公證制度的若干問(wèn)題的探討

1、公證制度的若干問(wèn)題的探討    摘要：公證制度是國(guó)家司法制度的重要組成部分。是人們理性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一和兼容的最佳選擇，實(shí)現(xiàn)人們保障自己合法權(quán)益，伸張正義的手段。本文的目的是建立一個(gè)制度，將公證制度建立在科學(xué)客觀(guān)的前瞻基礎(chǔ)上，其價(jià)值在于wwW.SsbBww.Com符合現(xiàn)代法治要求dDdtt，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求dDdtt。深入研究和探討我國(guó)公證制度具有重要時(shí)代意義。關(guān)鍵詞：公證制度的界定及功能公證制度基本原則完善公證制度的立法思考在現(xiàn)代社會(huì)，公證制度作為dddtt社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定器，它以維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定為宗旨。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼爾庫(kù)·奧爾森曾強(qiáng)調(diào)：

2、“制度決定發(fā)展”，“一個(gè)繁榮的市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，它需要sSbBwW.cOm制度支持。”盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公證制度體系已成為我們sSBbWw當(dāng)務(wù)之急。然而，我們sSBbWw又不得不承認(rèn)，在公證法尚未出臺(tái)，我們sSBbWw還有許多8ttt8不夠并需要sSbBwW.cOm深入研究的東西。本文僅僅就建立公證制度幾點(diǎn)問(wèn)題作一初步探討。一、公證制度的界定及功能公證制度對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)www.8T不是土生土長(zhǎng)的，而是8ttt8西方引進(jìn)的“舶來(lái)品”。其淵源于中西方之間關(guān)于司法的觀(guān)念的差異表現(xiàn)。中國(guó)人視法為維護(hù)道德之器，西方人則主張法律至上。中國(guó)人致力于“無(wú)訴”來(lái)維護(hù)社會(huì)的安定。西方人則以“好訴”來(lái)爭(zhēng)得權(quán)

3、利，中國(guó)人注重由里及表的自律，西方人注重由表及里的制度。從法律風(fēng)格表現(xiàn)二大法系英美法系公證制度和大陸法系公證制度，法律理念側(cè)重有所不同。英美法系側(cè)重于實(shí)用主義，以法官和律師充任的訴訟主體制度。固然設(shè)置公證制度，公證人作用僅負(fù)有進(jìn)行形式審查的責(zé)任，沒(méi)有預(yù)防糾紛，減少訴訟的職能作用。法律行為過(guò)程強(qiáng)調(diào)尊重當(dāng)事人的意思自治。大陸法系側(cè)重于理性主義，以公證人扮演重要的主導(dǎo)作用。在公證制度上賦予在國(guó)家非訴訟領(lǐng)域中，在民商活動(dòng)中對(duì)法律行為和事實(shí)經(jīng)過(guò)ssbbww公證程序，加以監(jiān)督和規(guī)范。公證制度也源于傳統(tǒng)司法向現(xiàn)代司法演進(jìn)。公證制度是國(guó)家“為當(dāng)事人雙方提供不用武力解決8t t t 8. c o m爭(zhēng)端的方法。

4、”每當(dāng)人們處于相互沖突時(shí)，為尋求一個(gè)相對(duì)價(jià)值中立的機(jī)構(gòu)的參與。采取利益平衡方法，以尋求在價(jià)值取向和力量上的平衡。在理性上獲得ssbbww相互之間沖突和制度之間的“界限”。這個(gè)參與機(jī)構(gòu)既要有合法性又必須ssbbww. c om具有正當(dāng)性。能協(xié)調(diào)不同的矛盾點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)他們的統(tǒng)一。這種機(jī)構(gòu)既能保護(hù)公民的職責(zé)，同時(shí)ssbbww. com又能維護(hù)法治的職責(zé)。這種機(jī)構(gòu)能正確地處理8tTt8所引起的紛爭(zhēng)，又能最佳的緩和社會(huì)不同主體不同需求的矛盾和沖突?！爸皇菢?gòu)成了一個(gè)正義制度的最為根本的基礎(chǔ)，它是由那些最低限度的公正和合理的標(biāo)準(zhǔn)組成的，沒(méi)有這些標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有可行的法律制度”。公證機(jī)構(gòu)代表國(guó)家居中對(duì)各方當(dāng)事人的爭(zhēng)執(zhí)

5、予以公證協(xié)調(diào)，其目的以維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定。公證制度定為國(guó)家司法預(yù)防制度，是國(guó)家司法制度的組成部分，是國(guó)家預(yù)防糾紛，維護(hù)法治。有助于防止交易風(fēng)險(xiǎn)、降低市場(chǎng)主體交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序運(yùn)行。公證制度規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并能夠SSBBww對(duì)社會(huì)產(chǎn)生公信力。國(guó)家，社會(huì)，個(gè)人都需要sSbBwW.cOm他止息紛爭(zhēng)作用，以促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)繁榮等方面www.sS發(fā)揮不可替代的作用。公證制度的功能：（一）有利于維護(hù)國(guó)家法律秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定（二）有利于增進(jìn)人們對(duì)公證的信任和期待，定紛止息，調(diào)整ssbbwW.com社會(huì)關(guān)系（三）有利于抑制和預(yù)防矛盾1、對(duì)于過(guò)錯(cuò)或違法當(dāng)事人具有警示作用，促使其主動(dòng)改正或通過(guò)法

6、律手段予以追究。2、對(duì)于潛在的不規(guī)范或背離法律要求dDdtt的，可以提醒或促使他們依照法律加以調(diào)整ssbbwW.com或修改。3、對(duì)于守法者能起到行為的預(yù)期效果，化解各種利益糾紛和沖突。4、對(duì)不熟悉法律的當(dāng)事人起到學(xué)習(xí)宣傳或啟示的作用。（四）有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的武器公證，調(diào)解，仲裁，訴訟，執(zhí)行形成了我國(guó)民事程序法一完整的系統(tǒng)。構(gòu)筑具有中國(guó)特色的預(yù)防和解決8t t t 8. c o m民事糾紛的法治系統(tǒng)，在民事程序中達(dá)到完美的結(jié)合。他們之間相互配合，相輔相成，相互依托，協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和公證制度之間呈現(xiàn)出良性互動(dòng)關(guān)系，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著巨大的效能。二、公證制

7、度基本原則公證制度原則是以協(xié)調(diào)社會(huì)秩序和社會(huì)保護(hù)為核心展開(kāi)。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要sSbBwW.cOm，積極探索建立中國(guó)特色的公證制度。筆者認(rèn)為必須ssbbww. c om堅(jiān)持以下基本原則：（一）公正原則公正是司法的生命，它對(duì)于糾紛的解決8t t t 8. c o m和個(gè)人權(quán)利的保障以及實(shí)現(xiàn)具有決定性影響。一個(gè)公正的裁決必須ssbbww. c om由一個(gè)公正的機(jī)構(gòu)按照公正的程序作出，“這是正當(dāng)法律程序的基本要求dDdtt?！惫冀K是公證制度的方向和目標(biāo)，而且必須ssbbww. c om用這一觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)指導(dǎo)我們sSBbWw全方位為社會(huì)提供法律服務(wù)。公正原則體現(xiàn)ssbbWw為將法律

8、確立的公正在處理8tTt8具體案件中加以實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講究公平公正。公證活動(dòng)是否公證，與當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益息息相關(guān)，依法公證無(wú)疑是對(duì)當(dāng)事人不法利益的否定和對(duì)合法利益的保護(hù)；如果8 tt 不依法公正，對(duì)不同的市場(chǎng)主體進(jìn)行不同的對(duì)待，就不會(huì)營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境。則必然會(huì)侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，導(dǎo)致www.d dd tT. com錯(cuò)誤的法律評(píng)價(jià)。公證是圍繞社會(huì)的公共利益活動(dòng)，其賴(lài)以生存的基石是公正，如若失去這一基礎(chǔ)，公證的根基就會(huì)動(dòng)搖。公證制度必須ssbbww. c om以公正作為dddtt生命線(xiàn)和靈魂，離開(kāi)公正的前提，必然導(dǎo)致www.d dd tT. com負(fù)面影響大于正面影響。實(shí)現(xiàn)依法公證，提高社會(huì)

9、誠(chéng)信，降低發(fā)展和交易成本，符合國(guó)家利益以及社會(huì)利益，能夠SSBBww為主體的自由發(fā)展和才能發(fā)揮提供公正平等的機(jī)會(huì)和手段，同時(shí)ssbbww. com能夠SSBBww提供一套合理分配利益的規(guī)范，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要sSbBwW.cOm。公證制度的若干問(wèn)題的探討|有關(guān)司法制度的論文資料（二）獨(dú)立原則獨(dú)立原則表現(xiàn)不依附政府權(quán)利組織。獨(dú)立性的公證運(yùn)作應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)法律目的為依歸，免受其他法外程序的干擾和影響。我們sSBbWw應(yīng)當(dāng)從制度上切實(shí)保證公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職權(quán)，需要sSbBwW.cOm設(shè)置公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立機(jī)制作為dddtt司法抵御外來(lái)干涉。正確行使權(quán)利，切實(shí)維護(hù)公民權(quán)利之屏障。獨(dú)立的公證制度能維護(hù)

10、社會(huì)的穩(wěn)定，公證的獨(dú)立性能夠SSBBww給人們信心，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也離不了公證制度的獨(dú)立。獨(dú)立性不僅應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在dd dtt. com實(shí)質(zhì)上，而且應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在dd dtt. com形式上。國(guó)家通過(guò)法律允許公證建立自己行業(yè)組織公證人協(xié)會(huì)，由公證人協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理公證人，公證人協(xié)會(huì)是公證自治的組織形式是公證獨(dú)立性的表現(xiàn)。公證人在辦理公證過(guò)程中，只服從法律，只對(duì)法律負(fù)責(zé)，它通過(guò)對(duì)法律的負(fù)責(zé)來(lái)對(duì)人民的負(fù)責(zé)，通過(guò)忠實(shí)于法律來(lái)忠實(shí)人民。（三）中立原則中立原則是現(xiàn)代程序的基本原則，是程序的基礎(chǔ)。公證程序體現(xiàn)ssbbWw其職能屬性，具有中立性的特點(diǎn)。中立性不同于獨(dú)立性，獨(dú)立性是實(shí)現(xiàn)中立性的必要條件，但并不等于說(shuō)獨(dú)立

11、性必然帶來(lái)中立性。首先，中立是實(shí)現(xiàn)案件實(shí)體公證的基礎(chǔ)，公證過(guò)程是一個(gè)冷靜客觀(guān)的非個(gè)人化的過(guò)程。其次，中立性是程序公證的內(nèi)在要求dDdtt。公證的中立性是程序正義的基本要求dDdtt，公證位于中立的地位才能公正地做出決定，也才能使公證程序表現(xiàn)出一種為當(dāng)事人“看得見(jiàn)的正義”。公證以不偏不倚的中間人的身份，與雙方當(dāng)事人保持同等的距離。要求dDdtt平衡當(dāng)事人之間的各種利益沖突和矛盾，對(duì)案件保持超然的客觀(guān)的態(tài)度，來(lái)實(shí)現(xiàn)法律所體現(xiàn)ssbbWw的人民意志和權(quán)益。公證中立原則是公證制度最基本的要求dDdtt。三、完善公證制度的立法思考公證制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)然產(chǎn)物。立法上應(yīng)建立有利于社會(huì)主義基本制度及社會(huì)

12、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和可持續(xù)發(fā)展。有利于使社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和融合。有利于保障和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展安全和壯大。（一）對(duì)公證制度適用法律的理論依據(jù)之探討立法應(yīng)該是現(xiàn)代化的，又不能與社會(huì)生活脫節(jié)。失去民情支持的法律不可能www.ssBBww.cOm成為鮮活法律。我們sSBbWw是成文法國(guó)家，不是判例法國(guó)家。就我國(guó)公證制度而言，由于www.ddd tt. com我國(guó)從總體上屬于大陸法系類(lèi)型國(guó)家，加之大陸法系已經(jīng)過(guò)ssbbww相當(dāng)時(shí)間實(shí)踐檢驗(yàn)，雖在某些方面www.sS尚有一些8 tt 缺陷，但它畢竟是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的必然產(chǎn)物。我們sSBbWw應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，從中國(guó)的實(shí)際8ttt8出

13、發(fā)。中國(guó)的實(shí)際8ttt8是多方面www.sS的，當(dāng)然首先是經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)制度，然后是民族的傳統(tǒng)和法律的傳統(tǒng)。適應(yīng)本世紀(jì)以來(lái)社會(huì)生活的新發(fā)展，借鑒最新的立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的現(xiàn)代化。公證制度立法要有正確的對(duì)策和措施，同時(shí)ssbbww. com，主張借鑒和吸收尤其是大陸法系的經(jīng)驗(yàn)，不斷ssbbww.Com發(fā)展，而增添充實(shí)新內(nèi)容。適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)容和新鮮經(jīng)驗(yàn)，使其更具有活力和反映時(shí)代特色的我國(guó)公證制度。筆者認(rèn)為：將來(lái)立法體例宜采取全國(guó)人大直接立法為主，司法行政立法為輔的形式。具體說(shuō)來(lái)，即全國(guó)人大制定公證法，提升公證制度的法律地位。司法部門(mén)制定比較具體的實(shí)施細(xì)則，又能使司法行政部門(mén)所制定的

14、相關(guān)條例和細(xì)則具有充分的法律依據(jù)。（二）對(duì)公證人適任的探討公證制度改革能否動(dòng)作起來(lái)關(guān)鍵在于wwW.SsbBww.Com人。公證人是實(shí)行法律的載體，社會(huì)正義公平需要sSbBwW.cOm它。公證人要有正義感責(zé)任感（1）公證人行為神圣性，公證程序需要sSbBwW.cOm通過(guò)公證人的具體行為才能得以實(shí)施。（2）公證人行為的公正性，公證人被人們視為正義的守護(hù)者。公證人的超然中立立場(chǎng)保證了其對(duì)待法律事物的公正無(wú)偏的態(tài)度。（3）公證行為的合法性，公證人通過(guò)案件過(guò)程，告訴人們什么是公正的，是法律維護(hù)的，什么是不公正的，是法律不維護(hù)的。公證人應(yīng)具有良好ssbbww.Com的道德修養(yǎng)。良好ssbbww.Com的品

15、質(zhì)才能決定在雙方當(dāng)事人之間應(yīng)保持怎樣的距離，才能在當(dāng)事人之間樹(shù)立司法的形象與公證人的尊嚴(yán)。我國(guó)司法觀(guān)念向現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，邁入新世紀(jì)意味著現(xiàn)代政治方式，社會(huì)管理模式的提升，當(dāng)今世界幾乎所有8 tt 國(guó)家都有嚴(yán)格的法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。我國(guó)公證人應(yīng)具備良好ssbbww.Com的法律素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力，建立嚴(yán)格的選任標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公證人的職業(yè)化，專(zhuān)業(yè)化程度，這有利于公證人珍惜榮譽(yù)，愛(ài)護(hù)名節(jié)，保持操守。公證人應(yīng)以思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，自己的才學(xué)，經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)正義的追求。在我們sSBbWw社會(huì)中公證人也都肩負(fù)著代表正義的職責(zé)。使公證人感到神圣的使命感和重大的責(zé)任感，才能勝任這一職業(yè)?，F(xiàn)階段造成公證人法律管理

16、滯后的原因是多方面www.sS的，首先，在主觀(guān)方面www.sS，管理模式形成一種“經(jīng)驗(yàn)主義”思維慣性，他們只關(guān)注過(guò)去，對(duì)變動(dòng)的社會(huì)關(guān)系缺乏應(yīng)有的分析能力。其次，在客觀(guān)方面www.sS，我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)型期，新舊社會(huì)關(guān)系交替，社會(huì)關(guān)系極其復(fù)雜www.dD且急劇變動(dòng)，由此導(dǎo)致www.d dd tT. com管理上不可避免地打上時(shí)代的烙印，不能滿(mǎn)足社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展要求dDdtt，失去其引導(dǎo)市場(chǎng)的制度功能。因此www.8 t tt8. com我們sSBbWw要摒棄現(xiàn)有公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)制度，適用公證人適任證書(shū)制度。公證人這一職業(yè)成了社會(huì)公正的典型化的人格載體，是公正廉明、明斷是非的崇高化身。（三）公證制度程序

17、規(guī)則的探討在公證制度的基本精神中確立“正當(dāng)程序”的觀(guān)點(diǎn)。程序必須ssbbww. c om是“公證的，客觀(guān)的”，必須ssbbww. c om符合正當(dāng)?shù)姆沙绦蛞骴Ddtt?！俺绦蛐哉?dāng)程序?qū)嶋H8ttt8所表達(dá)的價(jià)值就是程序公正”：一個(gè)公平的法律程序組織可以最大限度地增加www.8 t tt8. com作出公正決定的可能www.ssBBww.cOm性。程序正義的原則以及關(guān)于公平的法律程序的信念和這個(gè)組織在任何dd dtt. com實(shí)際8ttt8的決定中實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性正義的可能www.ssBBww.cOm性上所起到的作用，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)驗(yàn)加以證實(shí)。程序公證廣泛8ttt8滲透于我們sSBbWw的社會(huì)生活中，公

18、證實(shí)踐各個(gè)過(guò)程中都需要sSbBwW.cOm遵循這一基本準(zhǔn)則。使公證程序表現(xiàn)出一種為當(dāng)事人“看得見(jiàn)的正義”。（1）任職回避公證回避是法律程序正義的基本要求dDdtt。當(dāng)事人有要求dDdtt回避的權(quán)利。任何dd dtt. com人不能自己辦理自己或與自己有利害關(guān)系的案件，對(duì)于所辦理公證事宜有利害關(guān)系的公證人員，當(dāng)事人有權(quán)要求dDdtt其回避，以消除當(dāng)事人對(duì)程序主持人的不信任感。公證回避措施對(duì)于防止公證人員實(shí)施公證行為時(shí)以權(quán)謀私和維持在公眾心目中的公正形象均有重要意義。（2）知情權(quán)所謂“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，“暗箱操作是腐敗的溫床”，均說(shuō)明公證程序公開(kāi)的必要性和重要意義。當(dāng)事人有權(quán)了解法律、法規(guī)、規(guī)

19、章、其他規(guī)范性文件，公證的工作制度辦事規(guī)則及程序、手續(xù)。不僅有利于保護(hù)自己合法權(quán)益，保證對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)適用法律上的正確判斷，而且有利于監(jiān)督和制約公證人的濫用權(quán)力。（3）告知義務(wù)根據(jù)繼承法第25條規(guī)定：受遺贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)知道受遺贈(zèng)后兩個(gè)月內(nèi)，作出接受或者wwW.ssbbwW.coM放棄受遺贈(zèng)的表示。到期沒(méi)有表示的，視為放棄受遺贈(zèng)。根據(jù)城市房屋權(quán)屬登記管理辦法第17條規(guī)定，告知當(dāng)事人在辦理房屋贈(zèng)與合同公證后，應(yīng)當(dāng)自事實(shí)發(fā)生之日起30日內(nèi)到房屋產(chǎn)權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。公證人有義務(wù)告知當(dāng)事人法律的規(guī)定。（4）保密義務(wù)如商業(yè)秘密的保護(hù)（經(jīng)濟(jì)信息等）；個(gè)人隱私秘密的保護(hù)（如遺囑、婚前、婚后個(gè)人財(cái)產(chǎn)約定等公證事項(xiàng)）；公證人不得擅自公開(kāi)或傳播。（5）開(kāi)示證據(jù)開(kāi)示證據(jù)是維護(hù)公正的需要sSbBwW.cOm，是提高*效率的需要sSbBwW.cOm。不開(kāi)示