財(cái)政部 住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭的實(shí)施意見

1、財(cái)政部 住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭的實(shí)施意見    財(cái)政部 住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部關(guān)于綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭的實(shí)施 （信息時(shí)間：2011-6-24閱讀次數(shù)： 9） 財(cái)建2011341號有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、單列市財(cái)政廳（局)，住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立廳（委、局）：為貫徹黨的十七屆五中全會精神，積極穩(wěn)妥推廣中國特色城鎮(zhèn)化，促進(jìn)我國小城鎮(zhèn)健康、脅調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部、住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部決定“十二五”期間開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭，制定如下實(shí)施：一、開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭的重要意義小城鎮(zhèn)是中國特色城鎮(zhèn)體系中的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，我

2、國小城鎮(zhèn)得到了較快發(fā)展，積聚人口規(guī)模不斷增加，有效促進(jìn)了改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件，推動了區(qū)域脅調(diào)發(fā)展。但當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展中存在著在資源能源利用粗放、基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)配套不改動、人居生態(tài)環(huán)境治理滯后等突出難題。開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭，有利于引導(dǎo)城鎮(zhèn)創(chuàng)立模式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)節(jié)能減排才能，緩解大城市人口壓力，推廣城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；有利于增強(qiáng)小城鎮(zhèn)居住功能和公共服務(wù)功能，進(jìn)步人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)才能，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推廣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二、開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭的領(lǐng)導(dǎo)思想和詳細(xì)原則開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭的領(lǐng)導(dǎo)思想是，進(jìn)一步貫徹落施

3、科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為領(lǐng)導(dǎo)，按集約節(jié)約、功能改動、宜居宜業(yè)、特色鮮明的總體要求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，通過加大政策扶持與引導(dǎo)，創(chuàng)立一批生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)備改動、人居環(huán)境優(yōu)良、管理機(jī)制健全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脅調(diào)的綠色重要小城鎮(zhèn)，實(shí)在為進(jìn)步小城鎮(zhèn)創(chuàng)立的質(zhì)量和程度提供帶頭，為創(chuàng)立符合我國國情的小城鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展模式積累措施。根據(jù)上述領(lǐng)導(dǎo)思想，開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭要樹立以下詳細(xì)原則：一是中央政策引導(dǎo)，試點(diǎn)帶頭帶動。通過中央幫助試點(diǎn)帶頭、改動評價(jià)體系、明確創(chuàng)立要求等，帶動和引導(dǎo)綠色小城鎮(zhèn)創(chuàng)立，克服大拆大建和貪大求洋等不良傾向。二是地方責(zé)任主體，統(tǒng)籌推廣。地方政府承擔(dān)小城鎮(zhèn)創(chuàng)立

4、發(fā)展的主要責(zé)任，抓好綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭組織實(shí)施，確保政策成果；地方政府要按照中央政策導(dǎo)向要求，認(rèn)真修編行政區(qū)域內(nèi)重要鎮(zhèn)，并改動配套管理機(jī)構(gòu)和政策措施，予以穩(wěn)步推廣發(fā)展。三是加大綠色創(chuàng)立，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，要做好改動基礎(chǔ)設(shè)備、培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)、健全公共服務(wù)體系、保鄣農(nóng)民權(quán)益等各項(xiàng)工作。開展綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭，從加大城鎮(zhèn)薄弱環(huán)節(jié)入手，為更好地推廣其他各項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。四是注重機(jī)制探究，積累工作措施。推廣小城鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展涉及面廣、工作難度大，要通過開展試點(diǎn)工作，檢驗(yàn)政策成果，解決施紀(jì)難題，改動制度措施，為大力推廣小城鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展積累措施。三、綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭的工作內(nèi)容（一）設(shè)立評價(jià)

5、體系，明確目的任務(wù)。創(chuàng)立綠色重要小城鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系，對人均創(chuàng)立用地、污水處理率、綠化面積、垃圾無害化處理率等指標(biāo)實(shí)行量化考核。根據(jù)東、中、西部區(qū)域的不同，評價(jià)指標(biāo)將有所區(qū)別。試點(diǎn)帶頭鎮(zhèn)要根據(jù)評價(jià)指標(biāo)相應(yīng)明確有效利用土地和其他資源、合理規(guī)劃創(chuàng)立用地、加大生態(tài)環(huán)境創(chuàng)立、改善居住環(huán)境、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備和公共服務(wù)覆蓋才能、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚等方面的目的和任務(wù)。（二）探究創(chuàng)立模式，表現(xiàn)特色發(fā)展。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、區(qū)位特點(diǎn)、資源和環(huán)境基礎(chǔ)，分類探究小城鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展模式。要保持地方和小城鎮(zhèn)特色、保護(hù)歷史街區(qū)與歷史建筑、避免千篇一律。大城市郊區(qū)及城鎮(zhèn)密集地區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)，要積極探究城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)備共建共享、融入城

6、市發(fā)展的有效途徑；歷史文化及旅游景觀的特色試點(diǎn)鎮(zhèn)，要在挖掘資源優(yōu)勢、統(tǒng)籌保護(hù)和開發(fā)方面形成好的機(jī)制與措施；位于中西部及農(nóng)社區(qū)地區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，要在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集功能與綜合承載才能，更好地發(fā)揚(yáng)“以城帶鎮(zhèn)”作用方面積累措施。（三）改動編制，落施創(chuàng)立任務(wù)。根據(jù)試點(diǎn)帶頭目的任務(wù)及發(fā)展模式，編制改動綠色重要小城鎮(zhèn)總體和各專項(xiàng)。試點(diǎn)帶頭鎮(zhèn)創(chuàng)立要把改善人居環(huán)境、增強(qiáng)居住功能與公共服務(wù)功能作為主要任務(wù)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)備、公共服務(wù)及其他類相關(guān)創(chuàng)立。制定實(shí)施，要細(xì)化創(chuàng)立任務(wù)，提出重要?jiǎng)?chuàng)立項(xiàng)目規(guī)模、施工、實(shí)施進(jìn)度和資金，把創(chuàng)立要求落到實(shí)處。（四）突出綠色生態(tài)，保證重要工程。試點(diǎn)帶頭鎮(zhèn)要實(shí)在增強(qiáng)節(jié)能減排才能，重要開展以下綠色生

7、態(tài)設(shè)備創(chuàng)立，一是污水和垃圾處理等環(huán)境創(chuàng)立項(xiàng)目；二是太陽能及淺層地能可再生能源建筑應(yīng)用、既有居住建筑節(jié)能改造創(chuàng)立項(xiàng)目；三是商貿(mào)流通設(shè)備、鎮(zhèn)內(nèi)道路、園林綠化及供排水設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)備創(chuàng)立項(xiàng)目。（五）落施市級責(zé)任，統(tǒng)籌項(xiàng)目創(chuàng)立。試點(diǎn)帶頭鎮(zhèn)所在市級人民政府對推廣綠色重要鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，按照實(shí)施，統(tǒng)籌推廣各類項(xiàng)目創(chuàng)立。要落施創(chuàng)立管理和項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程創(chuàng)立質(zhì)量；積極籌措資金，將更多的政策資源向綠色重要小城鎮(zhèn)傾斜；實(shí)在抓好工作進(jìn)度，積極穩(wěn)妥地推廣綠色重要小城鎮(zhèn)的創(chuàng)立。四、綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭的幫助政策（一）財(cái)政幫助政策。中央財(cái)政利用現(xiàn)有的資金渠道幫助試點(diǎn)帶頭鎮(zhèn)創(chuàng)立發(fā)展，在符合相關(guān)管理措施規(guī)定的前提下，城鎮(zhèn)

8、污水管網(wǎng)創(chuàng)立、建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金向綠色重要小城鎮(zhèn)傾斜，幫助綠色重要小城鎮(zhèn)開展相關(guān)工作，完成相應(yīng)創(chuàng)立任務(wù)。地方財(cái)政也要實(shí)在加大投入，與中央財(cái)政資金形成合力，更好地幫助綠色重要小城鎮(zhèn)的創(chuàng)立發(fā)展。（二）城鎮(zhèn)創(chuàng)立政策。住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部將試點(diǎn)帶頭鎮(zhèn)納入項(xiàng)目帶動一體化實(shí)施試點(diǎn)，加大保鄣性住房和農(nóng)社區(qū)危房改造的幫助力度。地方各級住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部門要整合現(xiàn)有各類幫助小城鎮(zhèn)創(chuàng)立的項(xiàng)目和資金，向試點(diǎn)帶頭鎮(zhèn)傾斜。五、綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)帶頭的組織實(shí)施（一）循序漸進(jìn)、逐漸推開。2011年將率先在部分積極性高、工作基礎(chǔ)好的省份選擇少量試點(diǎn)帶頭鎮(zhèn)，并在試點(diǎn)過程中不斷改動有關(guān)政策，待取得措施后，逐漸擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。2011年試點(diǎn)申報(bào)組織工作另行通知。（二）加大領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推動。財(cái)政部、住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部組織專家組對試點(diǎn)帶頭鎮(zhèn)修編、實(shí)施編制、工程質(zhì)量控制、績效考核評估等全過程予以領(lǐng)導(dǎo)。地方財(cái)政、住房城鎮(zhèn)創(chuàng)立部門也要立即脅調(diào)解決試點(diǎn)過程中的難題，聯(lián)合有關(guān)部門協(xié)同推廣試點(diǎn)實(shí)施。（三）績效評價(jià)，加大監(jiān)督。將綠色重要小城鎮(zhèn)試點(diǎn)納入財(cái)政績效考評范圍和重要鎮(zhèn)動態(tài)考核范圍，創(chuàng)立健全評價(jià)指標(biāo)體系，對工作開展較好、試點(diǎn)成果突出的試點(diǎn)帶頭鎮(zhèn)加大幫助力度，并作為帶頭樣板予以推廣。實(shí)在加大監(jiān)督檢查，進(jìn)步財(cái)政資金使用效率