【精品文檔】XX市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

1、XX市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃第一章 概述1.1 規(guī)劃的背景發(fā)展林業(yè)，利在當(dāng)代、蔭及后世、恩澤人類。近年來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人越來越重視林業(yè)工作，并賦予了它新的歷史定位。黨的十八大再次把生態(tài)文明建設(shè)確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，在全國(guó)范圍內(nèi)迅速掀起集體林權(quán)制度改革的熱潮；中央林業(yè)工作會(huì)議全面謀劃部署了新形勢(shì)下林業(yè)改革發(fā)展大計(jì)，再一次將林業(yè)工作擺到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的突出位置；2014年，省委、省政府也先后出臺(tái)了關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)“森林XX”建設(shè)的意見和中共XX省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定等一系列推動(dòng)林業(yè)加快發(fā)展的政策文件。XX市委、市

2、政府提出的“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)、新型城市定位和“XX幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建等重大戰(zhàn)略決策以及新近出臺(tái)的中共XX市委 XX市人民政府關(guān)于深化林業(yè)改革發(fā)展建設(shè)“森林XX”的實(shí)施意見和中共XX市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定等，都離不開林業(yè)的發(fā)展。1.2 規(guī)劃的必要性1.2.1 實(shí)現(xiàn)“生態(tài)XX”、“森林XX”等一系列目標(biāo)定位的基礎(chǔ)加快林業(yè)改革發(fā)展，是建設(shè)“森林XX”，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”城市定位目標(biāo)的根本舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，是我市“4+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是建設(shè)工業(yè)新城的重要內(nèi)容；林業(yè)生態(tài)又是建設(shè)“旅游勝地、山水家園”最直接的依托。因此，林業(yè)改革發(fā)展的成效，與加快實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)社

3、會(huì)發(fā)展的一系列定位目標(biāo)相依相牽，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。1.2.2 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。一方面，林業(yè)在建設(shè)農(nóng)村生態(tài)屏障、改善人居環(huán)境、培育木材后備資源、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的作用和潛力巨大。大力發(fā)展林業(yè)，利用好林地資源，可以拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，有利于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和保證糧食安全。另一方面，林產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品的重要補(bǔ)充，通過實(shí)施以山補(bǔ)田戰(zhàn)略，大力發(fā)展木本糧油、果品、菌類、山野菜等各種替代糧食，豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子，有利于減輕基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)壓力。因此，發(fā)展林業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘林業(yè)潛力是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

4、的重要途徑，林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有特殊重要的地位和不可替代的作用。1.2.3 促進(jìn)林業(yè)增效和林農(nóng)增收的根本途徑我市是林區(qū)縣市，林業(yè)的地位和作用更加突出。特別是山區(qū)農(nóng)民，七成以上的收入依賴林業(yè)。通過對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃編制，構(gòu)筑更加科學(xué)合理的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)更加配套完備的基礎(chǔ)設(shè)施，形成更加完善長(zhǎng)效的政策機(jī)制，必將有力地促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)增效，從而實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收的目標(biāo)。1.2.4 應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇林業(yè)在貫徹可持續(xù)戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。森林，在固碳釋氧，凈化空氣；涵養(yǎng)水源，保持水土；調(diào)節(jié)氣候，防風(fēng)固沙；防災(zāi)減

5、災(zāi)，優(yōu)化環(huán)境等方面所特有的功效，已被廣泛認(rèn)可。加快林業(yè)改革發(fā)展，建設(shè)更加完備的生態(tài)體系，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)生態(tài)安全有著非比尋常的意義。1.3 規(guī)劃編制的依據(jù)（1）XX市林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃；（2）XX市域總體規(guī)劃（2011-2020年）；（3）XX市土地利用總體規(guī)劃(20112020年)； （4）XX市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃；（5）XX市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020年）；（6）XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；（7）XX市木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20152020年）；（8）中共XX市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定（市委發(fā)201534號(hào)）；（9）中共XX市委 XX市人民政府

6、關(guān)于深化林業(yè)改革發(fā)展建設(shè)“森林XX”的實(shí)施意見（市委發(fā)201536號(hào)）；（10）XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案（X政辦發(fā)2014119號(hào)）；（11）XX市木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)實(shí)施方案。第二章 XX市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1 “十二五”期間林業(yè)發(fā)展成就“十二五”期間，我市林業(yè)建設(shè)成效顯著。先后獲得“全國(guó)綠化模范縣（市）”、“全國(guó)綠色小康縣” 、“XXXX之都”、XX“科技服務(wù)林改”先進(jìn)集體、“國(guó)家級(jí)林業(yè)科技示范縣”、“XX省森林城市”和“XX省低碳木業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。2.1.1 森林生態(tài)明顯改良全市完成人工造林更新5.1萬畝，全民義務(wù)植樹779萬株，建成義務(wù)植樹基地

7、972個(gè)，面積17202畝，全市認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地面積達(dá)10500畝；區(qū)劃界定并實(shí)施省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林78.7萬畝，連續(xù)多年在全省生態(tài)公益林建設(shè)考核中獲得一等獎(jiǎng)，并于2012年被評(píng)為全省生態(tài)公益林建設(shè)示范縣；建成環(huán)城生態(tài)景觀林3萬余畝，完成城市擴(kuò)綠200萬平方米，通道綠化458公里，農(nóng)田林網(wǎng)480公里；建成了33個(gè)省級(jí)綠化示范村。全市有林地面積191.3萬畝，森林總蓄積量600.5萬立方米，森林覆蓋率達(dá)68.4%，人均公共綠地面積10.5平方米。森林間接減排和緩解城市熱島、渾濁效應(yīng)等效果日益顯著，出境水水質(zhì)連續(xù)五年達(dá)標(biāo)率100%，空氣負(fù)離子平均濃度達(dá)到750個(gè)/cm3，空氣污染指數(shù)良好以上天數(shù)連

8、續(xù)三年達(dá)90%以上。2.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大堅(jiān)持“生態(tài)富民、加工富民、基地富民、服務(wù)富民”的四大富民戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，凸顯產(chǎn)業(yè)特色，扎實(shí)推進(jìn)木業(yè)加工、毛竹、油茶、XX桃、用材林等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年，全市木業(yè)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)1382家，年木材交易量近200萬立方米，產(chǎn)值90.5億元。主要產(chǎn)品涉及木門、人造板、家具、炭制品、木制工藝品、集成材和林產(chǎn)化工等7大產(chǎn)品系列100多個(gè)品種。木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)已成為市委、市政府重點(diǎn)培育的4+x主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，XX已是XX縣級(jí)區(qū)域最大的木門加工制造基地、XX省主要人造板生產(chǎn)基地、XX地區(qū)最大的國(guó)產(chǎn)原木交易集散中心，XXXX木業(yè)市場(chǎng)躋身全國(guó)同行業(yè)三強(qiáng)。特

9、色林業(yè)基地健康發(fā)展，毛竹、油茶、XX桃、柑桔、用材林等特色基地100多萬畝，2015年林業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值4.7億元，林業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)民增收致富的重要途徑，而且呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，興林富民潛力巨大。2.1.3 資源保障更加到位依法治林和森林資源的管護(hù)制度進(jìn)一步健全，制定出臺(tái)了有關(guān)林木、林地和木材流通管理新措施，森林、林木和林地的使用管理進(jìn)一步規(guī)范；森林消防工作措施進(jìn)一步落實(shí)，“宣傳、防御、應(yīng)急、責(zé)任”四大體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)森林消防工作體系逐步完善，現(xiàn)有半專業(yè)化森林消防隊(duì)伍8支120人，市級(jí)區(qū)域性森林消防專業(yè)隊(duì)伍10支500人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)森林消防隊(duì)伍12支600人、村級(jí)森林消防隊(duì)伍294

10、支5880人；林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合防控能力不斷提高，未發(fā)生重大森林病蟲災(zāi)害。2.1.4 科技興林成果顯著依靠科技進(jìn)步和推廣先進(jìn)適用新技術(shù)，全市建成7個(gè)省級(jí)森林食品特色基地、1個(gè)毛竹現(xiàn)代示范園區(qū)、101個(gè)XX市級(jí)林業(yè)高效示范基地，各級(jí)各類示范基地總規(guī)模達(dá)6萬余畝，投資規(guī)模達(dá)6000多萬元，累計(jì)產(chǎn)值達(dá)到1.49億元?！笆濉逼陂g，全市成功申報(bào)國(guó)家專利3項(xiàng)，填補(bǔ)我市林業(yè)專利空白；共有38個(gè)林業(yè)科技項(xiàng)目獲得上級(jí)有關(guān)部門立項(xiàng)，其中省部級(jí)16項(xiàng)，市縣級(jí)22項(xiàng)；取得科技研究成果22項(xiàng)，其中獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)，地廳級(jí)8項(xiàng)，縣市級(jí)4項(xiàng)（有4項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其中板栗園套種竹蓀技術(shù)研究屬國(guó)

11、內(nèi)首創(chuàng)）；推廣林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)57項(xiàng)，推廣面積72.7萬畝，為林農(nóng)增加經(jīng)濟(jì)效益3.3億元，較好地發(fā)揮了科技示范輻射作用，推動(dòng)了林業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2.1.5 林權(quán)改革不斷深化成立了市森林、林木和林地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組，建立了市林權(quán)管理中心，專門負(fù)責(zé)林權(quán)管理工作；成立了森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；出臺(tái)了林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林木火災(zāi)保險(xiǎn)等多個(gè)政策性文件；全市共建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)22個(gè)，其中市級(jí)交易中心1個(gè)，區(qū)域性交易中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心20個(gè)?！笆濉逼谀幸?guī)范流轉(zhuǎn)的集體所有林權(quán)面積達(dá)到45420畝，流轉(zhuǎn)交易金額6990.28萬元；林權(quán)抵押貸款余額位居全省前列、XX第一，達(dá)到1.78億元；森

12、林保險(xiǎn)面積102萬畝，保額3.07億元。2.1.6 森林文化日漸繁榮伴隨著林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我市的森林文化得到進(jìn)一步繁榮。森林景觀資源得到充分發(fā)掘和利用，建立了1個(gè)國(guó)家森林公園、4個(gè)城市森林主題公園和5個(gè)自然保護(hù)小區(qū)；森林文化宣傳活動(dòng)廣泛開展，通過生態(tài)科普教育基地建設(shè)、林業(yè)影像展播、林業(yè)知識(shí)問答、林業(yè)詩文出版、倡導(dǎo)綠色文明萬人簽名等活動(dòng)，有力傳播了森林文化；通過森林城市、森林村莊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全民義務(wù)植樹，綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等活動(dòng)，豐富了森林文化；通過種樹就是種健康、種樹就是種財(cái)富、種樹就是種環(huán)境等林業(yè)文化的提煉，拓展了林業(yè)文化的外延。森林文化的繁榮有力促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。2.2 我市林業(yè)發(fā)展存

13、在的主要問題2.2.1 林業(yè)生態(tài)功能有待進(jìn)一步提高我市的森林覆蓋率雖然不低，但林分質(zhì)量不高。山地森林的林分結(jié)構(gòu)、樹種組成、林齡結(jié)構(gòu)、林種組合不盡合理；城市、村莊、道路、農(nóng)田區(qū)等非山地宜綠化地塊雖已得到普遍綠化，但樹體普遍偏小，影響綠化效果；森林群落發(fā)育階段較低，生物多樣性不夠豐富，森林生態(tài)功能有待進(jìn)一步提高。2.2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠理想一是用材林資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)喬木林蓄積量平均每畝達(dá)5.28 m3，而我市喬木林蓄積量?jī)H每畝3.48m3，是全國(guó)平均水平的65.9%，用材林后備資源嚴(yán)重不足。二是大宗林業(yè)基地效益不高。毛竹、油茶、用材林等大宗林業(yè)基地的產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益普遍較低，年產(chǎn)出每畝僅

14、數(shù)百元。三是高效林業(yè)基地規(guī)模偏小。XX桃畝產(chǎn)值高達(dá)數(shù)千元，甚至超萬元，但面積只有1萬畝左右；油茶基地總面積有7.6萬畝，但畝產(chǎn)超千元高效基地僅數(shù)千畝等。四是林產(chǎn)品加工業(yè)較為粗放。全市木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)值僅120萬元，以木業(yè)為主的林產(chǎn)品加工業(yè)尚處于粗放型經(jīng)營(yíng)向集約、集聚、集群發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，初級(jí)加工比重仍然偏高，龍頭企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)偏少，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值比重偏低，絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的拳頭產(chǎn)品尚未形成，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知名品牌不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有很大的提升空間。五是第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。森林旅游、林產(chǎn)品交易、林業(yè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)尚不夠發(fā)達(dá)，有待進(jìn)一步培育。2.2.3 森林文化有待進(jìn)一步挖掘目前，我市森林文化還

15、沒有形成產(chǎn)業(yè)，對(duì)森林文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)不夠，與其他內(nèi)涵的文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相比差距較大，主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)薄弱。長(zhǎng)期以來，森林文化的提煉與應(yīng)用環(huán)節(jié)都相對(duì)比較薄弱，森林文化仍停留在傳統(tǒng)的發(fā)掘、整理和欣賞層面；二是創(chuàng)新能力較弱。森林文化與當(dāng)?shù)貧v史和傳統(tǒng)文化的結(jié)合還不夠，不善于用市場(chǎng)化的手段創(chuàng)造適合受眾的森林文化產(chǎn)品；三是森林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、組織和制度建設(shè)滯后。2.2.4 林業(yè)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善林業(yè)的組織化水平相對(duì)較低，山林到戶后出現(xiàn)小農(nóng)化傾向，合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚不完善，小規(guī)模的小戶經(jīng)營(yíng)難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)積極性，也不利于提高經(jīng)營(yíng)效益；木材采伐限制性較強(qiáng)，影響農(nóng)民造林、護(hù)林積極性；公共財(cái)政對(duì)林業(yè)的支持力度

16、還不夠大，上級(jí)項(xiàng)目配套資金難到位，政策拉動(dòng)有待加強(qiáng)；融資渠道不寬，對(duì)林業(yè)的信貸投放少，林權(quán)抵押貸款尚不夠順暢。 2.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后自然保護(hù)小區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、林區(qū)作業(yè)道路、防火防病蟲害設(shè)施配套滯后，林業(yè)生產(chǎn)、資源保障等成本相對(duì)較高。 第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)3.1指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。繼續(xù)解放思想，全面深化林業(yè)改革，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)科技興林，強(qiáng)化資源管理，繁榮森林文化，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相協(xié)調(diào)、發(fā)展速度與質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，不斷加快林業(yè)增效和

17、林農(nóng)增收，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，全面推進(jìn)林業(yè)“四大體系”建設(shè)，為建設(shè)“森林XX”，推動(dòng)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，加快實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。3.2 基本原則堅(jiān)持政府引導(dǎo)，全社會(huì)辦林業(yè)的原則，充分調(diào)動(dòng)全市人民參與“森林XX”建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的工作合力；堅(jiān)持注重特色，項(xiàng)目推進(jìn)的原則，大力發(fā)展高效林業(yè)，促進(jìn)興林富民；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，循序推進(jìn)的原則，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科技興林的原則，健全林業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。3.3 總體目標(biāo)到“十三五”期末，確保林業(yè)用地面積穩(wěn)定在220萬畝，完成各類新造林面積8萬畝以上，森林總蓄積量達(dá)750萬立

18、方米以上，森林覆蓋率保持在68.4%以上，建制鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，村莊中心村建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)25%以上，80%以上行政村達(dá)到“森林鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到210億元，年均增幅達(dá)到16%，其中林業(yè)一產(chǎn)年產(chǎn)值達(dá)6.5億元，二產(chǎn)年產(chǎn)值達(dá)200億元，三產(chǎn)年產(chǎn)值達(dá)3.5億元；“十三五”期間，年均木材交易量達(dá)到200萬立方米；確保森林火災(zāi)受害率控制在1以內(nèi)，確保不發(fā)生大面積成災(zāi)的森林病蟲害，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1.4以內(nèi)。到“十三五”期末，在全市基本建成相對(duì)比較完備的森林生態(tài)體系，比較發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系，比較繁榮的森林文化體系和比較到位的森林保障體系，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。第四

19、章 主要任務(wù)4.1 森林生態(tài)體系建設(shè)林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，完備穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)在維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、增強(qiáng)碳匯功能等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用?！笆濉逼陂g，要大力發(fā)展碳匯林業(yè)，積極探索建立森林代保機(jī)制和林業(yè)碳匯交易機(jī)制，有力推動(dòng)森林生態(tài)建設(shè)。4.1.1 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)“十三五”期間建設(shè)省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林面積80多萬畝，堅(jiān)持封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合，實(shí)施生態(tài)公益林封山育（護(hù)）林、人工補(bǔ)植造林，建設(shè)重點(diǎn)公益林示范區(qū)。進(jìn)一步完善落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，開展生態(tài)公益林分類分檔補(bǔ)償工作；建立健全重點(diǎn)生態(tài)公益林的組織保障體系，做到人員、資金、制度、措施四到位，確保提高公益林建設(shè)成效；

20、加強(qiáng)森林生態(tài)安全保護(hù)措施，完善森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)和森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。4.1.2 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)堅(jiān)持城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)綠化步伐；鞏固提升“312”城鄉(xiāng)綠化運(yùn)動(dòng)、環(huán)城生態(tài)景觀林建設(shè)等工作成果，認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、闊葉林改造、“百村千戶”綠色家園建設(shè)、“森林鄉(xiāng)村”建設(shè)等城鄉(xiāng)綠化一體化工程，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠地覆蓋，提高全市綠化水平，使城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)園林化。“十三五”期間，每年綠化投資3億元以上，新建XX市級(jí)綠化示范村32個(gè)，省級(jí)森林村莊10個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)2個(gè)；到2020年，全市新增平原林木覆蓋面積5.3萬畝，平原林木覆蓋率提高到25%以上。4.2 森林產(chǎn)

21、業(yè)體系建設(shè)4.2.1 鞏固第一產(chǎn)業(yè)花卉種苗業(yè)。主要集中在XX、XX、XX、XX、XX、XX等地，將花卉苗木生產(chǎn)面積穩(wěn)定在15000畝左右，著力提升花卉苗木生產(chǎn)技術(shù)水平，推進(jìn)花卉苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高單位面積花卉苗木產(chǎn)出，重視花卉苗木新優(yōu)品種引進(jìn)，發(fā)展灌木類綠化小苗培育，適度擴(kuò)展造林苗木培育面積，為我市及周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)苗木；竹產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在XX、XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)。到“十三五”期末，全市毛竹總面積擴(kuò)展到26萬畝，總立竹量4200萬株，毛竹一產(chǎn)年產(chǎn)值達(dá)到1.61億元。通過對(duì)全市毛竹林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)、低產(chǎn)改造等，培育筍用林1萬畝，畝年均產(chǎn)值1500元以上。筍竹兩用林10萬畝，畝年均產(chǎn)值800元

22、。用材林15萬畝，畝年均產(chǎn)值400元。生態(tài)公益林竹林4萬畝，畝年均產(chǎn)值150元；油茶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在XX、XX、XX、XX、XX等地實(shí)施良種油茶造林和低產(chǎn)林改造，到2020年全市油茶總面積達(dá)到10萬畝，其中良種3萬畝，畝產(chǎn)千元以上的面積5萬畝。油茶一產(chǎn)年產(chǎn)值8000萬元以上；干鮮果產(chǎn)業(yè)。鞏固、轉(zhuǎn)型、提升干鮮果產(chǎn)業(yè)基地，即鞏固XX桃、葡萄等小水果，適度轉(zhuǎn)型柑桔產(chǎn)業(yè)，提升水果總體質(zhì)量水平。空間布局上，XX、XX、XX等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以柑桔生產(chǎn)為主，XX、XX、XX、XX、XX等東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以XX桃生產(chǎn)為主，同時(shí)在XX、XX、XX等地發(fā)展楊梅、葡萄等名優(yōu)水果。到“十三五”期末，干鮮果產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1.73億元，

23、全市新建XX桃基地5000畝，楊梅、葡萄基地各2500畝；水果面積穩(wěn)定在6.5萬畝，產(chǎn)量5萬噸，其中XX桃面積達(dá)到1.5萬畝，楊梅面積達(dá)到8000畝；用材林產(chǎn)業(yè)。加大速生用材林培育力度，XX、XX、XX、XX、XX、XX等東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培育杉木、XX松等速生用材樹種為主，XX、XX、XX等西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培育國(guó)外松、木荷、楓香等樹種為主；加快發(fā)展XX楠、XX楠、香椿、黃連木等珍貴樹種，培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，用途廣泛的珍貴樹種基地。到“十三五”期末，用材林面積達(dá)到100萬畝，年產(chǎn)值2億元；野生動(dòng)物馴繁產(chǎn)業(yè)。按照“正確引導(dǎo)、合理利用、規(guī)范管理”的原則，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理理念，制定扶持政策，組建自我約

24、束性的行業(yè)管理組織，以野豬、豪豬、梅花鹿、蛇類等為主，重點(diǎn)在XX、XX、XX、XX、XX等地引導(dǎo)發(fā)展野生動(dòng)物馴繁產(chǎn)業(yè)，到“十三五”期末年產(chǎn)值達(dá)到1000萬元。4.2.2 提升第二產(chǎn)業(yè)木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展以科技創(chuàng)新為主線，以項(xiàng)目為主抓手，堅(jiān)持“兩型、兩化”方向(即科技型、集約型和外向化、終端化發(fā)展方向)，全面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到“十三五”期末，基本建成“資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技進(jìn)步、特色彰顯、貢獻(xiàn)提高”的產(chǎn)業(yè)集群，突出木門、家具、地板、木制工藝品等精深加工主導(dǎo)產(chǎn)品，推廣實(shí)施木門企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，兼顧發(fā)展森林食品、干鮮果加工和林產(chǎn)化工，形成以精深加工為主導(dǎo)，初級(jí)加工、市場(chǎng)、物流相配套的產(chǎn)業(yè)格局，木業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)

25、現(xiàn)產(chǎn)值200億元，年均增幅不低于17%，深加工產(chǎn)品產(chǎn)值占75%以上，資源綜合利用率達(dá)95%以上，億元產(chǎn)值企業(yè)20家以上，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值100億元以上，建成國(guó)內(nèi)速生材高效綜合利用示范基地及國(guó)內(nèi)改性木材主要生產(chǎn)基地，努力把我市打造成“XX木業(yè)之都”。4.2.3 培育第三產(chǎn)業(yè)培育壯大林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，做強(qiáng)做大林產(chǎn)品配套設(shè)施，加快物流業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)在XX、XX、XX、XX等地，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，加大森林公園以及其他以森林資源為依托的森林旅游開發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，做好與大旅游結(jié)合的文章，繁榮我市森林旅游業(yè)。到“十三五”期末，森林旅游業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1000萬元。 4.3 森林文化體系建設(shè)4.3.1 加強(qiáng)森

26、林生態(tài)科普教育建設(shè)雙塔植物觀光園，完善XX公園、XX公園兩個(gè)本市級(jí)森林生態(tài)科普教育基地的相關(guān)教育設(shè)施，使之成為集趣味性、科普性和知識(shí)性為一體的教育基地，將市博物館自然館打造成為省級(jí)生態(tài)科普教育基地。“十三五”期末新建5個(gè)森林生態(tài)科普教育基地，市民對(duì)“森林XX”建設(shè)知曉率達(dá)80%以上。4.3.2 深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)把全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)作為繁榮森林文化、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，全力抓好落實(shí)。通過建設(shè)義務(wù)植樹基地、組織參加植樹、鼓勵(lì)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、收繳綠化費(fèi)等形式，增強(qiáng)市民義務(wù)植樹法定意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。到“十三五”期末，新建義務(wù)植樹基地1000個(gè)，面積18000畝，適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到95%以上。

27、4.3.3 廣泛開展關(guān)注森林活動(dòng)加強(qiáng)森林文化的研究，注重挖掘和創(chuàng)作一批具有我市特色的森林文學(xué)作品或影視作品，提高森林文化品位。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的森林文化建設(shè)宣傳，大力弘揚(yáng)以竹文化、生態(tài)旅游文化等為核心內(nèi)容的森林文化和“艱苦奮斗”的務(wù)林人精神。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)干部的森林文化教育，把森林文化建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容；加強(qiáng)民間森林文化組織建設(shè)，加大對(duì)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的森林文化教育和科普宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾投身森林文化建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，讓愛綠、植綠、護(hù)綠的生態(tài)文明理念深入人心，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參

28、與和監(jiān)督森林文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。4.4 森林資源保障體系建設(shè)4.4.1 強(qiáng)化資源林政管理加強(qiáng)森林資源保護(hù)，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的核心，也是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，要建立起科學(xué)、合理的林木采伐指標(biāo)分配體系和林木采伐管理體系。通過改革采伐方式，逐步建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的新體制，創(chuàng)新采伐管理方式和完善采伐限額管理制度，實(shí)現(xiàn)由限額指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、多功能發(fā)揮的多目標(biāo)管理。加強(qiáng)濕地保護(hù)，在資源調(diào)查和可行性論證的基礎(chǔ)上界定范圍，建立濕地保護(hù)區(qū)。要以落實(shí)XX市林地保護(hù)利用規(guī)劃為重點(diǎn)，優(yōu)化林地資源配置，提高林地使用效益，使林地的保護(hù)利用工作既能符合林業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，

29、又能為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。4.4.2 加強(qiáng)森林消防工作認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，加大經(jīng)費(fèi)投入，全面提高隊(duì)伍科學(xué)撲救水平。加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高人民群眾的防火意識(shí)和參與防火的自覺性、積極性，減少人為火災(zāi)發(fā)生。以森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)市、鄉(xiāng)兩級(jí)指揮機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，確保有固定的辦公場(chǎng)所和物資儲(chǔ)備場(chǎng)所，有必要的通訊信息系統(tǒng)、交通等設(shè)施，充分發(fā)揮國(guó)家森林消防物資儲(chǔ)備庫(kù)作用，不斷提升我市森林消防物資裝備水平。加強(qiáng)森林消防預(yù)警監(jiān)測(cè)，加大防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)力度，有計(jì)劃地營(yíng)造生物防火林帶和開辟防火隔離帶，逐步實(shí)施森林火災(zāi)保險(xiǎn)。堅(jiān)持

30、“專群結(jié)合、以專為主”的原則，加快專業(yè)化森林消防隊(duì)伍的建設(shè)步伐，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，健全完善“市、鄉(xiāng)、村”三級(jí)森林消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。4.4.3 加強(qiáng)森林病蟲害防治全面落實(shí)“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的防治方針，通過建設(shè)完備的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防控檢疫體系和防治除治體系，提高對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)的能力，有效控制主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍及規(guī)模，嚴(yán)防外來有害生物入侵。4.4.4 堅(jiān)持依法治林加強(qiáng)林業(yè)普法工作，制定林業(yè)系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部每年集中學(xué)法制度，推行執(zhí)法人員法律繼續(xù)培訓(xùn)制度；加大對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育力度，強(qiáng)化依法行政監(jiān)督，增強(qiáng)全社會(huì)

31、的林業(yè)法制意識(shí)。完善和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，提高辦案效率，向效率要警力。實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)森林公安信息化建設(shè)工作；強(qiáng)化森警實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，積極創(chuàng)新訓(xùn)練方法，逐步推行“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式，從理論知識(shí)、執(zhí)法水平、身體素質(zhì)等方面，進(jìn)一步提高民警實(shí)戰(zhàn)技能水平，努力建設(shè)一支專兼職結(jié)合的高素質(zhì)隊(duì)伍。 第五章 重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目5.1 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目5.1.1 重點(diǎn)公益林示范區(qū)建設(shè)根據(jù)全市重點(diǎn)公益林分布狀況，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有公益林中，逐年選擇一批生態(tài)區(qū)位比較重要、各方面條件較好的重點(diǎn)公益林，按照省級(jí)重點(diǎn)公益林建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)與要求建成公益林示范區(qū)，并通過地籍管理系統(tǒng)和GPS衛(wèi)

32、星定位系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)公益林護(hù)林員管護(hù)工作的有效管理?！笆濉逼陂g，計(jì)劃投資450萬元，建成10個(gè)千畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)公益林示范區(qū)，以此推進(jìn)面上公益林建設(shè)水平的快速提高。5.1.2 重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè)以XX、XX、XX三大庫(kù)區(qū)以及XX、XX、XX、XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要區(qū)域，以闊葉樹為主要樹種，通過采用先進(jìn)技術(shù)在山地和農(nóng)田林網(wǎng)內(nèi)開展造林、管護(hù)，因地制宜、合理搭配樹種，分類施工、抓好工程質(zhì)量，確保防護(hù)林工程在涵養(yǎng)水源和保持水土等方面發(fā)揮最大效益。“十三五”期間，計(jì)劃投資2100萬元，在全市營(yíng)造重點(diǎn)防護(hù)林3萬畝。5.1.3 “百村千戶”綠色家園創(chuàng)建結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”和“森林鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，大力開展村莊綠化

33、，消滅村內(nèi)應(yīng)綠未綠空間，并做好村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的綠化連接，連線成片整體推進(jìn)。同時(shí)，以特色鄉(xiāng)土樹種為主，引導(dǎo)發(fā)展特色鄉(xiāng)村綠化?！笆濉逼陂g，計(jì)劃投入7500萬元綠化資金，力爭(zhēng)全市所有行政村綠化均達(dá)到本市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。5.2 林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目5.2.1 低碳木業(yè)示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目整治提升原有的木業(yè)加工園區(qū)，以XX木業(yè)園區(qū)為示范，計(jì)劃投資26億元，規(guī)劃總面積1000畝，重點(diǎn)篩選低能耗、低污染、低排放的木業(yè)企業(yè)入園，通過技術(shù)和裝備的改造升級(jí)，達(dá)到資源利用的最大化、清潔化生產(chǎn)，使之成為國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)的示范基地。5.2.2 裝飾材料綜合市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目綜合市場(chǎng)建在XX路北側(cè)，計(jì)劃投資2億元，規(guī)劃用地125畝，建

34、成集產(chǎn)品交易、展示展銷、信息發(fā)布、市場(chǎng)物流為一體的綜合服務(wù)體系，集聚三省邊界地區(qū)的散客資源，同時(shí)輻射全國(guó)成為我市木業(yè)產(chǎn)業(yè)的“金名片”。5.2.3 速生材綜合利用開發(fā)試驗(yàn)基地建設(shè)項(xiàng)目依托國(guó)家級(jí)XX速生材綜合利用工程技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心（XX農(nóng)林大學(xué)）的先進(jìn)前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合，爭(zhēng)取在我市建立國(guó)家木材工程技術(shù)中心的開發(fā)試驗(yàn)基地，中心擬建在XX竹木加工園區(qū)內(nèi)，計(jì)劃投資1.5億元，規(guī)劃建設(shè)面積100畝。5.3 高效林業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目5.3.1 現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資2.5億元，建成總規(guī)模為4.8萬畝的現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)。其中林業(yè)綜合區(qū)1個(gè)（即XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)），建設(shè)地點(diǎn)在我市XX的XX、XX2

35、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域，規(guī)劃總面積1.8萬畝。其中油茶1.3萬畝，XX桃5000畝；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3個(gè)，其中毛竹主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以XX鄉(xiāng)毛竹集中分布區(qū)為主，建設(shè)面積2萬畝。油茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以XX鎮(zhèn)XX村為核心，建設(shè)面積5000畝。用材林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以市林場(chǎng)XX林區(qū)為中心，建設(shè)面積2000畝；毛竹、油茶、用材林、XX桃特色林業(yè)精品園4個(gè)，建設(shè)總面積3000畝。5.3.2 高效示范林建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資6100萬元，通過分類經(jīng)營(yíng)、定向培育，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，到“十三五”期末，在XX、XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成20個(gè)、總面積2萬畝的毛竹高效示范林基地。完成良種油茶新造林基地2.5萬畝；在XX、XX、

36、XX、XX、XX、XX、XX街道等地建立20個(gè)、面積3萬畝的油茶高效示范林基地。5.3.3 千萬株輕型基質(zhì)容器苗和百萬油茶良種嫁接苗培育項(xiàng)目計(jì)劃投資540萬元，依托XX市林業(yè)種苗良種繁育推廣中心容器苗培育基地，培育以濕地松、木荷、楠木、XX紅豆杉、香樟等為主的輕型基質(zhì)容器苗1000萬株（其中珍貴樹種400萬株），培育XX系列油茶良種嫁接苗200萬株。5.3.4 用材林定向培育和珍貴樹種發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃投資3500萬元，按照適地適樹適種源的原則，在一定區(qū)域?qū)λ蓸?、杉木、毛竹、東京野茉莉等4大樹種進(jìn)行定向培育和集約經(jīng)營(yíng)，到“十三五”期末，全市建成5萬畝速生豐產(chǎn)用材林基地；加快發(fā)展珍貴樹種，重點(diǎn)培育XX

37、楠、XX楠、香椿、黃連木等已有定量分布、適合種植的珍貴樹種。到“十三五”期末，建成1萬畝以上珍貴用材林基地。5.4 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5.4.1 “千里富民林道”建設(shè)項(xiàng)目到“十三五”期末，建成千里富民林道1000公里，完成投資1.2億元。全市總受益山場(chǎng)面積達(dá)到50萬畝以上，大幅降低大部分山區(qū)木材采伐和外運(yùn)成本，從而促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，提高林業(yè)生產(chǎn)效率。5.4.2 國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一是計(jì)劃投資5000萬元，規(guī)劃用地150畝，在XX林區(qū)和XX林區(qū)新建2個(gè)大型生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)，促進(jìn)林場(chǎng)增收和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是加快國(guó)有林場(chǎng)危房改造。重點(diǎn)開展危房改造，維修、新建護(hù)林房及生產(chǎn)用房?！笆濉逼陂g，計(jì)劃

38、投資100萬元，在XX林區(qū)、XX林區(qū)、XX林區(qū)、XX林區(qū)、XX林區(qū)、XX林區(qū)等規(guī)劃改造面積1890m2，其中改建150 m2、新建1740 m2。三是開展林場(chǎng)林區(qū)道路建設(shè)。根據(jù)林場(chǎng)規(guī)劃布局，結(jié)合市通村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)及“千里富民林道”建設(shè)規(guī)劃，“十三五”期間計(jì)劃投資300萬元，新建5條、11.7公里林區(qū)道路，山場(chǎng)受益面積10849畝。5.5 生態(tài)安全保障工程建設(shè)項(xiàng)目5.5.1 半專業(yè)化森林消防隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目加快半專業(yè)化森林消防隊(duì)伍的建設(shè)步伐，“十三五”期間，計(jì)劃投資610萬元，新增半專業(yè)化森林消防隊(duì)伍3支、每支15人，新增符合省級(jí)半專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性森林消防隊(duì)3-5支、每支20-50人，市旅游局、X

39、X水庫(kù)管理局、XX水庫(kù)管理局、市林場(chǎng)建設(shè)規(guī)范化森林消防隊(duì)4支、每支20-30人；強(qiáng)化裝備配備，到“十三五”期末，全市有森林消防任務(wù)的所有行政村，森林消防隊(duì)伍全部配備基本的個(gè)人撲火裝備。5.5.2 林業(yè)有害生物防治除治體系建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資200萬元，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)森林病蟲害測(cè)報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)，初步建成森林病蟲害監(jiān)測(cè)管理地理信息系統(tǒng)；重點(diǎn)加強(qiáng)松材線蟲病監(jiān)測(cè)防控工作，實(shí)施省級(jí)松材線蟲病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)防控工程建設(shè)，確保近70萬畝松林安全和我市生態(tài)建設(shè)成果。5.5.3 森林公安“固本強(qiáng)基”建設(shè)項(xiàng)目“十三五”期間，加大森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃投資150-200萬左右，建立獨(dú)立辦公用房及附屬設(shè)施，通過軟硬件提

40、升，使XX森林派出所達(dá)到二級(jí)派出所標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持科技強(qiáng)警，力爭(zhēng)到“十三五”期末，每名森警配齊單警裝備（執(zhí)法七件套）、警務(wù)通和手提電腦，從而全面提升森林公安科技建設(shè)和應(yīng)用水平。 第六章 保障措施6.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)工作要納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，要按照黨委總攬全局，人大依法監(jiān)督，政府高效落實(shí)，政協(xié)民主監(jiān)督的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，增強(qiáng)林業(yè)建設(shè)工作的合力。林業(yè)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方式，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。各相關(guān)部門要增強(qiáng)

41、大局意識(shí)，加強(qiáng)溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，積極支持林業(yè)改革和發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。6.2 加快林權(quán)改革一是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。健全林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市林業(yè)由單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，以優(yōu)化林業(yè)要素配置，提高林地產(chǎn)出效益；二是健全林權(quán)抵押貸款制度。積極拓寬林業(yè)融資渠道，不斷開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，力爭(zhēng)到“十三五”期末，林權(quán)抵押貸款余額突破3億元，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)，促進(jìn)林農(nóng)增收；三是建立森林保險(xiǎn)機(jī)制。按照“低保費(fèi)、低保額、保成本、全覆蓋”的原則，逐步建立森林保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)到“十三

42、五”期末，全市森林保險(xiǎn)面積達(dá)到110萬畝；四是建立林權(quán)信息化管理系統(tǒng)。以林權(quán)地籍資源為管理對(duì)象，開發(fā)林權(quán)地籍屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)管理于一體的林權(quán)信息化管理系統(tǒng)，到“十三五”期末，要實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)能夠達(dá)到同步更新、聯(lián)動(dòng)查詢、關(guān)聯(lián)統(tǒng)計(jì)等管理目標(biāo)，促進(jìn)林權(quán)管理現(xiàn)代化。6.3 強(qiáng)化技術(shù)保障推進(jìn)科技進(jìn)一步創(chuàng)新，通過對(duì)林木、花卉新品種的引進(jìn)和繁育，苗木快繁技術(shù)和生物技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過對(duì)林產(chǎn)品精深加工技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，全面提升我市林產(chǎn)品加工的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；通過對(duì)“3s”技術(shù)在森林資源監(jiān)測(cè)、森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林防火和營(yíng)林生產(chǎn)上的應(yīng)用研究，建立XX“數(shù)字林

43、業(yè)”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)和管理成本。大力推廣林業(yè)先進(jìn)適用新技術(shù)，提高科技貢獻(xiàn)率。深入推行責(zé)任林技員、首席林技推廣專家、林技指導(dǎo)員三類林技推廣體系，以“一網(wǎng)七服務(wù)”為主抓手，建立覆蓋全市的“四級(jí)林技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”?！笆濉逼谀萍及l(fā)展對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額達(dá)到50%以上，林業(yè)重點(diǎn)工程、竹產(chǎn)業(yè)、種苗花卉業(yè)、木業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。6.4 加快隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持以人為本，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證和智力支持。一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“高效能、低成本、優(yōu)服務(wù)”的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)

44、干部職工服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)。二是樹好執(zhí)法隊(duì)伍形象。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的行風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法人員依法行政的自覺性，建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。三是注重基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加大投入，規(guī)范管理，充分依靠林業(yè)院校、林業(yè)科研單位的學(xué)科前沿優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)學(xué)習(xí)最新的技術(shù)、知識(shí)和觀念等。重點(diǎn)強(qiáng)化林業(yè)行業(yè)崗位培訓(xùn)和技術(shù)人員繼續(xù)教育，有組織、有計(jì)劃地開展對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部的輪訓(xùn)，全力打造一支復(fù)合型的林業(yè)干部隊(duì)伍。6.5 加大資金扶持市財(cái)政每年安排資金，重點(diǎn)扶持林業(yè)技術(shù)應(yīng)用，高效林業(yè)基地培育，木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、組織化生產(chǎn)、專業(yè)化營(yíng)銷等林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)。加大木

45、業(yè)加工領(lǐng)域的新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)、森林論證、對(duì)外合作交流等方面的扶持力度；對(duì)高效林業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)支持實(shí)用技術(shù)推廣；基礎(chǔ)設(shè)施以國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、林區(qū)道路建設(shè)等為重點(diǎn)；森林景觀資源開發(fā)以建設(shè)高品位森林旅游景點(diǎn)為重點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)造林育林、林業(yè)基地建設(shè)和林業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持力度，依托XX林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所XX分中心的平臺(tái)作用，加大對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)和融資貸款的扶持力度，各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)貸款視情可給予一定的財(cái)政貼息。6.6 強(qiáng)化政策保障按照量力而行、分步推進(jìn)、逐步完善、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本合理的原則逐步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建立健全造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，完善造林優(yōu)質(zhì)苗

46、木、中幼林撫育和低產(chǎn)林改造的補(bǔ)貼制度。加快推進(jìn)政策性林木保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能，有效分散和降低林農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。按照低保費(fèi)、低保額、保成本的原則，積極開展林木保險(xiǎn)，提高林農(nóng)參保率和林木保險(xiǎn)覆蓋率。重點(diǎn)生態(tài)公益林保險(xiǎn)保費(fèi)由市財(cái)政全部承擔(dān)，林農(nóng)自有的商品林保險(xiǎn)，按省政策性林木保險(xiǎn)規(guī)定予以補(bǔ)助。6.7 加強(qiáng)輿論宣傳充分利用各種傳媒，采用各種形式，宣傳森林在保持水土、調(diào)節(jié)氣溫、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)等方面的基本知識(shí)，提高“森林XX”建設(shè)的知曉率；宣傳林業(yè)在優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步中的地位作用；宣傳我市林業(yè)建設(shè)，對(duì)創(chuàng)建“XX幸福鄉(xiāng)村”，助推新型城市建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重

47、要作用，提高全民對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)崇尚綠色、愛護(hù)綠色、自覺保護(hù)綠色和參與綠色事業(yè)建設(shè)的良好氛圍。 附件1名 詞 解 釋1、森林覆蓋率：指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林面積占土地面積的百分比。2、森林總蓄積量：指一定森林面積上存在著的林木樹干部分的總材積。3、人均公共綠地面積= 城市公共綠地面積 / 城市非農(nóng)業(yè)人口。4、有林地面積：指生長(zhǎng)喬木、灌木、竹類、沿海沿江樹木等林木的土地面積，不包括居民綠化用地及鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路護(hù)岸林地面積。5、“3S”技術(shù)：指地理信息系統(tǒng)GIS、遙感RS、全球定位系統(tǒng)GPS這3大技術(shù)系統(tǒng)的總稱。6、林業(yè)有害生物成災(zāi)率：指林業(yè)有害生物實(shí)際成災(zāi)面積占現(xiàn)有林和未成林面積的千分比。7、林業(yè)有害生物無公害防治率：指無公