有關(guān)我國稅費改革的思考我國應(yīng)該如何進行稅費改革

1、有關(guān)我國稅費改革的思考:我國應(yīng)該如何進行稅費改革摘要：同時,稅收的磚資效率異有局限性,為此,政府有必要壇加弋收入途徑,其中包括收費,中國的現(xiàn)狀是,幀頭能 部門依頤法律或國家政策規(guī)定審批的收費項目少,而各部門和地方政府越權(quán)審批的收費項目多,因此會出現(xiàn)建不合理收費, 由于網(wǎng)說收體制沒有從根本 3 決事權(quán)、財權(quán)、稅權(quán)，及地方稅收權(quán)限、轉(zhuǎn)移支付等冋題，所以當(dāng)稅收不足時，新的收費 還會在地方政府和各部門中產(chǎn)生,用于滿足他們的各種支出需要伴隨著經(jīng)濟體制的改革，我國的稅收制度也在逐步完善,從增殖稅的開征,到今天由生產(chǎn)型增 殖稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增殖稅,這些改革都標(biāo)志著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度,并逐 漸

2、與世界接軌的過程。在稅收制度改革中，費改稅雖然不是改革的焦點，但它也成為一個大家非常關(guān)注的問題，并且 在這一問題上存在看很大的分歧。多數(shù)人由于看到很多地方政府亂收費的事實，所以建議將收 費的手段改為收稅。但我認(rèn)為中國目前的稅收制度還不夠完善,不能將收費制度完全廢除，就 我國國情來說，應(yīng)當(dāng)先將收費規(guī)范化、合理化，待稅收制度完善后，再逐漸將這種成熟的費改 為稅。一、我國目前費未必改為稅，但需規(guī)范的原因：1、稅收制度正在改革當(dāng)中，但其本身仍然存在很多問題隨看經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國家職能不斷豐富、不斷擴大,方面表現(xiàn)為國家為社會生;礙供的 社會基礎(chǔ)條件、安全條件、公正條件、穩(wěn)定條件和發(fā)展條件的領(lǐng)域擴大，另

3、一方面表現(xiàn)為國家 為彌補市場缺陷所做出的種種干預(yù)和努力。而政府職能的擴大必然導(dǎo)致公共支出的增長。公共 支出的不斷增長,相應(yīng)的需要政府?dāng)U大籌資規(guī)模,增加財政收入。政府傳統(tǒng)的財政收入依賴于 稅收,而稅收的固走性雖然能使政府獲得相當(dāng)穩(wěn)走的收入，但卻不能保證具隨公共支出的增長 而相應(yīng)增長。同時，稅收的籌資效率具有局限性，為此,政府有必要增加一些收入途徑，其中 包括收費。除了為政府獲取收入外，稅收還具有調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)控經(jīng)濟行為的功能;而收費的唯一功能 便是獲取收入。雖然稅收可以根據(jù)政府需要來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，使其朝看政府希望的方向發(fā)展, 但很多情況下經(jīng)濟一方面的發(fā)展是以犧牲另一方面的發(fā)展為代價的，這是政

4、府不愿看到但又不 可避免的。而只有收入功能的收費就可避免這些稅收效應(yīng)，更加接近稅收中性的原則。此外，稅的征收效率比較低，費的征收效率鼎交高。我們在日常生活中最多聽至啲是逃稅、漏 稅等問題，而不是逃費、漏費的問題，相反多收費、亂收費的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對政府而言，當(dāng) 然是財政收入越多越好，只有收入高了才能使政府?dāng)U大其支出,增加社會上的投資，刺激經(jīng)濟 的發(fā)展。但是有些消費者不了解稅收的真正作用，而且他們有時并不能直接享受到稅收所帶來 的好處,因此,他們不愿主動交納稅款，這主要體現(xiàn)在高收入人群上，如私營企業(yè)主、文藝體 育明星等，他們的灰色收入很難計算,這就大大減少了我們的稅收收入。但是，由于收費給消 費

5、者帶來了可感受的直接的好處，所以他們更偏好于交費而不是交稅。2、我國的亂收費現(xiàn)象日益嚴(yán)重稅必須以國家稅法為依據(jù)，而費往往沒有法律依據(jù)。中國的現(xiàn)狀是，政府職能部門依照法律或 國家政策規(guī)走審批的收費項目少,而各部門和地方政府越權(quán)審批的收費項目多，因此會出現(xiàn)一 些不合理收費。但造成這一現(xiàn)象的并非收費本身，而在于政府部門的越權(quán)行為以及監(jiān)管不嚴(yán)。 中國的行政區(qū)域劃分比較復(fù)雜，每個地區(qū)都有自己的發(fā)展特點，所以不可能實行統(tǒng)一的規(guī)則來 進行稅收,因而還需要具有靈活性的收費來補充政府的財政收入。我國1994年出臺的分稅制改革方案，從實踐的情況來看有兩個主要持點：一是它在一走程度 上具有現(xiàn)代分稅制的基本內(nèi)容，如按

6、分稅制的要求界定事權(quán)、劃分稅種、分設(shè)中央稅地方稅、 征管機構(gòu)等;二是它保留了一些包干體制的痕跡，如仍實行部分稅收收入分成等。因此，我國 目前的分稅制改革還不是很到位,它只是建立了分稅制的一個基本框架，與規(guī)范的、徹底的分 稅制還有很大差距。正因為分稅制改革的不完善，導(dǎo)致有的地方政府負(fù)責(zé)人千方百計鉆空子， 使亂收費現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，費稅改革日趨艱難。因此,如果不從制度和體制上加以完善和改革， 而僅僅立足于清理收費,將一些費改為稅,那只能對現(xiàn)存的收費進行清理和改革，而不能根治 亂收費的體制根源，即治標(biāo)不治本。由于我國稅收體制沒有從根本上解決事權(quán)、財權(quán)、稅權(quán), 及地方稅收權(quán)限、轉(zhuǎn)移支付等問題，所以當(dāng)稅收不

7、足時,新的收費還會在地方政府和各部門中 產(chǎn)生,用于滿足他們的各種支出需要。此外，監(jiān)管不嚴(yán)和沒有嚴(yán)厲的懲罰措施也是造成亂收費現(xiàn)象日益猖獗的重要原因。很多地方政 府為彌補稅收收入不足，憑借自己的權(quán)力在地方進行不合理收費,而這些現(xiàn)象又不能及時地反 應(yīng)到中央，所以中央對地方的監(jiān)管不能實現(xiàn)，就更不用說采取懲罰措施加以制止了。二、根治亂收費、完善稅費改革的幾點建議雖然，稅與費之間存在著一些差別，但我們不難看出它們之間的最大共同點就是可以為政府提 供財政收入,正是因為這點,使稅與費產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系。實際上，費可以看作是稅的遺 傳和變異，尤其在實踐中二者更加難以劃清界限。正因為費是稅的遺傳，要做到稅費分流

8、是不 容易的;正因為費又是稅的變異，要做到清費立稅、稅費合一也是難以辦到的;正因為費是稅的 遺傳和變異,要做到哪些費改稅，哪些費保留是相當(dāng)困難的;同樣因為費是稅的遺傳和變異, 費稅內(nèi)涵的界限難以劃清,想通過費改稅根治亂收費也是很難的，但我彳門可以通過以下方法逐 步規(guī)范收費：1、纟悵續(xù)完善我國政;酣制和稅收制度的改革我國中央和地方政府的財權(quán)與事權(quán)_走要對稱,兩者不等,就會使一些地方政府很難實現(xiàn)收支平衡，這樣必然導(dǎo)致亂收費現(xiàn)象的存在。因此，我們還要繼續(xù)完善分稅制改革，將中 央和地方的事權(quán)與財權(quán)明確分開。其中在事權(quán)的劃分上，中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和 中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

9、、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出 以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出;而地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)財政機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及 本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。在財權(quán)的劃分上，將維護國家權(quán)益,實施宏觀調(diào)控所必需的 稅種劃分為中央稅;將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅;將適合地方征 管的稅種劃分為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。此外，我國應(yīng)當(dāng)加強稅收的征管,學(xué)習(xí)外國先進的管理方法,如美國對個人所得稅實行的收入 申報制度，即給公民兩次申報個人收入的機會,如果發(fā)現(xiàn)第二次仍虛假申報,將給予嚴(yán)厲處置。類似的這種體制在國外還有很多。目前，我國的工業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新等方面正逐步與世界接軌, 同時我們也要從國外吸收一些適應(yīng)中國國情并能提高工作效率的管理方法。只有這樣,才能在 實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時，保證社會穩(wěn)走、貧冨差距縮短、收入得到有效利用等其他方面共同 發(fā)展。然而，僅有有效的征管制度也是不夠的,如果沒有合理的稅種劃分，就不能得到廣大人 民的認(rèn)同,稅收征管依然不能進行下去。2、加強對收費的監(jiān)督和管理正如前面所分析的,我們沒有辦法在現(xiàn)存的體制條件下徹底解決亂收費的狀況，但我們可以做 到的就是針對收費本身采取一些監(jiān)督措施,如群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓廣大消費者和廣大媒體 成為監(jiān)督人員，及時向上級政府部門反映所在地區(qū)的收費情況。此外,還要制走一些懲罰措施