城市交通建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(1)

1、摘要：城市交通設(shè)施建立和交通管理是保證城市可持續(xù)開展的必要條件之一。所以用可持續(xù)開展的概念來(lái)重新審視交通建立的歷史和現(xiàn)狀是非常必要的?？沙掷m(xù)開展是一個(gè)系統(tǒng)工程，其主要特點(diǎn)是注重開展的繼承性、連續(xù)性、平穩(wěn)性和持久性。關(guān)鍵詞：城市 道路 交通 可持續(xù)開展 研究1 引言隨著對(duì)生存和開展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的不斷深化，可持續(xù)開展已被確定為社會(huì)開展的新戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)開展，按其內(nèi)涵可以歸納為：(1)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富；(2)在進(jìn)步效益、節(jié)約能源、減少?gòu)U物的根底上，注重質(zhì)量上的改善；(3)以保護(hù)自然為前提，與資源和環(huán)境的承載才能相協(xié)調(diào)；(4)以改善和進(jìn)步生活質(zhì)量為中心目的，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。與傳統(tǒng)的開

2、展觀不同的是，可持續(xù)開展不僅鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且注重開展的繼承性、連續(xù)性、平穩(wěn)性和持久性，就是要在保證開展的前提下，減小因經(jīng)濟(jì)的無(wú)序開展所帶來(lái)的副作用。上海市的城市根底設(shè)施建立在改革開放之前幾十年時(shí)間里開展緩慢，造成了根底設(shè)施的嚴(yán)重缺乏，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展，與國(guó)際性大都市相比，其差距很大，如表1 所示。改革開放以來(lái)，本市交通設(shè)施建立有了很大的開展。但過(guò)于集中的投資也帶來(lái)了兩方面的問(wèn)題。一是工地太多，影響交通，造成居民心情煩躁，表達(dá)了開展上不具有的繼承性和平穩(wěn)性；二是過(guò)于集中的投資，使工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工才能嚴(yán)重缺乏，搶進(jìn)度，趕工期，造成工程質(zhì)量差，隱性問(wèn)題多，工程的使用壽命短，維修資金急劇增

3、加。影響了新設(shè)施的建立和今后的開展。紐約、倫敦、東京、巴黎、上海、新加坡城市道路比較 表1面積人口(萬(wàn)人)道路總長(zhǎng)(km)道路用地占總用地比重(%)人均道路面積(m2/人)紐約823726(1986)10303(1995)24.128.0倫敦1580673(1988)23.026.9東京20591185(1990)11287(1985)13.810.5巴黎105215(1990)1360(1988)20.010.5上海2957948(1993)13.72.98新加坡585276(1991)2840(1991)24.12 城市交通的可持續(xù)開展問(wèn)題由于歷史的原因，本市形成的城市建立布局是單中心的，

4、這使得客流的出行表現(xiàn)了較大的隨意性。除上班出行外，在商業(yè)布局上表現(xiàn)為集而不中、分而不散的狀態(tài)。在投資上，在市中心區(qū)投資力度較大，對(duì)客流的吸引力更強(qiáng)。實(shí)際上，中心商務(wù)區(qū)(CBD)所能提供的交通空間是有限的，無(wú)節(jié)制地增加CBD的交通引力就交通的緩解而言是雪上加霜。這表達(dá)在規(guī)劃上，就是在建筑物的改造或新建時(shí)沒有進(jìn)展相應(yīng)的交通分析，至少?zèng)]有仔細(xì)考慮新增交通對(duì)整個(gè)路網(wǎng)的交通影響。本市在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)沒有充分考慮交通空間，交通的選擇余地本已較小；而目前在城市建立上，由于各區(qū)的自主權(quán)增大，要進(jìn)展宏觀控制更加困難。事實(shí)上，在城市的總體規(guī)劃中，交通規(guī)劃應(yīng)處于一個(gè)相當(dāng)重要的位置上，按照規(guī)劃路網(wǎng)所能提供的交通容量來(lái)控制

5、建筑物的規(guī)模。據(jù)此觀點(diǎn)，國(guó)外許多大城市勻規(guī)劃為多中心的布局，以便于客流管理和交通組織：即在各中心之間，可用地下或地面軌道交通進(jìn)展大運(yùn)量的、較長(zhǎng)間隔 的客運(yùn)輸送；在各中心區(qū)內(nèi)，再用公共汽車等交通方式進(jìn)展近間隔 的客流疏散，這樣便形成一種有序的交通狀態(tài)。作為一個(gè)現(xiàn)代化的都市，入境的以及市內(nèi)的交通必然是多種多樣的。不同交通方式之間銜接的好壞，直接影響乘客換乘的方便與否。便利的乘換系統(tǒng)是形成快速交通系統(tǒng)所必需的。本市在規(guī)劃及建立過(guò)程中，對(duì)換乘的考慮較少，而較多地是考慮單一開展的交通方式，這對(duì)進(jìn)一步的開展將會(huì)產(chǎn)生不利的影響：不便的換乘系統(tǒng)使公交的引力大為降低。交通規(guī)劃中的一個(gè)重要內(nèi)容是交通環(huán)境的考慮。大

6、規(guī)模的交通設(shè)施建立會(huì)帶來(lái)一系列的交通環(huán)境問(wèn)題，如交通噪聲和廢氣排放。在本市，高架環(huán)線的修建使沿線居民飽受環(huán)境之苦，噪聲所引起的煩噪不安、情緒沖動(dòng)已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。我國(guó)用于道路構(gòu)造設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的根本設(shè)計(jì)思想形成于60年代，這對(duì)當(dāng)時(shí)交通流量情況下的道路構(gòu)造設(shè)計(jì)是適宜的。但今天看來(lái)，觀點(diǎn)陳舊，過(guò)于重視一次性投資，無(wú)視了長(zhǎng)期使孫立軍：城市交通建立中的可持續(xù)開展戰(zhàn)略用性能，造成道路構(gòu)造的三快一慢(設(shè)計(jì)得快，施工得快，損壞得快，跑得慢)的現(xiàn)象，浪費(fèi)極其嚴(yán)重。我國(guó)道路構(gòu)造的早期損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，不得不投入大量的資金進(jìn)展養(yǎng)護(hù)和維修。盡管如此，道路性能仍只能維持在低程度上。大量養(yǎng)護(hù)維修資金的投入，必然影響到

7、新設(shè)施的建立，不僅影響了交通，也影響了開展。不過(guò)，即便是用傳統(tǒng)的設(shè)施修建理論所修建的道路設(shè)施，也能為經(jīng)濟(jì)的開展提供一定的根底，這是由道路設(shè)施本身的特點(diǎn)所決定的，也是許多部門不重視道路設(shè)計(jì)和修建質(zhì)量的原因。這樣做效果不好，設(shè)施和投資未能起到應(yīng)起的作用，浪費(fèi)極其嚴(yán)重。傳統(tǒng)上，修建方案的選擇只考慮一次投資，假設(shè)我們以可持續(xù)開展的觀點(diǎn)重新審視這個(gè)問(wèn)題時(shí)，就會(huì)使問(wèn)題更加明顯了，視野更加開闊，注重開展的平穩(wěn)性和持久性。根據(jù)道路設(shè)施性能特點(diǎn)，本文將設(shè)施建立對(duì)可持續(xù)開展的影響分為三個(gè)等級(jí)，即弱持續(xù)性、中持續(xù)性和強(qiáng)持續(xù)性。設(shè)施的修建，應(yīng)按照中持續(xù)性或強(qiáng)持續(xù)性原那么進(jìn)展。其定義如下：弱持續(xù)原那么：設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，損壞

8、迅速或負(fù)面作用太大，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)安康開展，是一種初期的消費(fèi)形式。強(qiáng)持續(xù)原那么：設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高，負(fù)面作用??；負(fù)面作用及其所造成的影響遠(yuǎn)小于開展所帶來(lái)的正面影響(從而可用開展的效益去治理或補(bǔ)償開展的危害)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)安康開展起到強(qiáng)有力的支持作用，是一種理想的消費(fèi)形式。中持續(xù)原那么：介于上述兩者之間。2.1.3 管理城市交通管理包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是交通管理，一是道路管理。現(xiàn)代化的交通給人們的出行帶來(lái)了方便，反過(guò)來(lái)也要人們的行為有所節(jié)制，遵守交通法那么。目前客觀上本市的交通方式復(fù)雜，各種交通方式并存。另一方面，出行者的交通行為不標(biāo)準(zhǔn)，沒有“節(jié)制行為、保持暢通的意識(shí)，造成交通秩序的混亂。在交通管理上，

9、對(duì)車輛行為的管理較為嚴(yán)格，而對(duì)行人或自行車大多聽之任之。這樣，交通秩序亂、道路通行才能低是必然的。交通管理上另一個(gè)較嚴(yán)重的問(wèn)題是缺少現(xiàn)代化手段，管理者不能及時(shí)理解相關(guān)道路上的交通量變化狀況，所做出的交通決策有一定的盲目性，無(wú)法作出有目的的疏導(dǎo)。從交通管理指導(dǎo)思想上說(shuō)，交通管理尚處于原始階段，交通管理者是把出行者當(dāng)作被動(dòng)的對(duì)象對(duì)待的，而不是把他們當(dāng)著交通管理的參與者來(lái)對(duì)待，哪里堵塞疏導(dǎo)哪里，而不是防患于未然。這說(shuō)明我們的交通管理缺少現(xiàn)代的手段，也缺少現(xiàn)代的思想。在道路管理方面，對(duì)正常的維護(hù)工作未予充分重視，缺少預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的意識(shí)。殊不知“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。缺少科學(xué)的手段和大量可靠的數(shù)據(jù)積累，無(wú)法

10、使有限的的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，不能使設(shè)施保持最正確完好狀態(tài)。 道路管理工作對(duì)已有設(shè)施性能的影響是很大的，如本市的市區(qū)地面車輛平均行駛速度良好的規(guī)劃和管理可使設(shè)施的可持續(xù)性發(fā)生變化。2.2 對(duì)交通根底設(shè)施的需求目前多種交通方式并存，各種交通方式均有對(duì)道路設(shè)施的要求。由于經(jīng)濟(jì)的開展，人民生活程度的進(jìn)步，人們對(duì)交通的需求將是無(wú)止境的。雖說(shuō)目前交通設(shè)施總體上是缺乏的，但不對(duì)交通需求加以適當(dāng)?shù)南拗疲敲唇煌▎?wèn)題是永遠(yuǎn)無(wú)法解決的。另一個(gè)可能造成大量交通問(wèn)題的潛在交通需求是私人小汽車問(wèn)題。汽車工業(yè)已作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)得以確認(rèn)，假設(shè)不開展私人小汽車，那么汽車工業(yè)的支柱地位難以形成的。汽車工業(yè)的開展，可

11、以帶動(dòng)鋼鐵、石油、化工等工業(yè)的迅速開展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)開展奠定根底。從純交通的角度而言，極不主張開展任何方林的私人交通包括私人小汽車交通。但對(duì)于國(guó)家和個(gè)人而言，開展和擁有私人小汽車是一種“擋不住的誘惑，一旦時(shí)機(jī)成熟，小汽車即會(huì)大量、迅速地進(jìn)入家庭。就全國(guó)范圍而言，應(yīng)鼓勵(lì)小汽車的開展，尤其是一些中小城市/鎮(zhèn)。在本市，僅就其購(gòu)置力而言，可以買得起私人汽車的家庭已為數(shù)不少，如無(wú)明確的政策，本市的汽車保有量將成倍地增加。3 對(duì)策及優(yōu)先領(lǐng)域交通需求是一種永遠(yuǎn)也無(wú)法完全滿足的行為，無(wú)限的“供給是不現(xiàn)實(shí)的。在考慮現(xiàn)實(shí)需求的根底上，節(jié)制交通需求，進(jìn)展需求管理是非常必要的。應(yīng)該配合城市布局的調(diào)整，興建大運(yùn)量的

12、市區(qū)廊道、城市地下軌道交通系統(tǒng)以及互相銜接的換乘系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)有高質(zhì)量的交通生態(tài)環(huán)境意識(shí)。交通設(shè)施和交通工具的快速增加，交通與環(huán)境的矛盾也隨之加劇，交通廢氣、交通噪聲，交通振動(dòng)等已形成公害。事實(shí)上，本市高架道路的修建已經(jīng)造成非常嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。結(jié)合城市布局的調(diào)整，通過(guò)規(guī)劃手段，是減少環(huán)境影響的最有效的手段之一。制定小汽車(公用、家用)政策，拿出表達(dá)公交優(yōu)先原那么的實(shí)在措施。汽車工業(yè)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)須大力開展。但小汽車進(jìn)入家庭，需分階段、分地區(qū)逐步推進(jìn)，同道路建立相適應(yīng)，確保其可持續(xù)開展。按照上述總原那么，以下詳細(xì)的問(wèn)題應(yīng)予優(yōu)先研究解決：3.1 調(diào)整規(guī)劃與布局，構(gòu)建快速交通系統(tǒng)在整個(gè)城市的規(guī)劃工

13、作中，應(yīng)將交通問(wèn)題放在應(yīng)有的位置上予以考慮。上海的城市布局已大體形成，要作大的調(diào)整也非一日之功。而目前的土地批租，成片拆遷倒是提供了調(diào)整的可能。在這種情況下，應(yīng)明確各分區(qū)的功能，明確各主要道路的交通功能，盡量向市外緣而不是市中心投資，減少向市中心區(qū)的出行，在主要的人流集散點(diǎn)之間，優(yōu)先考慮大運(yùn)量、高效率的公共交通方式。如何根據(jù)可持續(xù)開展(中持續(xù))的原那么考慮和施行這些問(wèn)題，均應(yīng)進(jìn)展專項(xiàng)研究。上海作為一個(gè)特大型的國(guó)際都市，應(yīng)該構(gòu)建具有上海特色的快速交通系統(tǒng)，將機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、車站、地鐵站、公共停車場(chǎng)、各建筑物停車場(chǎng)及城市交通網(wǎng)作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)加以考慮，統(tǒng)一規(guī)劃并設(shè)計(jì)便利的換乘系統(tǒng)，為交通的長(zhǎng)期

14、有效運(yùn)行提供良好的框架。這是一項(xiàng)不需很多投資，但卻能收到很大效益的工作。3.2 研究設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策，進(jìn)步設(shè)施建造程度目前，道路設(shè)計(jì)主要精力置于道路幾何設(shè)計(jì)，道路構(gòu)造和材料設(shè)計(jì)未予充分重視，這有失偏頗。道路早期損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成的浪費(fèi)是宏大的，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展。按中持續(xù)或強(qiáng)持續(xù)開展原那么 ，重新審視修訂上海的道路構(gòu)造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。實(shí)際上只有將持續(xù)開展的原那么貫徹到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中去，使工程技術(shù)人員都掌握了它，才能在日常的工作理論中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展，到達(dá)資源最正確配置的目的。按照可持續(xù)開展的原那么，交通對(duì)環(huán)境的影響應(yīng)作為一個(gè)重要問(wèn)題加以考慮。3.3采用現(xiàn)代交通管理手段，施行有限暢通方

15、案目前交通管理或司機(jī)出行的盲目性都較高，造成不可防止的交通擁擠。造成這種現(xiàn)象的主要原因是不能及時(shí)理解道路上交通流量的變化。而采用先進(jìn)的交通管理手段可彌補(bǔ)這一缺乏。當(dāng)然，要在全市范圍內(nèi)施行這一方案有一定的困難，但可在有限范圍內(nèi)施行這一方案，保證主要道路的暢通無(wú)阻，如在內(nèi)環(huán)線高架、成都路高架等道路上施行。這也是一項(xiàng)投資少，見效快的工作。3.4制定明確、一貫的交通政策公共交通應(yīng)成為象上海這樣的大城市的主要交通方式。應(yīng)采取實(shí)在的措施，以改善公交系統(tǒng)的運(yùn)輸效率。實(shí)際上，假設(shè)能減少個(gè)體交通，那么公交系統(tǒng)的運(yùn)輸效率會(huì)大大進(jìn)步。在施行公交戰(zhàn)略的過(guò)程中，政府必然會(huì)遇到各種利益集團(tuán)(如私人交通工具的商業(yè)受惠者)的游說(shuō)，政府應(yīng)能秉承一貫的原那么 。城市的交通空間終究是有限的，無(wú)節(jié)制地增加交通需求是難以得到滿足的，政府應(yīng)通過(guò)規(guī)劃布局，商業(yè)布點(diǎn)和政策法規(guī)等方式節(jié)制交通的需求。3.5交通法規(guī)的廣泛宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行