⒏纳?有利于船舶融資租賃業(yè)務(wù)開展日前交通主管部門召集有關(guān)單位和專家，從立法的高度探討中國現(xiàn)行船舶登記制度的改善。雖然只是一些操作細(xì)節(jié)上的改變，但細(xì)節(jié)往往決定成敗。8月6日，交通運(yùn)輸部召開改善中國船舶登記制度工作座談會，來自交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、中國海事局、中國船級社、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，上海市北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室、上海航運(yùn)交易所、上海海事大學(xué)、大連海事大學(xué)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中外運(yùn)長航集團(tuán)、遠(yuǎn)東宏信研究院等單位的代表參加了座談會。據(jù)參會的遠(yuǎn)東宏信研究院航運(yùn)金融研究員劉笑天介紹，在舉辦座談會前，交通運(yùn)輸部相關(guān)部門已經(jīng)對中國現(xiàn)行船舶登記制度和實務(wù)操作中存在的問題做了

2、諸多研究，此次會議以極大的誠意聽取了來自業(yè)界各方的意見和建議。改善空間依據(jù)中國的立法法，縱觀現(xiàn)行用于標(biāo)準(zhǔn)船舶物權(quán)登記的法律法規(guī)，真正屬于“法律”范圍的只有中華人民共和國物權(quán)法物權(quán)法和中華人民共和國海商法海商法，其中對船舶登記只提及片語，而中華人民共和國船舶登記條例條例、中華人民共和國船舶登記條例實施假設(shè)干問題說明說明以及2009年中國海事局印發(fā)的建造中船舶抵押權(quán)登記暫行方法都屬于效力等級相對較低的行政法規(guī)和部門規(guī)章。顯而易見，針對船舶登記的立法相對于“十二五”規(guī)劃和中國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展有所滯后。目前中國船舶登記制度建設(shè)還不夠完善，突出表達(dá)在登記標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰、登記要求不甚統(tǒng)一等方面。海商法中，只有第

3、13條、第14條對船舶登記要求有籠統(tǒng)的框架性規(guī)定，條例的規(guī)定比海商法詳細(xì)，但是對于實務(wù)操作來說還是略顯寬泛。例如，關(guān)于“船舶抵押登記”的規(guī)定，條例第四章要求相對人提供船舶抵押合同，但對于船舶抵押合同的內(nèi)容要素，各地方海事局要求則不盡一致。在實踐中，由于用于船舶融資的抵押合同多為國有或商業(yè)銀行、金融租賃公司、大型航運(yùn)企業(yè)事先擬定的格式文本，一旦合同的內(nèi)容不符合當(dāng)?shù)睾Ｊ戮值囊蠖煌嘶?，則上述機(jī)構(gòu)和企業(yè)就必須重新調(diào)動資源對該合同進(jìn)行法律審核，并按照地方海事局的要求出具不同的版本。因國家法規(guī)對抵押合同的內(nèi)容要素沒有明確規(guī)定，而地方海事局又對合同的內(nèi)容或格式有自己的理解，金融機(jī)構(gòu)和大型航運(yùn)企業(yè)因無法預(yù)

4、料下一次登記的地點(diǎn)，也無法做到針對所有地區(qū)出具符合當(dāng)?shù)匾蟮暮贤谋?，所以海事登記操作仿佛陷入了一個怪圈不停地被退回、法律審核、重新出具。另外，據(jù)劉笑天介紹，實務(wù)操作中，目前登記環(huán)節(jié)部分工作細(xì)節(jié)也存在提升的空間。以抵押登記為例，很多地區(qū)要求抵押登記時必須提交銀行營業(yè)執(zhí)照原件，但以整個上海的銀行系統(tǒng)為例，幾乎所有銀行都沒有配發(fā)營業(yè)執(zhí)照副本，唯一的正本懸掛于業(yè)務(wù)大廳用于接受上級部門檢查。由于船舶融資業(yè)務(wù)量十分巨大，銀行需花費(fèi)大量的人力和運(yùn)營成本在登記環(huán)節(jié)，銀行現(xiàn)在唯一的方法就是兩個業(yè)務(wù)員隨身攜帶營業(yè)執(zhí)照原件“全國飛”。這種方式不僅風(fēng)險巨大，而且銀行因此往往無法正常營業(yè)。另外，就融資合同和相關(guān)文件的

5、簽署問題，有些地方海事局接受加蓋銀行行長“法人章”的文件；有些地方海事局則要求提供“法定代表人親筆簽名”，要求暫不一致。行業(yè)慣例是使用“法人章”，該“法人章”需在公證處和工商局備案。因銀行規(guī)模和業(yè)務(wù)量大，法人無法親筆簽署每份合同和文件，故如果要求銀行提供“法定代表人親筆簽署的合同和文件”會造成很大的業(yè)務(wù)障礙。改善建議造成上述問題的根本原因在于中國目前的融資環(huán)境和配套政策尚不能匹配航運(yùn)金融的發(fā)展速度，具有一定的滯后性。劉笑天認(rèn)為，全面考慮到各類細(xì)節(jié)問題是一個任重道遠(yuǎn)的工程，但如能妥善解決業(yè)已遭遇的問題，定會彰顯政府效能。設(shè)立“臨時登記制度”。登記實踐中，很多航運(yùn)企業(yè)在進(jìn)行海事登記時可能暫時還未取

6、得一些文件的“正本”或“原件”，主管機(jī)關(guān)如能提前審理登記材料，就可節(jié)省審批時間，在取得上述材料原件時即可快速簽發(fā)相關(guān)登記證書。這就是中國香港海事處施行的船舶“預(yù)登記制度”，巴拿馬等方便旗國家也實行類似的“臨時登記制度”，執(zhí)行效果良好，節(jié)約了主管機(jī)關(guān)和船東的大量時間和人力資源，這些地區(qū)及國家較為成熟的登記制度值得借鑒?！芭R時登記制度”首先可以使登記機(jī)關(guān)審理工作電子化、全程留痕，防止相對人進(jìn)行虛假申報，有利于海事系統(tǒng)的后續(xù)數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計；其次，審批職能前移，在臨時登記環(huán)節(jié)即對登記材料進(jìn)行完整性、正確性審查，可提高政府主管機(jī)關(guān)的公信力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象；第三，事先告知相對人材料的準(zhǔn)確性，可以節(jié)省相對人的

7、往返成本，提高現(xiàn)場操作的準(zhǔn)確性及受理效率。在采取上述制度時建議實行“全國海事信息資源共享”，減少違法行為發(fā)生的可能性，為登記相對人提供更大的便利性。實踐中，中國海事登記制度在某些方面已經(jīng)借鑒上述“臨時登記”方法以及其他有益的制度，很多地方海事局出于對行政相對人負(fù)責(zé)的態(tài)度，會提前審核登記材料，并提出整改意見供相對人參考。但此舉并未上升至制度層面，且各地主管機(jī)關(guān)執(zhí)法口徑不同，故航運(yùn)企業(yè)也無法按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資料審核。設(shè)立“轉(zhuǎn)移登記制度”。航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營過程中，常會出現(xiàn)如下情況：營運(yùn)船舶更換船籍港；營運(yùn)船舶變更航行范圍，如從沿海航線變更為遠(yuǎn)洋航線；企業(yè)法人主體資格變更，合并或分立等。遇到上述情況，中國

8、交通主管機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人將原登記注銷，然后根據(jù)新情況重新辦理海事登記，登記日期自重新登記之日起重新起算。這一制度給海事登記機(jī)關(guān)增加了大量工作，也為相關(guān)航運(yùn)企業(yè)帶來了困擾。首先，注銷光租、所有權(quán)及國籍登記就意味著船東須停船辦理，損失巨大，船東還要面對高企的船舶維持費(fèi)用、租金、運(yùn)費(fèi)損失以及其他違約成本。其次，注銷登記至重新登記的時間間隔會構(gòu)成船舶融資項下借款人的風(fēng)險敞口，在這段時間里，銀行或金融租賃公司作為抵押權(quán)人會面臨無公示抵押物的“無擔(dān)保債權(quán)”。再次，當(dāng)航運(yùn)企業(yè)法人發(fā)生主體資格的變更，如發(fā)生企業(yè)并購行為時，登記機(jī)關(guān)要求被收購企業(yè)需先將旗下所有船舶的所有權(quán)、抵押權(quán)等物權(quán)進(jìn)行注銷登記，待并購行為完成

9、后，再將上述船舶以無權(quán)屬的、干凈的狀態(tài)重新登記在新的企業(yè)的旗下。這樣一來，在并購行為進(jìn)行過程中，原航運(yùn)企業(yè)旗下船舶就成為形式上的“無主物”，這種風(fēng)險會危及企業(yè)、貨主、租家、融資人、投資人、保險人等諸多利益方。專家認(rèn)為，現(xiàn)行的船舶登記制度有很大的改善空間，可以探討創(chuàng)設(shè)“轉(zhuǎn)移登記制度”。所謂轉(zhuǎn)移登記，是指當(dāng)一艘合法登記的船舶，在發(fā)生航行范圍變更、船舶所有人變更等必須變更主管機(jī)關(guān)的情況時，由海事系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，原主管機(jī)關(guān)將該船舶的登記信息和相關(guān)檔案資料內(nèi)部共享或移交給目的主管機(jī)關(guān)的登記操作模式。首先，轉(zhuǎn)移登記不存在法律上的障礙，因為根據(jù)海商法的規(guī)定，船舶登記屬于登記對抗主義，登記行為本身不影響法律

10、關(guān)系的成立、變更和消滅，所以登記程序的快捷對原有法律關(guān)系有利無弊。其次，轉(zhuǎn)移登記的使用范圍應(yīng)當(dāng)采取廣義的概念，如：地方海事局之間的既有登記轉(zhuǎn)移、不同級別海事局之間的既有登記轉(zhuǎn)移、當(dāng)事人發(fā)生主體資格變更后的原有登記轉(zhuǎn)移等，其原則就是最大限度地節(jié)約社會資源。最后，轉(zhuǎn)移登記有賴于在海事系統(tǒng)內(nèi)部建立起有效的信息共享平臺，讓一艘船舶在母港注冊之后，其信息可以在其他地區(qū)讀取，并進(jìn)行相關(guān)登記操作。當(dāng)然，信息共享平臺的建立任重而道遠(yuǎn)，但當(dāng)前需要一種改善的方向和態(tài)度。設(shè)立“專項制度”。近年來，國家以及各級政府都在爭相出臺鼓勵航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，力爭將中國建設(shè)成為世界航運(yùn)強(qiáng)國。矛盾在于中國現(xiàn)行關(guān)于船舶登記的法律標(biāo)

11、準(zhǔn)都針對船舶實體的物權(quán)變更，也就是說沒有針對“形式上”物權(quán)變更的官方規(guī)定，這同樣造成實物中無法可依的情形。例如，按照國際慣例和中國海商法的規(guī)定，目前融資租賃公司采用的融資租賃合同中，對“進(jìn)場”出現(xiàn)如下表述：“船舶的留購價款為100元人民幣”、“船舶交接地點(diǎn)為船舶所處任何位置”等，這經(jīng)常會造成一種不合乎常理的印象，加之目前內(nèi)地尚無針對航運(yùn)金融的海事法律法規(guī)和登記操作流程，所以實務(wù)中也就出現(xiàn)了一些誤解和困難。當(dāng)航運(yùn)企業(yè)將借款全部歸還給融資人之后，該融資項目即告結(jié)束。融資租賃公司、航運(yùn)企業(yè)需共同前往主管機(jī)關(guān)辦理一系列的注銷登記，包括所有權(quán)、國籍配員、光船租賃的注銷等。此時融資人手中已經(jīng)不享有航運(yùn)企業(yè)的債權(quán)，融資項目也已經(jīng)結(jié)束，然而此刻船舶登記證書上的所有人名稱卻依然表達(dá)為融資人，所以假設(shè)不能迅速辦結(jié)所有人注銷登記，那么船舶營運(yùn)的風(fēng)險就完全加于融資人身上。如果船舶營運(yùn)遭遇糾紛或出險，此時的融資人就承擔(dān)了額外的法律風(fēng)險，等于充當(dāng)了船舶營運(yùn)的“替死鬼”。按照現(xiàn)有制度的要求，船東須停船取下相關(guān)證書原件，前往辦理注銷登記。眾所周知，停船對航運(yùn)企業(yè)來說意味著不可無視的經(jīng)濟(jì)損失，加之其所有債務(wù)均已清償，融資人無法約束航運(yùn)企業(yè)，所