鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化與金財工程

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化與"金財工程"高復(fù)先 中國系統(tǒng)工程學(xué)會信息系統(tǒng)工程專業(yè)委員會副主任委員北京市信息資源管理中心顧問、大連海事大學(xué)教授廣東省總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)的經(jīng)驗，對進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)的水平和推進整個"金財工程"的實施，都具有重要的意義。廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)成績顯著IT時代周刊2003年7月(上半月刊)介紹：西樵鎮(zhèn)所有行政單位各設(shè)1名財務(wù)人員，成立6人的結(jié)算中心，南海20個鎮(zhèn)建立35人的市直結(jié)算中心（原287家行政事業(yè)單位400多財務(wù)人員）,整個系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上，實現(xiàn)了"政務(wù)一盤棋、財務(wù)一盤賬、財務(wù)信息實

2、時在線及財務(wù)事前控制"，通過信息技術(shù)使各行政單位的財務(wù)狀況透明化，進而有效堵住了財政"黑洞"。這種成功的政務(wù)信息化建設(shè)案例，不僅對推動"金財工程"有著重要的意義，也對全社會提高政務(wù)信息化建設(shè)的認識有著積極的作用。南海以鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心為基礎(chǔ)的財政管理信息化建設(shè)經(jīng)驗，給我們的重要啟示是：第一，南海在在財政結(jié)算中運用信息技術(shù)的作用不僅是節(jié)約人力、提高效率，更重要的是帶來了"體制"革命，從根本上解決了以往手工操作難以解決的信息私有、操作"黑洞"等問題。第二，南海各行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作形成"一個標(biāo)準(zhǔn)、

3、一個模式、一個制度"的做法體現(xiàn)了先進的信息資源管理的思想，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下進行政務(wù)信息化建設(shè)，就能避免的"信息孤島"的產(chǎn)生。第三，南海建立在國家信息安全平臺基礎(chǔ)上的遠程支持系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了政務(wù)信息資源網(wǎng)的先進性，不僅解決了信息安全問題，更以"數(shù)據(jù)集中"的方式解決信息資源共享問題，使得財政監(jiān)督、資金調(diào)撥等的協(xié)同管理成為可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升在總結(jié)南海財政信息化建設(shè)成功經(jīng)驗的時候，要特別強調(diào)對信息資源的深化管理。信息資源管理（Information Resource Management，簡稱IRM）是20世紀(jì)80年代初美國學(xué)者

4、首先提出來的，很快成為美國聯(lián)邦信息資源管理政策的重要依據(jù)。信息資源管理理論認為，信息是重要的資源，不僅強調(diào)建立健全的信息管理機制，還強調(diào)對信息的采集、處理、傳輸與使用的全面管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)推廣人員的反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心的票據(jù)、工資、合同、資金、會計核算、固定資產(chǎn)、預(yù)算等應(yīng)用模塊，雖然能滿足各項管理功能的要求，但存在數(shù)據(jù)分散，模塊之間信息不能共享的問題，有的"信息孤島"現(xiàn)象還較嚴重。這就提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)進一步發(fā)展的整合信息資源，實現(xiàn)應(yīng)用模塊集成的優(yōu)化提升任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升工作從哪里入手，向什么目標(biāo)提升呢？我們的回答是：從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

5、化入手，最重要的工作是建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和重要性的例子是：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工資系統(tǒng)是按工資表建庫的，公務(wù)員張華的工資號是0104；而人事系統(tǒng)是按人事檔案建庫的，張華的檔案號是1122。這樣，人事系統(tǒng)要查張華的工資信息，就需要做一個"接口"（即數(shù)據(jù)對照表）將1122換成0104，才能查到張華的工資信息。如果用這種初級的分散開發(fā)方法，再開發(fā)出培訓(xùn)系統(tǒng)和考核系統(tǒng)，張華在不同的系統(tǒng)中都是不同的代號，互相交換信息的辦法是靠做對照表"接口"，4個應(yīng)用系統(tǒng)至少需要12個接口。如果應(yīng)用系統(tǒng)有8個、10個等等，接口的數(shù)目就會迅速增長，&quo

6、t;信息孤島"問題企圖靠做"接口"的辦法，是根本不能解決的。最好的辦法，是統(tǒng)一建立公務(wù)員代碼標(biāo)準(zhǔn)，按人力資源管理的業(yè)務(wù)主題建立數(shù)據(jù)庫（而不是按報表原樣建庫），各個應(yīng)用系統(tǒng)通過存取主題數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)信息共享，從而取消了"接口"，實現(xiàn)了信息資源的整合與應(yīng)用系統(tǒng)的集成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)優(yōu)化提升的目標(biāo)是：1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將分散的數(shù)據(jù)存儲組織成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理主題數(shù)據(jù)庫，通過所有功能模塊對共享的主題數(shù)據(jù)庫的存取，實現(xiàn)信息資源的整合與高效率、安全可靠的應(yīng)用集成。2、對主題數(shù)據(jù)庫的信息資源進行深加工，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理數(shù)據(jù)倉庫，將綜合查詢升檔為

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的輔助決策。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心對上級主管（市財政、監(jiān)察部門和主管市領(lǐng)導(dǎo)等）自動化提供及時、準(zhǔn)確、全面的決策信息。信息資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)集成是統(tǒng)一的過程。我們將以"信息工程方法論"（IEM）為指導(dǎo)，采用工程化方法進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的信息資源規(guī)劃（IRP），在規(guī)劃過程中進一步優(yōu)化鎮(zhèn)財政管理業(yè)務(wù)流程，建立系統(tǒng)功能模型；梳理與規(guī)范數(shù)據(jù)流程，建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型，全面做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作；使用成熟的軟件支持工具輔助信息資源規(guī)劃工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息資源元庫（IRR），用活化的、能有效跟蹤系統(tǒng)建設(shè)、運行和變化的電子文檔，來有效地指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管

8、理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化到"金財工程"鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)的深入發(fā)展，已經(jīng)不是打補丁式功能增加的"量"的提升，也不是優(yōu)化用戶界面的"質(zhì)"的提升，而是上述三方面目標(biāo)的全面提升。這種提升，橫向?qū)⑼苿余l(xiāng)鎮(zhèn)政府以財務(wù)管理為主線的電子政務(wù)建設(shè)，縱向?qū)?quot;金財工程"區(qū)縣級、市地級、省級直到部級的實施，奠定堅實的基礎(chǔ)。國家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見提出了"統(tǒng)一規(guī)劃"、"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)"的重要原則，指出要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，特別強調(diào)加強信息資

9、源整合，搞好電子政務(wù)試點和示范工程。財政部實施"金財工程"的具體部署，要求開發(fā)核心財政業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)和經(jīng)濟預(yù)測系統(tǒng)；建設(shè)縱向連接各級財政部門，橫向連接本級各預(yù)算單位、稅務(wù)、國庫、承擔(dān)支付代理的商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；大力開展信息資源建設(shè)，繼續(xù)提高財政辦公自動化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的信息共享和辦公管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息系統(tǒng)優(yōu)化提升的目標(biāo)的實現(xiàn)，就是具體落實國家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見和財政部實施"金財工程"的具體部署要求，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級"金財工程"-電子政務(wù)示范工程，進而可以組織實施區(qū)縣級"金財工程"-電子政務(wù)示范工程，市地

10、級"金財工程"-電子政務(wù)示范工程，直到省級"金財工程"-電子政務(wù)示范工程。我們高度重視、并要切實做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息資源管理（IRM）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)-數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)、概念數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和邏輯數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。所謂"基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)"，是指決定信息系統(tǒng)質(zhì)量和效率的最基本、最重要的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的提出，是我們引進國際先進的理論，結(jié)合實際進行長期研究與實踐的結(jié)果。在"金財工程"乃至整個電子政務(wù)領(lǐng)域的建立IRM基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實際上是在建立既相互聯(lián)系、又有所區(qū)別、分層次的一套標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)我們的研

11、究，估算出的各級"金財工程"IRM基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)如下表：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系可以采用"自頂向下"或"自底向上"兩種策略建設(shè)。但根據(jù)我們的研究認為，"自頂向下"策略的難度太大，而"自底向上"策略難度較小。尤其是像廣東省這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)的經(jīng)驗豐富，基層工作好，采用"自底向?quot;策略，可以取得成功。當(dāng)然，遵照"搞好試點、逐步推廣"的原則，下一級的試點需要上一級的指導(dǎo)，下一級的推廣更需要上一級的組織領(lǐng)導(dǎo)，因此，從總體上說，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，需要采用"自底向上"與"自頂向下"相結(jié)合