作為承租人的企業(yè)面臨拆遷應(yīng)如何補(bǔ)償

1、作為承租人的企業(yè)面臨拆遷應(yīng)如何補(bǔ)償？根據(jù)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 第二十七條規(guī)定，拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租 人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?？梢?jiàn)，作為承租人的企業(yè)，因其對(duì)所拆遷房屋不享有所有權(quán)，并不能享受房屋上拆遷 的補(bǔ)償。事實(shí)上，拆遷人與被拆遷人在協(xié)商補(bǔ)償、訂立補(bǔ)償安置協(xié)議的過(guò)程中，承租人也沒(méi)有權(quán)利參與到其中來(lái)。這樣一來(lái)，一旦面臨拆遷，作為承租人的企業(yè)想獲取補(bǔ)償就會(huì)陷入非 常被動(dòng)的局面。在現(xiàn)實(shí)生活中，因歷史上的改制原因，國(guó)有企業(yè)改制不徹底、集體企業(yè)轉(zhuǎn)型 不

2、成功，企業(yè)產(chǎn)權(quán)、廠房產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬混亂不清等情況，導(dǎo)致企業(yè)以承租人的身份從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況非常之多。那么，承租企業(yè)面臨拆遷應(yīng)當(dāng)如何為自己爭(zhēng)取利益呢？上海偉聚律師事務(wù)所認(rèn)為，承租企業(yè)應(yīng)當(dāng)分拆遷前和拆遷實(shí)施兩個(gè)階段進(jìn)行考慮。一、 承租企業(yè)在拆遷前的準(zhǔn)備許多被拆遷企業(yè)、承租企業(yè)在面臨拆遷的時(shí)候，往往抱有一種“等”、“耗”、“拖”的態(tài)度。他們認(rèn)為，只要我能拖得住撐得久，動(dòng)遷組終會(huì)因?yàn)椴疬w進(jìn)度的壓力而接受被拆遷 人提出的補(bǔ)償條件。事實(shí)上，這是一種非常錯(cuò)誤的想法。首先，法律上規(guī)定了 “久拖不搬” 的救濟(jì)手段。房屋拆遷管理?xiàng)l例第十七條確立了行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆的兩種救濟(jì)手段， 面臨被拆遷人、承租人“久拖

3、不搬”的情況，拆遷人有權(quán)依照法律程度申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷，被拆 遷人、拆遷關(guān)系人意圖想通過(guò) “拖”的方式而阻止拆遷人的拆遷， 這是不現(xiàn)實(shí)的想法； 其次, 在以前的拆遷案例中確實(shí)存在因時(shí)間拖得過(guò)久，拆遷人給予被拆遷人較高補(bǔ)償?shù)那闆r，但我們不能把給予較高補(bǔ)償?shù)脑蚝?jiǎn)單歸于“等”、“耗”、“拖”。拆遷是一種依法而為之的 法律行為，哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償、哪些情形應(yīng)當(dāng)照顧、基于何種標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，都是經(jīng)由法律、法 規(guī)、地方政策性文件所規(guī)范的，所有的拆遷補(bǔ)償都是納入到法律、法規(guī)、政策性文件中的， 而不是拆遷人自主決定的事情。再次，抱有“等”、“耗”、“拖”想法的被拆遷人往往把 全部精力集中于補(bǔ)償款的安置上，而忽視了補(bǔ)償款分

4、割的法律風(fēng)險(xiǎn)化解。上海偉聚律師事務(wù)所的律師在辦案的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到這種情況：在補(bǔ)償款談妥之前， 被拆遷人、承租人往往站成一線，共進(jìn)共退，以圖爭(zhēng)取更多的利益。而一旦補(bǔ)償款落實(shí)之后，被拆遷人、承租人 以及拆遷關(guān)系人會(huì)因?yàn)橹暗臋?quán)屬約定不明而再起訴訟，請(qǐng)求法院依法為其進(jìn)行動(dòng)遷款的分 割，拆遷之事本已麻煩甚多，再加上動(dòng)遷款的分割，更容易出現(xiàn)親朋關(guān)系破裂、子女關(guān)系緊張的情況。而這一切，其實(shí)都可以通過(guò)拆遷前的準(zhǔn)備，通過(guò)約定各方權(quán)利的方式，很容易地把拆遷后的法律風(fēng)險(xiǎn)給化解掉。但很多拆遷人、拆遷關(guān)系人并沒(méi)有注意到這一點(diǎn)，而徒增許多煩惱和糾紛。承租企業(yè)在拆遷前可以做的準(zhǔn)備工作有：（ 1）深度審查拆遷中的各方權(quán)

5、利義務(wù)關(guān)系，確定因拆遷而發(fā)生關(guān)系的各方主體與住宅房屋拆遷相比，非住宅房屋拆遷（企業(yè)拆遷）因?yàn)橥恋亍⒎课莸臋?quán)屬關(guān)系復(fù)雜，在拆遷過(guò)程中會(huì)有更多的拆遷關(guān)系人在里面。如果被拆遷房屋是自有產(chǎn)權(quán)辦公用房，并享有完整的國(guó)有土地使用權(quán)，被拆遷人就是被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)人，拆遷關(guān)系主體就是拆遷人、被拆遷人。 有些房屋是租賃辦公用房，拆遷關(guān)系主體則有拆遷人、被拆遷人和承租人三方主體。值得引起注意的是，集體土地上的私有企業(yè)拆遷以及國(guó)有改制不徹底的企業(yè)拆遷，因原有權(quán)屬不明， 甚至土地轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效等各種在法律規(guī)范之外的事實(shí)出現(xiàn)，使得各方主體權(quán)利義務(wù)不清楚，拆遷獲得補(bǔ)償款后往往更容易發(fā)生糾紛。由此， 上海偉聚律師事務(wù)所律師提

6、示：對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的企業(yè)，在拆遷實(shí)施后、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立前這段時(shí)間內(nèi)，建議咨詢或者聘請(qǐng)律師介入，以合同約定或者其他法定形式把拆遷各方的權(quán)利、動(dòng)遷款分割方案做民事權(quán)利的約定，以有效化解可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。（ 2）積極準(zhǔn)備對(duì)被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、現(xiàn)有設(shè)備清單、勞動(dòng)合同的備案核查、裝修裝潢費(fèi)用支出等相關(guān)材料證明有很多當(dāng)事人并沒(méi)有預(yù)估到相關(guān)材料證明是件很復(fù)雜的事情，臨到限期，匆匆估算企業(yè)內(nèi)的設(shè)備數(shù)目，對(duì)因拆遷而引起的設(shè)備遷移費(fèi)、哪些設(shè)備遷移動(dòng)是損害設(shè)備價(jià)值的沒(méi)有進(jìn)行精細(xì)的清點(diǎn)核查，而使被拆遷企業(yè)、承租企業(yè)在安置補(bǔ)償時(shí)相當(dāng)被動(dòng)。常言道， 破家值萬(wàn)貫，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備的核查應(yīng)當(dāng)是一個(gè)細(xì)致、認(rèn)真的

7、工作，應(yīng)當(dāng)提前介入，為后來(lái)的評(píng)估做好準(zhǔn)備。 被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明主要有房產(chǎn)證、土地證或者租賃合同、土地轉(zhuǎn)讓合同等文件；現(xiàn)有設(shè)備清單指企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中實(shí)際使用的設(shè)備價(jià)格、規(guī)格、數(shù)量、 使用年限、有無(wú)抵押等情況的清單。勞動(dòng)合同的備案核查是指企業(yè)與本企業(yè)實(shí)際用工之間訂立的勞動(dòng)合同，以證明本企業(yè)內(nèi)共有多少在職員工，勞動(dòng)期限如何等。如有事實(shí)勞動(dòng)情形的，建議應(yīng)盡快補(bǔ)充勞動(dòng)合同，以證明雙方的勞動(dòng)關(guān)系。另外，社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況、工資單等實(shí)際證明企業(yè)員工報(bào)酬情況的材料證明也應(yīng)一并整理并列清單。裝修裝潢費(fèi)用的支出也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的發(fā)票證據(jù)予以證明，如果協(xié)商確定裝修裝潢費(fèi)用的補(bǔ)償，可依照裝修裝潢費(fèi)用的原始支出、使用年限

8、、現(xiàn)在狀況等參數(shù)進(jìn)行協(xié)商；如果依照評(píng)估確定裝修裝潢費(fèi)用的補(bǔ)償，也應(yīng)提交相應(yīng)數(shù)據(jù)及證明材料，以便對(duì)裝修裝潢費(fèi)用進(jìn)行合理的評(píng)估。3）聘請(qǐng)律師介入，在專業(yè)律師的指導(dǎo)下制定拆遷策略拆遷涉及范圍廣、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各有差異，而且拆遷人在拆遷中往往有著更優(yōu)勢(shì)的地位，使得很多被拆遷人、拆遷關(guān)系人 “怕”拆遷?！芭隆钡脑驘o(wú)外乎兩點(diǎn)：一是拆遷跨度時(shí)間長(zhǎng)，繁瑣事情多，很多企業(yè)初次接觸拆遷，對(duì)此束手無(wú)策；二是缺乏相關(guān)的拆遷法律知識(shí)，在與拆遷人交涉的過(guò)程中怕吃虧。鑒于拆遷的復(fù)雜性和專業(yè)性，對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜的拆遷聘請(qǐng)拆遷律師介入是非常有必要的。雷敬祺律師在律師在企業(yè)拆遷法律工作中的服務(wù)一文中將律師在企業(yè)拆遷中的作用界定為五大

9、項(xiàng)：盡職調(diào)查、制定拆遷損失報(bào)告、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)商談判、參與訴訟和裁決、簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。而且，企業(yè)拆遷事關(guān)企業(yè)的發(fā)展乃至生死存亡，如何打好拆遷這一戰(zhàn)，需要根據(jù)各個(gè)階段的特殊情況，在做好調(diào)查的前提下，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，在拆遷中把握主動(dòng)權(quán)。在這個(gè)時(shí)候，拆遷律師兼有專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)Σ疬w進(jìn)行大局掌握，提供策略性的指導(dǎo)意見(jiàn)，不僅能解決諸多法律問(wèn)題，更重要的是能夠提前化解法律風(fēng)險(xiǎn)，防止不利后果的出現(xiàn)。二、拆遷實(shí)施中，拆遷人應(yīng)對(duì)承租企業(yè)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目城市房屋拆遷管理?xiàng)l例第三十一條、第三十三條分別規(guī)定了拆遷人應(yīng)當(dāng)向拆遷人、房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)償。在上海市政府發(fā)布的中國(guó)2010

10、 年上海世博會(huì)場(chǎng)址非居住房屋拆遷評(píng)估和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則的規(guī)范性文件中，明確了承租企業(yè)應(yīng)賠償?shù)囊韵聨讉€(gè)項(xiàng)目：1、設(shè)備搬遷安裝費(fèi)；2、設(shè)備重置成新價(jià)；3、停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)償。在法律實(shí)踐中，企業(yè)拆遷補(bǔ)償主要分為三部分：一是拆遷資產(chǎn)補(bǔ)償，包括無(wú)法搬遷的土地、房屋、建筑物和地上附著物，以及確因搬遷而發(fā)生損失的機(jī)器設(shè)備而生的補(bǔ)償；二是拆遷費(fèi)用補(bǔ)償，包括搬遷前期費(fèi)用和搬遷過(guò)程中發(fā)生的停工費(fèi)用、機(jī)器設(shè)備調(diào)試修復(fù)費(fèi)用以及物資的拆卸、包裝和運(yùn)輸、解聘員工補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用；三是基于拆遷政策發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，包括速遷費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。（一）拆遷資產(chǎn)補(bǔ)償1、土地補(bǔ)償作為承租人的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地一般是通過(guò)租賃得來(lái)。租賃的土地分為租賃

11、國(guó)有土地和租賃集體土地兩種。企業(yè)拆遷必然會(huì)導(dǎo)致這種租賃關(guān)系的終止，那么企業(yè)在租賃合同中的期待利益如何保障？根據(jù)拆遷法規(guī)，拆遷補(bǔ)償對(duì)象是國(guó)有土地上的建筑物及附屬物，對(duì)空地或凈地的補(bǔ)償，拆遷法規(guī)并沒(méi)有做出統(tǒng)一的規(guī)定。在中國(guó)2010 年上海世博會(huì)場(chǎng)址非居住房屋拆遷評(píng)估和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則中明確了 “土地使用權(quán)補(bǔ)償基本價(jià)格按照市場(chǎng)評(píng)估、 整體平衡、政府定價(jià)的原則確定：浦東地區(qū)為110 130 萬(wàn)元 / 畝，浦西地區(qū)為120 140 萬(wàn)元 / 畝”的補(bǔ)償辦法。這是上海市第一次以政策性文件的形式明確土地使用權(quán)的補(bǔ)償辦法。其他地方的拆遷土地補(bǔ)償，往往與房屋、建筑物補(bǔ)償計(jì)算在一起，不明晰、不透明的情況大量存在，使

12、得權(quán)利人的權(quán)益無(wú)法獲得相應(yīng)的合理補(bǔ)償。同時(shí)， 這也是我們立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在制訂法律、法規(guī)和政策性文件的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)的地方，希望有關(guān)部門能夠引起重視。2、房屋、建筑物補(bǔ)償對(duì)于房屋、建筑物的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)房產(chǎn)證明登記的建筑面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闅v史原因無(wú)法辦理房產(chǎn)證明和土地證明的，可經(jīng)實(shí)際丈量確定。房屋、 建筑物的價(jià)值一般應(yīng)由拆遷人、 被拆遷人共同委托評(píng)估公司，評(píng)估公司根據(jù)相關(guān)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定房屋、建筑物的實(shí)際價(jià)值。低于上海市城市房屋拆遷最低補(bǔ)償單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，以最低補(bǔ)償單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。并依照上海市有關(guān)補(bǔ)償口徑，計(jì)算房屋、建筑物實(shí)際應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)用。3、設(shè)備重置成新價(jià)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例中規(guī)定，

13、 設(shè)備搬遷安裝費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和當(dāng)?shù)匾?guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算。機(jī)器設(shè)備分為兩類：一類是可搬遷設(shè)備；二是不可搬遷設(shè)備；可搬遷設(shè)備因拆遷而引起的損失又可分為實(shí)物損失費(fèi)和功能損失費(fèi)。實(shí)物損失費(fèi)包括拆卸費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、安裝費(fèi)用、調(diào)試費(fèi)用等。功能損失費(fèi)用包括搬遷引起的機(jī)器精度下降、不合格產(chǎn)品的增多。對(duì)于不可搬遷設(shè)備，拆遷會(huì)導(dǎo)致該設(shè)備的廢棄，故應(yīng)結(jié)合其成新和重置價(jià)，計(jì)算設(shè)備重置成新價(jià)，對(duì)所有人進(jìn)行補(bǔ)償。在拆遷的實(shí)際操作中，拆遷非住宅房屋，其設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用，按照被拆遷正式房屋建筑面積每平方米2 5元計(jì)算；無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備，按照設(shè)備重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償。（二）拆遷費(fèi)用補(bǔ)償1 、停產(chǎn)停業(yè)損失城

14、市房屋拆遷管理?xiàng)l例第三十三條規(guī)定，因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，拆遷人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)于“適當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)，何為“適當(dāng)”、其計(jì)算依據(jù)、計(jì)算方法，何種情況下是 “可以” 補(bǔ)償， 何種情況下是 “不可以”補(bǔ)償， 該條例并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，其他法律、行政法規(guī)也沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。在法律實(shí)踐中，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、依據(jù)常常由市一級(jí)地方政府以政策性文件規(guī)定，各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，計(jì)算方法也不同，這在立法上未免是一個(gè)遺憾。希望有關(guān)部門能夠引起重視，能夠?qū)ν．a(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行更為明晰、清楚的規(guī)定，以促動(dòng)拆遷過(guò)程中的公平公正。上海市則采用了“以房屋面積計(jì)算”的方法，按被拆除城市房屋建筑面積每平方米300-400 元，集體土上的房屋1

15、50-350 元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，具體數(shù)額由拆遷當(dāng)事人協(xié)商確定。這種計(jì)算方法雖然簡(jiǎn)便易行，明晰清楚，但其不分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況如何、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)如何、廠房所在地理位置如何，簡(jiǎn)單地以300-400 元的范圍限定停產(chǎn)停業(yè)損失的范圍，未免也是一種缺失公平公正的計(jì)算方法。我們認(rèn)為，對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)損失應(yīng)當(dāng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況、贏利情況進(jìn)行個(gè)案評(píng)估，才能確保公平的實(shí)現(xiàn)。2、設(shè)備搬遷安裝費(fèi)對(duì)于可搬遷的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)本著繼續(xù)利用的原則，進(jìn)行異地搬遷安裝，繼承投入使用。據(jù)此產(chǎn)生的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用是拆遷引起的必然損失，拆遷人應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。在 中國(guó) 2010年上海世博會(huì)場(chǎng)址非居住房屋拆遷評(píng)估和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則中也明確 “拆遷非居住房屋， 拆遷人還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人或者房屋承租人下列費(fèi)用：（一） 按國(guó)家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用”的補(bǔ)償辦法。具體而言，設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)的補(bǔ)償金額，由拆遷人、被拆遷人或承租人依照上海市指導(dǎo)價(jià)確定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格協(xié)商確定。協(xié)商不成的，也可委托專業(yè)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估確定。3、解聘員工的安置補(bǔ)償費(fèi)用。因拆遷而解聘員工的安置補(bǔ)償費(fèi)用，在法律法規(guī)政策性文件中并沒(méi)有詳細(xì)性規(guī)定，屬于拆遷當(dāng)事人相互協(xié)商爭(zhēng)取的項(xiàng)目