“十個(gè)全覆蓋”、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（匯報(bào)稿）

1、*“十個(gè)全覆蓋”、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（匯報(bào)提綱）1.總體目標(biāo)為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，切實(shí)執(zhí)行中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念以及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的發(fā)展定位和市委關(guān)于發(fā)展特色、設(shè)施、綠色、加工農(nóng)牧業(yè)的要求，結(jié)合農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程和精準(zhǔn)扶貧工作，以設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、機(jī)械化為著力點(diǎn)，著力建成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地；以發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障等扶貧措施為抓手，實(shí)現(xiàn)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧；以十個(gè)全覆蓋工程建設(shè)為契機(jī)，打造美麗鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)

2、村、幸福鄉(xiāng)村。力爭(zhēng)到2016年完成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，到2017年完成農(nóng)村十個(gè)全覆蓋工程，到2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，在自治區(qū)率先建成小康社會(huì)。美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，同步開展村莊整治、院落整治、周邊環(huán)境整治，并配套垃圾處理、沼氣、公交等公共服務(wù)設(shè)施，徹底改善農(nóng)村面貌。富裕鄉(xiāng)村。以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；以服務(wù)首都為導(dǎo)向，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶動(dòng)推動(dòng)作用，著力培育壯大生豬養(yǎng)殖、種薯繁育、設(shè)施蔬菜、奶牛、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。幸福鄉(xiāng)村，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育，配套衛(wèi)生室、便民

3、超市、文化活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室、學(xué)校（幼兒園）等公共設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。2.項(xiàng)目建設(shè)的必要性（1）適應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢(shì)。本項(xiàng)目按照國(guó)家農(nóng)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，確定以特色、設(shè)施、綠色農(nóng)牧業(yè)為主要建設(shè)內(nèi)容，培育農(nóng)牧業(yè)加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。 （2）有利于縮小城鄉(xiāng)差距。全面建成小康社會(huì)的最大短板在農(nóng)村，農(nóng)村最薄弱的環(huán)節(jié)就是基礎(chǔ)設(shè)施短缺。結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，按照“建設(shè)中心村、消減空心村、撤并弱小村、發(fā)展特色村”的要求，通過(guò)“跨村搬遷、

4、集中安置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村結(jié)合”建設(shè)模式，繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋和投入力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。 （3）有利于農(nóng)民增收致富。本項(xiàng)目的實(shí)施，可以促進(jìn)全旗農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，增加村民收入，提高農(nóng)村建設(shè)整體效益。*是國(guó)家貧困旗，全旗有重點(diǎn)貧困村50個(gè)，貧困人口2.56萬(wàn)人，根據(jù)重點(diǎn)貧困村發(fā)展基礎(chǔ)、資源勞力狀況，2016年優(yōu)先安排布局產(chǎn)業(yè)，增加貧困村農(nóng)民的收入，到2008年基本完成農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高農(nóng)村11.4萬(wàn)常住人口收入水平，到2018年全旗農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬(wàn)

5、元。 （4）有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。本項(xiàng)目可以引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)牧業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)；推廣現(xiàn)代化種養(yǎng)方式，降低農(nóng)牧業(yè)對(duì)土壤耕作層的破壞，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥沃程度，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3項(xiàng)目定位立足優(yōu)越的農(nóng)牧業(yè)立地條件、便利的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把依托首都、服務(wù)首都、得益于首都作為項(xiàng)目的定位。一是依托與北京大興區(qū)合作共建的50平方公里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)直供首都的設(shè)施蔬菜和露天蔬菜綠色、有機(jī)無(wú)公害生產(chǎn)示范基地；二是依托朋誠(chéng)、田牧等龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以合作社形式，按照“企業(yè)管理、政府扶持、農(nóng)戶分紅”模式，建設(shè)生豬、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)，打造自治區(qū)生豬、肉牛的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)；三

6、是借助“中國(guó)草原避暑之都”的先天優(yōu)勢(shì)，依托黃旗海濕地、元代集寧路遺址、廟子溝遺址等資源，突出發(fā)展以草原湖泊、歷史遺跡、民俗文化為主的生態(tài)風(fēng)情休閑游；充分發(fā)揮市中心城區(qū)近郊優(yōu)勢(shì)，積極培育以觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、綠色餐飲為主的休閑游。4項(xiàng)目布局根據(jù)*發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃發(fā)展“三大片區(qū)”，空間區(qū)域概括為：“一核兩翼多園（基地）”?！耙缓恕保阂渣S旗海水源涵養(yǎng)地為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植示范，包括：土貴烏拉鎮(zhèn)、平地泉鎮(zhèn)、巴音塔拉鎮(zhèn)、黃旗海鎮(zhèn)、烏拉哈烏拉鄉(xiāng)”?！皟梢怼保呵鹆陞^(qū)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)，包括：西部丘陵區(qū)三岔口鄉(xiāng)、固爾班布拉格鄉(xiāng)；東部丘陵區(qū)玫瑰營(yíng)鎮(zhèn)、黃茂營(yíng)鄉(xiāng)；多園（基地）：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)70個(gè)農(nóng)牧業(yè)集群化發(fā)展示范

7、園?？臻g區(qū)域形成“一核引領(lǐng)，兩翼筑場(chǎng)，多園拓展，區(qū)域融合”的發(fā)展格局。同時(shí)，在土貴烏拉鎮(zhèn)、巴音鎮(zhèn)、玫瑰營(yíng)鎮(zhèn)、烏拉哈鄉(xiāng)規(guī)劃布局生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游項(xiàng)目。5項(xiàng)目建設(shè)方案（一）“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)方案全旗有120個(gè)行政村、577個(gè)自然村，其中對(duì)地勢(shì)偏僻、資源匱乏、常住戶20戶以下的226個(gè)自然村進(jìn)行搬遷整合；對(duì)保留下來(lái)的351個(gè)交通便利、立地條件較好、人口相對(duì)集中的自然村，在原有村落基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。項(xiàng)目分項(xiàng)目數(shù)量時(shí)間上級(jí) 資金 (億元)旗財(cái)政 投資 (億元)農(nóng)戶 自籌(億元)總投資(億元)道路及街巷硬化中心村1242公里20162017年15.46.4一般村187.5公里201

8、62017年村容村貌整治危房 改造1.21萬(wàn)戶20162017年2.10.31.53.9院落 整治2.52萬(wàn)戶20162017年0.23.23.46.8移民 整合4600戶20162017年2.41.70.74.8村莊配套設(shè)施村委會(huì)、小廣場(chǎng)、公廁、綠化等配套項(xiàng)目20162017年0.30.71美麗鄉(xiāng)村后續(xù)項(xiàng)目垃圾處理、污水處理、沼氣建設(shè)、村村通公交等后續(xù)項(xiàng)目20162017年16.916.9合計(jì)628.25.639.8注：詳見資金測(cè)算說(shuō)明（二）精準(zhǔn)扶貧建設(shè)方案我旗屬國(guó)家級(jí)貧困縣。2014年全旗共識(shí)別貧困戶10703戶、貧困人口25600人，其中：識(shí)別重點(diǎn)貧困村50個(gè)，貧困戶5414戶11065

9、人。通過(guò)采取保障式、轉(zhuǎn)移式、產(chǎn)業(yè)式三種扶持方式，到2018年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。保障式扶貧，通過(guò)社會(huì)保障對(duì)65歲以上的6740人實(shí)施兜底工作。適量提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度，在加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策的服務(wù)內(nèi)容。  轉(zhuǎn)移式扶貧，通過(guò)易地搬遷對(duì)有勞動(dòng)能力的2034人實(shí)施脫貧工作。按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃的組織實(shí)施搬遷人群的發(fā)動(dòng)以及遷往地的建設(shè)工作，同時(shí)統(tǒng)籌遷往地勞務(wù)輸出以及可安排就業(yè)企業(yè)的對(duì)接工作，保證一方水土養(yǎng)得起一方人，確保搬遷一戶，脫貧一戶。產(chǎn)業(yè)式扶貧，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育等措施對(duì)具備

10、一定勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿的16826人實(shí)施脫貧工作。一是以當(dāng)?shù)刭Y源為立腳點(diǎn)，通過(guò)政策與資金扶持，引導(dǎo)貧困人口依靠自己的雙手實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是借助生態(tài)補(bǔ)償政策，就地轉(zhuǎn)化貧困人口為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。三是通過(guò)改善基礎(chǔ)教育條件和對(duì)特殊家庭的教育經(jīng)費(fèi)傾斜，解決貧困人口的治愚、扶智工作。注：詳見資金測(cè)算說(shuō)明（三）農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方案全旗圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，以采用先進(jìn)實(shí)用科技為核心，以改善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)裝備為物質(zhì)依托，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織與管理創(chuàng)新為制度保障，通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培訓(xùn)提高農(nóng)民的科技、文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和效率，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，增

11、加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而改善環(huán)境和生活，保護(hù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。項(xiàng)目分項(xiàng)目數(shù)量時(shí)間國(guó)家 投資政府 投資企業(yè)農(nóng)民總投資貼息露地蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目7萬(wàn)畝2016-2018年0.8550.480.4451.780.029甜菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目3萬(wàn)畝2016-2018年0.0750.3450.42馬鈴薯產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目原原種0.1萬(wàn)畝2016-2018年0.060440.4140.786940.025一、二級(jí)種薯2.5萬(wàn)畝2016-2018年0.060.16650.0860.01玉米 （全株青貯）產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目10萬(wàn)畝2016-2018年0.12550.62450.75牲畜種子工程

12、建設(shè)項(xiàng)目肉牛配種2.66萬(wàn)頭2016-2018年0.018620.02820.04682肉羊養(yǎng)殖改良建設(shè)項(xiàng)目20萬(wàn)只2016-2018年0.040.10.14豬人工授精站20個(gè)2016-2018年0.00760.00440.0190.031農(nóng)牧產(chǎn)品電子商務(wù)信息化平臺(tái)2016-2018年0.84480.73561.60740.044科技培訓(xùn)體系建設(shè)項(xiàng)目315個(gè)村2016-2018年0.20.2三品一標(biāo)認(rèn)證2016-2018年0.0120.012萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)新建奶牛擠奶大廳、沼氣新購(gòu)奶牛3000頭2016-2018年0.0550.6130.6680.036朋誠(chéng)生豬養(yǎng)殖園區(qū)新建種豬育肥豬舍71002

13、016-2018年0.01010.06720.07730.004瑞田現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新建牛舍、青貯窖，新購(gòu)奶牛新購(gòu)奶牛500頭，牛舍10000、青貯窖8000m³2016-2018年0.02550.16350.1890.0098博天糖業(yè)（*）有限公司改擴(kuò)建項(xiàng)目2016-2018年0.30.50.80.03*綠色蔬菜科技精深加工新建項(xiàng)目2016-2018年0.250.951.20.057內(nèi)蒙古天輔乳業(yè)有限公司技改項(xiàng)目2016-2018年0.70.70.042合計(jì)0.00762.936364.78981.64779.381460.2868注：詳見資金測(cè)算說(shuō)明6投資估算與資金籌措（1）項(xiàng)目建設(shè)投

14、資估算農(nóng)村 “十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)項(xiàng)目：總投資39.8億元；精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項(xiàng)目：總投資84.2億元；農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展項(xiàng)目：總投資9.4億元。（2）資金來(lái)源與籌措“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)項(xiàng)目：上級(jí)專項(xiàng)資金6億元，旗財(cái)政投資28.2億元，農(nóng)民自籌5.6億元。旗財(cái)政缺口資金28.2億元需融資解決。精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項(xiàng)目：上級(jí)專項(xiàng)資金0.8億元，旗財(cái)政投資25.5億元，企業(yè)投資56.2億元，農(nóng)民自籌1.7億元。旗財(cái)政缺口資金25.5億元需融資解決。農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目：上級(jí)專項(xiàng)資金0.0076億元，旗財(cái)政投資2.9億元，企業(yè)投資4.8億元，農(nóng)民自籌1.7億元。旗財(cái)政缺口資金2.9億元需融資解決。以上三類項(xiàng)目

15、共需資金133.4億元，其中上級(jí)專項(xiàng)資金6.8億元，旗財(cái)政資金56.6億元，企業(yè)資金61億元，農(nóng)民自籌9億元。旗財(cái)政資金56.6億元需融資解決。7生態(tài)效益和環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）經(jīng)濟(jì)效益（1）精準(zhǔn)扶貧建設(shè)項(xiàng)目效益分析 注：詳見資金測(cè)算說(shuō)明通過(guò)上述項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目收益達(dá)4.7984億元，覆蓋農(nóng)業(yè)人口39890人其中貧困人口16826人，人均增收12030元，戶均增收30073元（按照2.5人/戶計(jì)算）。（2）農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目效益分析通過(guò)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，全旗2016年可增收1.44億元。露地蔬菜通過(guò)提高耕作措施，使用優(yōu)質(zhì)品種，每畝由原來(lái)的1200元純收入增加到1500元，每畝增收300元，7萬(wàn)畝增

16、加2100萬(wàn)元。甜菜產(chǎn)業(yè)，通過(guò)全部機(jī)械化作業(yè)，使用五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)種植，每畝增產(chǎn)1.5噸，增收500元，3萬(wàn)畝可增收1500萬(wàn)元。全株青貯玉米，通過(guò)使用“一增四改”技術(shù)和良種使用，每畝增產(chǎn)1噸，增收360元，10萬(wàn)畝可增收3600萬(wàn)元。田牧、瑞田奶牛牧場(chǎng)，原有奶牛6200頭，新購(gòu)3500頭，通過(guò)全部現(xiàn)代化管理，每頭、每個(gè)泌乳期提高產(chǎn)奶1.5噸，按現(xiàn)行價(jià)3700元/噸，每頭增加收入5000多元，9700頭可增加收入4800萬(wàn)元利潤(rùn)。朋誠(chéng)生豬養(yǎng)殖園區(qū)，建設(shè)5個(gè)養(yǎng)豬園區(qū)，每個(gè)園區(qū)年出欄豬12000頭，共出欄生豬60000頭，每頭純收入400元，共增加收入2400萬(wàn)元。（二）生態(tài)效益通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行，在

17、生態(tài)方面將獲得很好的效益。首先全旗以無(wú)公害蔬菜及畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向，通過(guò)整合創(chuàng)新一套無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)模式，從農(nóng)田、種苗、種植、管理、施肥、病蟲防治以及產(chǎn)后加工都嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，一方面可提高資源利用率（包括土地資源、水資源以及基地氣候資源），另一方面可減少因施藥和用肥不當(dāng)引起的污染。據(jù)估算，采用無(wú)公害生產(chǎn)規(guī)程，每畝可減少治病蟲費(fèi)用100-150元，減少使用農(nóng)藥50%以上，因此，可避免無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中因施藥用肥不當(dāng)而引起對(duì)土壤和水源的污染，同時(shí)，大力推廣有機(jī)肥的使用，減少土壤板結(jié)；其次，通過(guò)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)化建設(shè)，配合禁牧設(shè)施工作的開展，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)民牲畜散養(yǎng)、放養(yǎng)習(xí)慣，保障生

18、態(tài)自我修復(fù)功能，改善生態(tài)環(huán)境。（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后，由于采用無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，對(duì)病蟲害采用綜合防治措施，重視生物防治新技術(shù)的應(yīng)用，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的作用，因此可以避免因施藥不當(dāng)而引起對(duì)全旗以及周邊地區(qū)土地和河流的污染；在施肥方面，采用測(cè)土施肥方法，提倡使用有機(jī)肥，盡量少用化學(xué)氮肥，因此，可以減少化學(xué)氮肥的流失，避免因施用化學(xué)氮肥太多而引起對(duì)周圍河流的污染；養(yǎng)殖采用循環(huán)系統(tǒng)，減少牲畜養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染，進(jìn)一步保護(hù)下游海河；還由于采用治理加工業(yè)“三廢”的技術(shù)，防止了加工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染；在全旗進(jìn)行飲水潔凈化工程建設(shè)，也為生活環(huán)境做出明顯的貢獻(xiàn)。從總體上看，項(xiàng)目實(shí)施后，不但不會(huì)對(duì)全旗以及周邊環(huán)境造成不良影響，而且可以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾問題。8項(xiàng)目可行性研究結(jié)論本項(xiàng)目以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，