國(guó)外風(fēng)景道體系研究

1、國(guó)外風(fēng)景道體系研究國(guó)外風(fēng)景道體系研究2019-03-07中國(guó)公路隨著城市化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國(guó)公路網(wǎng)發(fā)展與資源環(huán)境約束愈發(fā)收緊的關(guān)系， 對(duì)我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)提出了更高的要求。為此，我們需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè) 從理論和方法論上進(jìn)行新的思考，積極吸收和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念、理論和經(jīng)驗(yàn)，并將它們運(yùn)用到公路網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理中來(lái)，從而促進(jìn)公路網(wǎng)更加科學(xué)、理性和可持續(xù)地發(fā)展。風(fēng)景道所具有的交通、 景觀、旅游、文化和生態(tài)等多重功能， 以及保護(hù)道路沿途自然人文資源并提升資源品質(zhì)，促進(jìn)交通、生態(tài)、環(huán)境、 旅游，景觀等協(xié)調(diào)融合發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面所具有的無(wú)可比擬優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)

2、了新時(shí)代發(fā)展的迫切需要。作為它山之石， 國(guó)外風(fēng)景道的理論研究及工程實(shí)踐可以為未來(lái) 部分干線公路的升級(jí)改造提供寶貴的學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外的風(fēng)景道體系風(fēng)景道(Scenic Byways ) 是一種路旁或視域之內(nèi)，擁有審美風(fēng)景、自然、旅游、文化、歷史和 考古等價(jià)值的景觀道路，它實(shí)現(xiàn)了道路從單一的交通功能向交通、生態(tài)、游憩和保護(hù)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變。風(fēng)景道是歐美國(guó)家近20年興起的對(duì)道路生態(tài)、資源的品質(zhì)保護(hù)和建設(shè)的體系，是其百余年來(lái)注重生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的延續(xù)和發(fā)展，反映了工程技術(shù)與生態(tài)環(huán)境、歷史文化、景觀游憩的有機(jī)結(jié)合,也是生態(tài)文明的一種發(fā)展風(fēng)景道(Scenic Byways)是一個(gè)具有多種含

3、義的詞匯，尚未有一個(gè)準(zhǔn)確界定。美國(guó)是風(fēng)景道的起源地、研發(fā)地和時(shí)間地，依據(jù)1991年頒布的國(guó)家風(fēng)景道計(jì)劃(National Scenic BywayProgram, NSBP ,風(fēng) 景道的英文為scenicbyways ,是指路旁或視域之內(nèi)擁有審美風(fēng)景、 自然、文化、歷史、旅游價(jià)值、考古學(xué)上值得保存和修復(fù)的景觀道路。公園道(Parkway)、 風(fēng)景道(ScenicByway)、 文 化線路 (Culture Routes)、遺產(chǎn)廊道(HeHtage Corridors)、風(fēng)景公路 (Scenic Highway) > 風(fēng)景駕車道(Scenic Drive)、風(fēng)景線路(Scenic Rout

4、es)、風(fēng)景路(Scenic Roads)、自然風(fēng)景路(Natural Beauty Roads)、綠道(Greenway)、歷史路(Historic Roads)等各類專用道路，按照NSBP制定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)官方認(rèn)定后，可以成為國(guó)家風(fēng)景道體系(National Scenic Byways , NSB) 中的一員。國(guó)外風(fēng)景道的蓬勃發(fā)展受益于兩個(gè)方面，從供給角度看：汽車文明的繁榮； 保護(hù)沿途景觀資源、自然和遺產(chǎn)文化資源，致力于取得道路建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的平衡。從需求角度看：人們將公路走廊作為一個(gè)更廣闊的人的價(jià)值的混合體；近年來(lái)自駕車旅游的快速發(fā)展， 強(qiáng)化旅游者旅行途中的景觀觀賞功能， 將 旅

5、行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯惺找娉杀荆?風(fēng)景道成為一類特色旅游吸引物。美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道的法案支持美國(guó)是世界上最早建設(shè)并已建立了最完善的國(guó)家風(fēng)景道體系（NSB 的國(guó)家。1991 年多式聯(lián)運(yùn)地面運(yùn)輸效率法案（簡(jiǎn)稱冰茶法案）中NSBP的出臺(tái)，標(biāo)志著NSB建設(shè)走上了法制化和規(guī)范化發(fā)展的軌道。NSBP是保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)風(fēng)景道發(fā)展的官方推廣計(jì)劃， 其制定的 出發(fā)點(diǎn)是為了致力于取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的平衡 ，以及在聯(lián)邦 政府投資下，NSBP幫助美國(guó)公路景色、 歷史、文化、休閑娛樂(lè) 和自然資源的確認(rèn)和保護(hù)， 并促進(jìn)這些道路與眾不同。NSBP為風(fēng)景道提名、評(píng)選、基金資助、管理體制等重要問(wèn)題 制定了標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以法律形式確立了

6、NSB在美國(guó)公路網(wǎng)中的重要 地位，并提供了政策和資金等重要保障，有效地激發(fā)了地方政府、相關(guān)部門(mén)和非政府組織參與到NSB建設(shè)和管理中來(lái)的熱情和積極性。依據(jù)1991年NSBP的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)分別于1996年、 1998年、2019年、2019年、2005年和2009年分6 批共計(jì)評(píng) 選出了 37條泛美風(fēng)景道（All AmericanRoad） 和170條國(guó)家風(fēng)景 道（National Scenic Bywa , 建立了遍布50 個(gè)州， 由國(guó)家級(jí) 風(fēng)景道（泛美風(fēng)景道和國(guó)家風(fēng)景道共同組成國(guó)家級(jí)風(fēng)景道）、州級(jí)風(fēng)景道和地方級(jí)風(fēng)景道構(gòu)成的美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道體系（ NSB ,總長(zhǎng) 度為24548英里。美國(guó)國(guó)家風(fēng)

7、景道體系的建立，體現(xiàn)了國(guó)家或聯(lián)邦對(duì)風(fēng)景道開(kāi)發(fā)和管理的重視， 體現(xiàn)了風(fēng)景道自身的存在價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)也標(biāo)志著風(fēng)景道在公路網(wǎng)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、 城市建設(shè)、 生態(tài)環(huán)境、文化保護(hù)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的 作用。風(fēng)景道隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和道路建設(shè)的突飛猛 進(jìn)。新時(shí)期我國(guó)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、 實(shí)施和管理需要在科學(xué)發(fā)展觀 指導(dǎo)下，將一些新理論和理念運(yùn)用到開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理中，從而使道路系統(tǒng)更加有效地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需要， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。一、什么是風(fēng)景道，為什么要發(fā)展風(fēng)景道風(fēng)景道是一種路旁或視域之內(nèi)， 擁有審美風(fēng)景的、 自然的、文化的、歷史

8、的、考古的和增進(jìn)游憩價(jià)值的景觀道路，是交通價(jià)值、景觀價(jià)值、游憩價(jià)值、歷史價(jià)值、文化價(jià)值、自然價(jià)值、文物價(jià)值等多重價(jià) 值的融合。風(fēng)景道作用和功能主要表現(xiàn)為：風(fēng)景道實(shí)現(xiàn)了道路從單一的交通功能向交通、生態(tài)、游憩和保護(hù)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變，對(duì)于新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的道路建設(shè)、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、景觀設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等具有十分重要的作用和意義； 風(fēng)景道所具有的充分拓展旅游、旅行途中的景觀觀賞功能， 將慣常的旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜握叩奶厥饴眯惺找娣矫婢哂忻黠@優(yōu)勢(shì)，對(duì)于滿足自駕車游客的需要， 同時(shí)也順應(yīng)了旅游業(yè)尤其是自駕車旅游迅猛發(fā)展的趨勢(shì)；風(fēng)景道是一種通過(guò)線性路線將點(diǎn)、 面狀的旅游景區(qū)景點(diǎn)連接成網(wǎng)狀旅游目的地的非常有

9、效的手段和途徑，對(duì)于面狀、線狀產(chǎn)品是一種最經(jīng)濟(jì)、最直觀、最深刻的體驗(yàn)方式。因此，風(fēng)景道改變了傳統(tǒng)的圍墻內(nèi)的旅游風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)模式 ，是 一種很好的線性旅游開(kāi)發(fā)模式，是對(duì)點(diǎn)、面狀旅游開(kāi)發(fā)模式地補(bǔ)充和完善?？梢哉f(shuō)，風(fēng)景道在促進(jìn)道路建設(shè)、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 增加 自然人文資源吸引力， 滿足審美游憩需求， 優(yōu)化城市、道路設(shè)計(jì)， 拉動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多方面， 正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。二、風(fēng)景道在國(guó)外的發(fā)展風(fēng)景道在國(guó)外如北美、 西歐有著一定的發(fā)展歷史， 經(jīng)歷了迅速發(fā)展期、 萌芽期、初步發(fā)展 期和規(guī)范發(fā)展期， 已形成了一個(gè)獨(dú)立的、蓬勃發(fā)展的研究領(lǐng)域， 并 取得了豐富的研究成果。同時(shí)風(fēng)景道還因獲得了政府和開(kāi)發(fā)商的

10、積極參與和大力支持，在實(shí)踐工作中取得迅速發(fā)展。國(guó)外風(fēng)景道的蓬勃發(fā)展受益于兩個(gè)方面，從供給角度看：汽車文明的繁榮； 保護(hù)沿途景觀資源、 自然和遺產(chǎn)旅游資源的 需要；風(fēng)景道成為一類特色旅游吸引物； 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益并拉動(dòng)周邊 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 政府、部門(mén)以及開(kāi)發(fā)商的支持和參與。從需求角度看：人們將公路走廊作為一個(gè)更廣闊的人的價(jià)值的混合體；近年來(lái)自駕車旅游地快速發(fā)展， 強(qiáng)化旅游者旅行途中的景觀觀賞功能，將旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯惺找娉杀?，是風(fēng)景道發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。風(fēng)景道概念是于1930年美國(guó)在修建藍(lán)嶺風(fēng)景道時(shí)首次正 式提出。20 世紀(jì)50年代之后，隨著汽車發(fā)展和汽車服務(wù)的興起 (如汽 車旅館，服務(wù)站等)，以及美

11、國(guó)人和歐洲人戶外游憩興趣的增加， 促進(jìn)了風(fēng)景道在歐美等國(guó)家迅速發(fā)展。1967 年美國(guó)風(fēng)景和休閑道路法案 出臺(tái)，標(biāo)志著風(fēng)景道理 念已經(jīng)為規(guī)劃者們廣泛接受， 并獲得了政府的大力支持， 政府高度 重視對(duì)其進(jìn)行管理和引導(dǎo)。尤其是1986年前后關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)的總統(tǒng)授權(quán)報(bào)告 的出臺(tái)， 以及1987年 美國(guó)保護(hù)基金發(fā)起的綠道計(jì)劃， 更是促進(jìn)了風(fēng)景道 的迅速發(fā)展。1991年美國(guó)制定了交通運(yùn)輸?shù)缆沸в梅ò?，具下的風(fēng)景道法案對(duì)風(fēng)景道的級(jí)別、 標(biāo)準(zhǔn)、提名工作以及提名程序、 功 能、本質(zhì)都作了詳細(xì)說(shuō)明。之后，許多州開(kāi)始仿效制定地方法案。同年，為增強(qiáng)駕駛旅游的體驗(yàn)， 也為了展示美國(guó)國(guó)家獨(dú)特的資 源，美國(guó)ISTEA制定了

12、國(guó)家風(fēng)景道法案，由FHWA進(jìn)行管理， 至此風(fēng)景道進(jìn)入了從國(guó)家到地方的有序管理，規(guī)范化發(fā)展的時(shí)代。目前美國(guó)已建設(shè)了80多條國(guó)家風(fēng)景小道(NationalScenic Byway ) 和泛美風(fēng)景道(All American Road), 形成了 由國(guó) 家、州和地方級(jí)組成的風(fēng)景道體系。風(fēng)景道在道路規(guī)劃、 景觀設(shè)計(jì)、保護(hù)歷史遺跡和優(yōu)美的自然風(fēng) 景、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。三、建立中國(guó)國(guó)家風(fēng)景道體系的重大意義我國(guó)中央和地方政府多方籌集資金加快高速公路網(wǎng)特別是國(guó)道主干線系統(tǒng)的 建設(shè)，公路建設(shè)在國(guó)內(nèi)得到快速發(fā)展。與此同時(shí)，旅游業(yè)也在取得突飛猛進(jìn)地發(fā)展， 尤其是近年來(lái)自 駕車旅游更是成為一

13、個(gè)發(fā)展趨勢(shì)和潮流。改變道路單一的交通功能，強(qiáng)化道路使用者和旅游者旅行途中的景觀觀賞功能， 將旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯惺找娉杀?，呼喚著在道路建設(shè)與旅游游憩、景觀功能，生態(tài)保護(hù)等方面更加有機(jī)地結(jié)合，風(fēng)景道所具有的交通價(jià)值、景觀價(jià)值、 游憩價(jià)值、歷史價(jià)值、文化價(jià)值、自然價(jià)值、 文物價(jià)值等多重功能， 正是順應(yīng)了這一時(shí)代的 發(fā)展潮流和趨勢(shì)。通過(guò)構(gòu)建國(guó)家風(fēng)景道體系，遵循風(fēng)景道的規(guī)劃原則，使得公路的勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)管理能夠充分地體現(xiàn)生態(tài)原則、 景觀原則和可持續(xù)發(fā)展原則， 能夠有效地促進(jìn)我國(guó)道路建設(shè)、旅游游憩、文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)道路規(guī)劃、實(shí)施和管理的實(shí)踐工作，促進(jìn)其健康、持續(xù)發(fā)展具有

14、十分重 要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。國(guó)家風(fēng)景道體系是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。風(fēng)景道建設(shè)不僅能夠帶來(lái)直接的交通道路費(fèi)用受益， 而且還因 為其本身成為了旅游吸引物， 連接了高速公路休息區(qū)、 各類風(fēng)景名 勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等， 從而也能為途經(jīng)地區(qū)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。例如位于美國(guó)東部的美國(guó)藍(lán)嶺風(fēng)景道，它是道路設(shè)計(jì)、 景觀規(guī)劃、環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游游憩等有機(jī)結(jié)合的卓越案例，500 英里的道路是連續(xù)不斷的優(yōu)美宜人的風(fēng)景，每年有超過(guò)了 2019萬(wàn)名的游客來(lái)此游覽， 是世界上最為獨(dú)特和最受歡迎的旅游吸引物之 一，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。止匕外，建立國(guó)家風(fēng)景道體系對(duì)于促進(jìn)交通、旅游、景觀、文化、環(huán)境等學(xué)科

15、間交流和進(jìn)步并形成新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)具有十分重要 的理論意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。而目前我國(guó)風(fēng)景道研究和實(shí)踐尚處于起步階段， 僅有少數(shù)實(shí)證研 究探索。我國(guó)幅員遼闊， 人文和自然環(huán)境差異較大，與國(guó)外相比，風(fēng)景道無(wú)論在理論體系構(gòu)建和實(shí)踐工作中都會(huì)有許多差異。因此，在對(duì)國(guó)外風(fēng)景道理論研究和實(shí)踐工作進(jìn)行系統(tǒng)和深入地 研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 立足我國(guó)實(shí)際構(gòu)建具有中國(guó)特色 的風(fēng)景道理論， 并建立國(guó)家風(fēng)景道體系， 對(duì)于促進(jìn)風(fēng)景道在我國(guó)理 論研究與實(shí)踐工作都具有十分重要意義。四、思考與建議成立國(guó)家風(fēng)景道管理機(jī)構(gòu)。建議由交通部牽頭， 聯(lián)合國(guó)家旅游局、 環(huán)保總局、建設(shè)部、文物局成立國(guó)家風(fēng)景道管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)家風(fēng)景道

16、體系開(kāi)發(fā)建設(shè) 和管理協(xié)調(diào)工作。通過(guò)研究制定風(fēng)景道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)境內(nèi)擬建風(fēng)景道進(jìn)行評(píng)估和資格認(rèn)證。對(duì)不同類型的風(fēng)景道如森林、海濱、 遺產(chǎn)和國(guó)家公園等， 進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，對(duì)風(fēng)景道的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工以及運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。在國(guó)家風(fēng)景道體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上， 逐步開(kāi)展省級(jí)風(fēng)景道體系及道 路游徑系統(tǒng)的研究和認(rèn)證工作。加強(qiáng)風(fēng)景道科學(xué)研究。目前國(guó)內(nèi)風(fēng)景道學(xué)術(shù)研究尚處于起步階段，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足道路建設(shè)和旅游迅猛發(fā)展的需求。高等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景道開(kāi) 發(fā)與管理的基礎(chǔ)理論和實(shí)證研究工作， 把理論研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化， 以推動(dòng)風(fēng)景道在中國(guó)的偉大實(shí)踐工作。作者：余青 吳必虎 道路規(guī)劃要重

17、視風(fēng)景道的建設(shè)風(fēng)景道實(shí)現(xiàn)了道路從單一的交通功能向交通、 生態(tài)、游憩和保護(hù)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變， 對(duì)于新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、景觀設(shè)計(jì)、旅游發(fā)展等具有十分重要的作用和意義。道路建設(shè)是貴州實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵要素之一，未來(lái)貴州道路建設(shè)將迎來(lái)高速發(fā)展的時(shí)期。貴州道路規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，積極吸收和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合建設(shè)生態(tài)大省和旅游大省的發(fā)展戰(zhàn)略，將一些新理論和理念運(yùn)用到道路建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)和旅游發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和遺產(chǎn)文化傳承地有機(jī)結(jié)合。而風(fēng)景道所具有的交通、景觀、游憩、文化和生態(tài)等多重功 能，正是順應(yīng)了這一時(shí)代發(fā)展潮流和趨勢(shì)。風(fēng)景道在交通建設(shè)

18、中的積極作用風(fēng)景道是一種路旁或視域之內(nèi)，擁有審美風(fēng)景的、自然的、文化的、歷史的、考古的和增進(jìn)游憩價(jià)值的景觀道路， 是交通價(jià)值、景觀價(jià)值、游憩價(jià)值、 文化價(jià)值、自然價(jià)值等多重價(jià)值的融合。風(fēng)景道所具有的充分拓展旅游和旅行途中的景觀觀賞功能， 將慣常的旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜握叩奶厥饴眯惺找娣矫婢哂忻黠@優(yōu)勢(shì)， 滿足了游客旅途中多種游憩需求，同時(shí)也順應(yīng)了旅游業(yè)尤其是自駕車旅游迅猛發(fā)展的趨勢(shì)。它通過(guò)線性路線， 將點(diǎn)、面狀的旅游景區(qū)景點(diǎn)連接成網(wǎng)狀旅游 目的地， 對(duì)于面狀、 線狀產(chǎn)品是一種最經(jīng)濟(jì)、最直觀、最深刻的體驗(yàn)方式。因此，風(fēng)景道改變了傳統(tǒng)的圍墻內(nèi)的旅游風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)模式 ，是 一種很好的線性旅游開(kāi)發(fā)模式， 是對(duì)

19、點(diǎn)、面狀旅游開(kāi)發(fā)模式的補(bǔ)充 和完善。風(fēng)景道在國(guó)外如北美、西歐已有了 100多年的發(fā)展歷史，已形成了一個(gè)獨(dú)立的、 蓬勃發(fā)展的研究領(lǐng)域， 并取得了豐富的研究成果。同時(shí)風(fēng)景道還因獲得了政府和開(kāi)發(fā)商的積極參與和大力支持，在實(shí)踐工作中取得迅速發(fā)展。目前美國(guó)已建設(shè)了 80多條國(guó)家風(fēng)景小道和泛美風(fēng)景道，形成了由國(guó)家、州和地方級(jí)組成的風(fēng)景道體系。風(fēng)景道在道路規(guī)劃、 景觀設(shè)計(jì)、保護(hù)歷史遺跡和優(yōu)美的自然風(fēng) 景、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮著非常重要的作用。風(fēng)景道建設(shè)是改變道路單一功能的要求近年來(lái)，貴州高速公路網(wǎng)特別是國(guó)道主干線系統(tǒng)建設(shè)快速發(fā)展。與此同時(shí)， 旅游業(yè)也迅猛發(fā)展，自駕車旅游更是成為亮點(diǎn)。改變道路單一的交

20、通功能， 呼喚著道路建設(shè)與旅游、 景觀，生 態(tài)和文化保護(hù)等地有機(jī)結(jié)合，呼喚著風(fēng)景道地開(kāi)發(fā)和建設(shè)。在道路建設(shè)中重視發(fā)展風(fēng)景道，使得公路的勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)管理能夠充分地體現(xiàn)生態(tài)原則、 景觀原則和可持續(xù)發(fā)展原 則，對(duì)于指導(dǎo)貴州道路規(guī)劃、 實(shí)施和管理的實(shí)踐工作， 促進(jìn)其健康、 持續(xù)發(fā)展具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。風(fēng)景道是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。風(fēng)景道建設(shè)涉及到交通牌示系統(tǒng)、旅游信息咨詢、加油站、休 閑區(qū)、安全救援、自駕車營(yíng)地和住宿設(shè)施等服務(wù)游憩設(shè)施的建設(shè)， 它不僅能夠帶來(lái)直接的交通道路費(fèi)用受益，而且還因?yàn)槠浔旧?成為了旅游吸引物， 連接了高速公路休息區(qū)、 各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然 保護(hù)區(qū)等，

21、 從而也能為途經(jīng)地區(qū)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。例如位于美國(guó)東部的美國(guó)藍(lán)嶺風(fēng)景道，它是道路設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃、環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游游憩等有機(jī)結(jié)合的卓越案例，500 英里的道路是連續(xù)不斷的優(yōu)美宜人的風(fēng)景， 每年有超過(guò)了 2019萬(wàn) 名的游客來(lái)此游覽， 是世界上最為獨(dú)特和最受歡 迎的旅游吸引物 之一，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。建立風(fēng)景道管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議由省交通廳牽頭， 聯(lián)合省旅游局、 環(huán)保局、建設(shè)廳、文 物局成立風(fēng)景道開(kāi)發(fā)和管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展風(fēng)景道開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作。通過(guò)研究制定風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省內(nèi)擬建風(fēng)景道進(jìn)行評(píng)估和資格認(rèn)證。建立山地、鄉(xiāng)村、遺產(chǎn)等不同類型的風(fēng)景道。對(duì)風(fēng)景道的規(guī)劃設(shè)計(jì)、 建設(shè)施工以

22、及運(yùn)營(yíng)管理等進(jìn)行管理和協(xié) 調(diào)。積極開(kāi)展風(fēng)景道科學(xué)研究和實(shí)踐工作。目前國(guó)內(nèi)風(fēng)景道學(xué)術(shù)研究尚處于起步階段，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足道路建設(shè)和旅游迅猛發(fā)展的需求。高等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景道開(kāi)發(fā)與管理的基礎(chǔ)理論和實(shí)證研究工作，同時(shí)，把理論研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以推進(jìn)風(fēng)景道在貴州的建設(shè)中成為國(guó)內(nèi)的表率。（作者系北京交通大學(xué)旅游系教授）建立國(guó)家風(fēng)景道體系的思考本文作者余青:北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院旅游系教授 吳必虎：北京大學(xué)研究與規(guī)劃中心主任， 教授，博士生導(dǎo)師 隨著我國(guó) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和道路建設(shè)的突飛猛進(jìn)。新時(shí)期我國(guó)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、 實(shí)施和管理需要在科學(xué)發(fā)展觀 指導(dǎo) 下，將一些新理論和理念

23、運(yùn)用到開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理中，從而使道路系統(tǒng)更加有效地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和更好地滿足社會(huì)發(fā)展的需要， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。什么是風(fēng)景道，為什么要發(fā)展風(fēng)景道風(fēng)景道是一種路旁或 視域之內(nèi)，擁有審美風(fēng)景的、自然的、文化的、歷史的、考古的 和增進(jìn)游憩價(jià)值的景觀道路， 是交通價(jià)值、 景觀價(jià)值、游憩價(jià)值、 歷史價(jià)值、文化價(jià)值、自然價(jià)值、文物價(jià)值等多重價(jià)值的融合。風(fēng)景道作用和功能主要表現(xiàn)為：風(fēng)景道實(shí)現(xiàn)了道路從單一的交通功能向交通、生態(tài)、游憩和保護(hù)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變，對(duì)于新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的道路建設(shè)、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 景觀設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等具有十分重要的作用和意義； 風(fēng)景道所具有的充分拓展旅游、旅行

24、途中的景觀觀賞功能， 將慣常的旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜握叩奶厥饴眯惺找娣矫婢哂忻黠@優(yōu)勢(shì)，對(duì)于滿足自駕車游客的需要，同時(shí)也順應(yīng)了旅游業(yè)尤其是自駕車旅游迅猛 發(fā)展的趨勢(shì)；風(fēng)景道是一種通過(guò)線性路線將點(diǎn)、面狀的旅游景區(qū)景點(diǎn)連接成網(wǎng)狀旅游目的地的非常有效的手段和途徑，對(duì)于面狀、線狀產(chǎn)品是一種最經(jīng)濟(jì)、最直觀、最深刻的體驗(yàn)方式。因此，風(fēng)景道改變了傳統(tǒng)的圍墻內(nèi)的旅游風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)模式 ，是 一種很好的線性旅游開(kāi)發(fā)模式， 是對(duì)點(diǎn)、面狀旅游開(kāi)發(fā)模式地補(bǔ)充 和完善。可以說(shuō)，風(fēng)景道在促進(jìn)道路建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 增加自然人 文資源吸引力， 滿足審美游憩需求， 優(yōu)化城市、道路設(shè)計(jì)，拉動(dòng) 社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多方面， 正在發(fā)揮著越來(lái)越重

25、要的作用。風(fēng)景道在國(guó)外的發(fā)展 風(fēng)景道在國(guó)外如北美、 西歐有著一定 的發(fā)展歷史， 經(jīng)歷了迅速發(fā)展期、 萌芽期、 初步發(fā)展期和規(guī)范發(fā) 展期，已形成了一個(gè)獨(dú)立的、蓬勃發(fā)展的研究領(lǐng)域， 并取得了豐富 的研究成果。同時(shí)風(fēng)景道還因獲得了政府和開(kāi)發(fā)商的積極參與和大力支持， 在實(shí)踐工作中取得迅速發(fā)展。國(guó)外風(fēng)景道的蓬勃發(fā)展受益于兩個(gè)方面，從供給角度看：汽車文明的繁榮； 保護(hù)沿途景觀資源、 自然和遺產(chǎn)旅游資源的 需要；風(fēng)景道成為一類特色旅游吸引物； 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益并拉動(dòng)周邊 社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 政府、部門(mén)以及開(kāi)發(fā)商的支持和參與。從需求角度看：人們將公路走廊作為一個(gè)更廣闊的人的價(jià)值的混合體； 近年來(lái) 自駕車旅游地快速發(fā)展

26、， 強(qiáng)化旅游者旅行途中的景觀觀賞功能， 將 旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯惺找娉杀荆?是風(fēng)景道發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。風(fēng)景道概念是于1930年美國(guó)在修建藍(lán)嶺風(fēng)景道時(shí)首次正式提 出。20 世紀(jì)50年代之后，隨著汽車發(fā)展和汽車服務(wù)的興起 （如汽 車旅館，服務(wù)站等），以及美國(guó)人和歐洲人戶外游憩興趣的增加， 促進(jìn)了風(fēng)景道在歐美等國(guó)家迅速發(fā)展。1967 年美國(guó)風(fēng)景和休閑道路法案 出臺(tái)，標(biāo)志著風(fēng)景道理 念已經(jīng)為規(guī)劃者們廣泛接受， 并獲得了政府的大力支持， 政府高度 重視對(duì)其進(jìn)行管理和引導(dǎo)。尤其是1986年前后關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)的總統(tǒng)授權(quán)報(bào)告 的出臺(tái)， 以及1987年美國(guó)保護(hù)基金發(fā)起的綠道計(jì)劃， 更是促進(jìn)了風(fēng)景道的 迅速發(fā)展。19

27、91 年美國(guó)制定了交通運(yùn)輸?shù)缆沸в梅ò?，其下的風(fēng) 景道法案對(duì)風(fēng)景道的級(jí)別、 標(biāo)準(zhǔn)、提名工作以及提名程序、 功能、 本質(zhì)都作了詳細(xì)說(shuō)明。之后，許多州開(kāi)始仿效制定地方法案。同年，為 增強(qiáng)駕駛旅游的體驗(yàn)， 也為了展示美國(guó)國(guó)家獨(dú)特的 資源，美國(guó)ISTEA制定了國(guó)家風(fēng)景道法案，由FHWA進(jìn)行管理，至此風(fēng)景道進(jìn)入了從國(guó)家到地方的有序管理，規(guī)范化發(fā)展的時(shí)代。目前美國(guó)已建設(shè)了 80多條國(guó)家風(fēng)景小道（National Scenic Bywa» 和泛美風(fēng)景道（All American Road）,形成了由國(guó)家、州和地方級(jí)組成的風(fēng)景道體系。風(fēng)景道在道路規(guī)劃、 景觀設(shè)計(jì)、保護(hù)歷史遺跡和優(yōu)美的自然風(fēng) 景、帶

28、動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。建立中國(guó)國(guó)家風(fēng)景道體系的重大意義我國(guó)中央和地方政府多方籌集資金加快高速公路網(wǎng)特別是國(guó)道主干線系統(tǒng)的建設(shè)，公路建設(shè)在國(guó)內(nèi)得到快速發(fā)展。與此同時(shí)，旅游業(yè)也在取得突飛猛進(jìn)地發(fā)展，尤其是近年來(lái)自駕車旅游更是成為一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)和潮流。改變道路單一的交通功能，強(qiáng)化道路使用者和旅游者旅行途中的景觀觀賞功能， 將旅行成本轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯惺找娉杀荆魡局诘缆方ㄔO(shè)與旅游游憩、景觀功能，生態(tài)保護(hù)等方面更加有機(jī)地結(jié)合， 風(fēng) 景道所具有的交通價(jià)值、景觀價(jià)值、 游憩價(jià)值、歷史價(jià)值、文化價(jià)值、自然價(jià)值、 文物價(jià)值等多重功能， 正是順應(yīng)了這一時(shí)代的 發(fā)展潮流和趨勢(shì)。通過(guò)構(gòu)建國(guó)家風(fēng)景道體系，遵循風(fēng)景道的規(guī)劃原則， 使得公路的勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)管理能夠充分地體現(xiàn)生態(tài)原則、景觀原則和可持續(xù)發(fā)展原則，能夠有