關于開展居家養(yǎng)老服務社會化運作改革的實施意見

1、關于征求關于開展松江區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化運作改革的指導意見的通知各鎮(zhèn)（街道）社會事業(yè)和社區(qū)管理辦公室（民政和勞動保障科）：為有效整合養(yǎng)老服務社會資源，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務效能，按照區(qū)政府領導要求，擬定關于開展松江區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化運作改革的指導意見，現(xiàn)轉(zhuǎn)給你們，請組織研究，提出修改意見，并于5月16日（星期五）前書面反饋至區(qū)民政局老齡事業(yè)發(fā)展中心，如無修改意見，也請反饋。松江區(qū)民政局2014年5月12日聯(lián)系人：鐘吉平 37736186 傳真：37736918 吳 萍 37736918關于開展松江區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化運作改革的指導意見（征求意見稿）為積極應對人口老齡化，有效整合養(yǎng)老服務社會資源

2、，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務效能，進一步提升全區(qū)居家養(yǎng)老服務的管理水平，滿足不同層次居家老年人的服務需求，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)開展居家養(yǎng)老服務社會化運作改革工作，制定本指導意見。一、改革目標和基本原則（一）改革目標根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，特別是人口老齡化快速發(fā)展，按照“9073”養(yǎng)老服務格局，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的工作方針，積極引導和鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務事業(yè)，進一步提升居家養(yǎng)老服務效能、專業(yè)化水平和管理水平，努力為居家老年人提供多元化、多層次、多形式的居家養(yǎng)老服務，為老年人居家養(yǎng)老創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。2014年將完成全區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化運作的改革工作。（二）基本原則

3、1、堅持社會化運作原則。引入社會組織或企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務，做到運作主體社會化、服務隊伍專業(yè)化，服務提供市場化，充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務資源，為老年人提供規(guī)范化和個性化相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務。2、堅持因地制宜原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老年人實際需求，因地制宜，積極探索符合本區(qū)域?qū)嶋H的居家養(yǎng)老社會化運作模式。3、堅持穩(wěn)步推進原則。從試點做起，以點帶面，分批實施，注重實效，逐步擴大，整體推進。各街鎮(zhèn)既要從探索社會管理服務新機制的角度思考隊伍的轉(zhuǎn)制，發(fā)揮職能，提高績效，也要考慮當?shù)鼐蜆I(yè)的穩(wěn)定；要關注人員的思想動態(tài)，做深做細思想工作，因地制宜、平穩(wěn)有序開展轉(zhuǎn)制工作，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。二

4、、改革內(nèi)容 （一）轉(zhuǎn)變運作模式各街鎮(zhèn)結(jié)合實際情況，轉(zhuǎn)變居家養(yǎng)老服務運作模式，充分利用本區(qū)域的社會資源和社會力量，通過政府購買公共服務，以項目招投標形式，引入社會組織或企業(yè)（以下簡稱“社會服務機構(gòu)”），來承接居家養(yǎng)老服務項目。 （二）轉(zhuǎn)變服務員隊伍管理方式1、服務員隊伍的構(gòu)成。建立一支由合同工和小時工相結(jié)合的服務員隊伍。2、服務員隊伍的管理。社會服務機構(gòu)為服務員隊伍的管理主體。對于合同工按照勞動法行使人員的使用、招聘和退工，對于小時工按照靈活用工形式行使人員的使用、招聘和退工。社會服務機構(gòu)行使對人員的考核、待遇發(fā)放等日常管理職責。三、配套政策（一）關于養(yǎng)老服務補貼標準和發(fā)放1、養(yǎng)老服務補貼標準。

5、市級養(yǎng)老服務補貼標準：按照關于調(diào)整本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務相關政策的通知（滬民老工發(fā)20147號）和上海市民政局關于印發(fā)<關于調(diào)整本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務相關政策實施意見>的通知（滬民老工發(fā)20149號）規(guī)定執(zhí)行。區(qū)級擴大養(yǎng)老服務補貼標準：按照關于進一步做好本區(qū)養(yǎng)老服務工作的實施意見（滬松民201045號）規(guī)定執(zhí)行。2、養(yǎng)老服務補貼發(fā)放。市區(qū)兩級服務補貼資金繼續(xù)按照財政轉(zhuǎn)移支付方式，下?lián)艿礁鹘宙?zhèn)，由街鎮(zhèn)按照招投標協(xié)議支付給社會服務機構(gòu)。服務補貼資金使用要求做到專賬核算，?？顚Ｓ?。（二）享受稅收優(yōu)惠政策社會服務機構(gòu)注冊民辦非企業(yè)的單位或企業(yè)，自收到登記申請的有效文件之日起30個工作日內(nèi)完成審

6、核，并可參照服務型、商貿(mào)型企業(yè)申請享受稅收減免。（三）關于居家養(yǎng)老服務按照上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范的內(nèi)容和要求，為享受政府服務補貼和自費的居家老年人提供居家養(yǎng)老服務。（四）建立提升服務員資質(zhì)水平的激勵機制鼓勵居家養(yǎng)老服務員參加養(yǎng)老護理等級培訓，對考試合格并獲得等級證書資質(zhì)者，給予培訓費全額報銷。并對獲得等級證書的居家養(yǎng)老服務員給予一定的專業(yè)等級崗位補貼。（五）建立政府購買公共服務制度制定政府購買公共服務制度，包括建立服務機構(gòu)的準入和退出機制，項目管理制度、資金管理制度和監(jiān)督評估制度。通過制度對服務機構(gòu)、服務內(nèi)容、服務人員和服務質(zhì)量等方面進行質(zhì)量的監(jiān)控和績效評定。四、關于“萬千百人就業(yè)項目”相

7、關政策居家養(yǎng)老服務項目通過政府購買服務的方式由社會服務機構(gòu)承接。市、區(qū)兩級對公共服務社的補貼政策不變。各街鎮(zhèn)鼓勵公共服務社原居家養(yǎng)老從業(yè)人員到社會服務機構(gòu)工作，平穩(wěn)過渡。五、組織實施(一)加強改革工作的領導和協(xié)調(diào)1、區(qū)級層面由區(qū)民政局牽頭，會同人保、財政、稅務、工商、社保中心等職能部門，負責全區(qū)居家養(yǎng)老社會化運作改革工作的統(tǒng)籌和推進，分類指導，監(jiān)督落實。2、各街鎮(zhèn)全面負責社會化運作的改革工作，制定并落實改革方案，統(tǒng)籌解決工作推進中的實際困難和問題。3、民政、人保、財政、稅務、工商等部門加強政策指導和政策扶持。民政、財政、稅務、工商等部門針對民辦非企業(yè)單位和企業(yè)注冊資本、組織設立、運作資金、稅收

8、等問題進行研究，給予政策扶持。人保部門在轉(zhuǎn)制后人員補貼等政策落實方面，加大政策指導。（二）穩(wěn)妥推進改革工作第一階段：摸底調(diào)研、制定指導意見（2014年1月3月） 區(qū)相關部門研究擬定改革工作的初步指導意見，區(qū)政府組織召開條線和街鎮(zhèn)座談會，全面聽取條和塊的意見建議，進一步完善指導意見。第二階段：動員部署、開展試點（2014年4月6月）召開全區(qū)改革工作動員會議，進行思想發(fā)動和工作部署。泖港鎮(zhèn)作為試點單位，先行實施改革，改革方案報區(qū)民政局、區(qū)人保局備案。其他街鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)下發(fā)的指導意見，結(jié)合自身實際，考慮各自改革方案。 第三階段：分類指導、全面推進（2014年7月9月）各街鎮(zhèn)制定方案并實施改革，改革方案報區(qū)民政局和區(qū)人保局備案，區(qū)相關職能部門做好跟蹤、指導、服務和協(xié)調(diào)工作。 第四階段：工作總結(jié)（2014年10月12月）對各街鎮(zhèn)全面推進改革工作進行總結(jié)，梳理推進過程中遇到的問題加以研究解決，區(qū)職能部門繼續(xù)做好指導、服務和協(xié)調(diào)工作。六、工作要求（一）區(qū)職能部門要積極配合街鎮(zhèn)做好改革工作。相關職能部門主要負責對街鎮(zhèn)工作指導、任務下達和專業(yè)性考核檢查等業(yè)務管理。（二）各街鎮(zhèn)要加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革工作平穩(wěn)有序推進，進一步提升社會公共服務水平。（三）各街鎮(zhèn)要認真開展改革工作，制定