對高校財務(wù)管理制度改革的幾點思索(一)

1、對高校財務(wù)管理制度改革的幾點思索 一 隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校財務(wù)工作日趨復(fù)雜。本文分 析了當(dāng)前高校財務(wù)管理制度存在的新問題，并結(jié)合高校財務(wù)管理的特 征，提出了改革高校財務(wù)管理制度的建議， 以到達(dá)加強高校財務(wù)管理、 促進高校教育事業(yè)持續(xù)健康開展的目的?，F(xiàn)行的高等學(xué)校財務(wù)管理制 度是在我國現(xiàn)有的高等學(xué)校管理模式和特定的社會經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的。 從未來的開展趨向看，財務(wù)管理制度中看似固定的一些模式及管理理 念，就制度本身而言存在變革和創(chuàng)新的內(nèi)在要求，這使高等學(xué)校財務(wù) 管理體制改革得到進一步推進和深化成為可能。本文就如何改革高等 學(xué)校財務(wù)管理制度作幾點思索。 一、現(xiàn)行高等學(xué)校財務(wù)管理制度的

2、根本特征 高等學(xué)校會計制度是一個區(qū)別于企業(yè)和行政行業(yè)的會計制度。因此， 高等學(xué)校財務(wù)管理制度也有其自身的特征，現(xiàn)概括如下。一 各高等學(xué)校預(yù)算編制原那么根本上是在堅持收支平衡的根底上。 遵循 穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原那么來編制年度預(yù)算報告的 其特征是年度內(nèi)預(yù)算的方案性比擬強。但對學(xué)校中長期規(guī)劃考慮顯得 很薄弱，這種預(yù)算編制原那么和方法目前在我國高等學(xué)校具有普遍性， 這一做法主要是由我國高等學(xué)校會計制度所決定的。二預(yù)算收入形式比擬單一 雖然目前高等學(xué)校預(yù)算收入來源的渠道較前幾年有了很大的拓展，已 經(jīng)從過去的單一由財政部門全額撥款逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的由財政補助、 事業(yè)收入 主要由學(xué)費、 住宿費等收費

3、工程構(gòu)成 、附屬單位交款等多種 預(yù)算形式。一般來講，學(xué)校整個收入中的財政補助占 46左右，事業(yè) 收入占 50左右，其他很小比例局部為學(xué)校的其他收入，但實際情況 是摘要：現(xiàn)今的高等學(xué)校已經(jīng)是一個容量很大的經(jīng)濟實體，擁有相當(dāng) 規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源。僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學(xué)校應(yīng)該擔(dān)負(fù) 起自己使命，突破以前辦高等教育的常規(guī)模式，充分發(fā)揮高等學(xué)校的 科技優(yōu)勢，和實力企業(yè)緊密結(jié)合，在科技成果轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力方面 有所作為以開辟高等學(xué)校收入多元化的來源渠道。逐步減小高等學(xué)校 對政府財政的依靠程度。三高等學(xué)校預(yù)算支出的編制特征，通常做法是遵循統(tǒng)籌兼顧、保證重 點、注重效益、勤儉節(jié)約的原那么高校預(yù)算支出的具

4、體布置是按照 “切塊包干，歸口管理。定額控制，超 支不補 的原那么來執(zhí)行的。預(yù)算支出的投入有形，但是產(chǎn)出卻無具體價 值形態(tài)來評價，或者說效益無法得到具體價值的表達(dá)，單位的事業(yè)效 果反映不全面。這種預(yù)算支出形式的成因主要是受高等學(xué)校會計制度 的影響。一般地，高等學(xué)校預(yù)算支出分為正常經(jīng)費支出和人員經(jīng)費支 出兩局部，具體財會專業(yè)的支出分類在此不一一細(xì)述。四目前的預(yù)算管理形式較前些年有了比擬大的調(diào)整 政府改變了過去由高校在財政給予本單位年度經(jīng)費全額補助的框架下， 高校相對自主管理編制預(yù)算的管理模式，正在實行由財政部門統(tǒng)管的 部門預(yù)算管理制度。這一制度較以前的管理模式有了很大的改良，具有一定的優(yōu)點和優(yōu)點

5、。部門預(yù)算管理指標(biāo)在省一級規(guī)定得非常細(xì)致具 體，但是指標(biāo)下到基層單位，仍然存在著省級預(yù)算和單位預(yù)算之間的 差異，直接影響到預(yù)算的上報審批和下達(dá)執(zhí)行之間的嚴(yán)厲性，需要政 府的管理部門對這一制度進一步深化，細(xì)化和完善，消除財政部門批 準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算方案和單位實際執(zhí)行的預(yù)算方案在具體內(nèi)容上的差異。五 高等學(xué)校目前執(zhí)行全額事業(yè)單位的會計制度， 其中一項重要的會計 核算原那么是收付實現(xiàn)制根底 由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，在 這種記賬根底下，高等學(xué)校財務(wù)收支只包括以現(xiàn)金實際收支的局部， 并不能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的局部， 這樣就無法全面、 客觀地反映高校的財務(wù)狀況。

6、比方，學(xué)費收入是高校辦學(xué)資金來源的 一項主要渠道，目前學(xué)生拖欠學(xué)費的現(xiàn)象比擬普遍。假設(shè)依據(jù)收付實 現(xiàn)制原那么。只對已收的局部作為收入處理而未收的局部不予反映，那 么就不能準(zhǔn)確地核算高校預(yù)算外收入的規(guī)模，不利于編制年度預(yù)算及 布置各項財務(wù)支出。再比方，銀行貸款的本金和利息在實際支付前不 進行賬務(wù)處理，會計信息不作披露，一旦債務(wù)到期就可能產(chǎn)生債務(wù)危 機，從而增加高校的財務(wù)風(fēng)險。因此，收付實現(xiàn)制的會計核算根底無 法全面、客觀地反映高校業(yè)務(wù)收支活動和財務(wù)狀況，將對高等學(xué)校持 續(xù)健康運行和開展帶來隱患，因此在管理制度方面要有所革新。這和 企業(yè)會計制度規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原那么有根本的不同，這約束了高 等學(xué)校預(yù)算支出的科學(xué)、合理性，同時也顯現(xiàn)出高等學(xué)校會計核算存在的弊端。六其他方面的管理形式 比方應(yīng)收及暫付款、現(xiàn)金、銀行等管理和企業(yè)的管理核算方法無大的 差異。二、結(jié)合上述特征，對高等學(xué)校財務(wù)管理體制革新的幾點思索 一個優(yōu)良的符合高等學(xué)校實際情況