江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展和建議

1、江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展和建議    摘要作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，江西省義務(wù)教育發(fā)展水平近年來逐步提高。經(jīng)過十幾年的改革與發(fā)展，江西省九年義務(wù)教育已經(jīng)開始由基本普及向高水平、高質(zhì)量鞏固提高階段轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和水平得以不斷提高。但江西省義務(wù)教育發(fā)展的整體實力還不高，其中一個突出問題就是義務(wù)教育發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)為“區(qū)域差異”、“城鄉(xiāng)差異”、“校際差異”。因此，對江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀展開系統(tǒng)研究，將有利于總結(jié)現(xiàn)階段我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗，對中部地區(qū)進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展具有一定的理論價值和鮮明的實踐意義。 關(guān)鍵詞中部地區(qū)；江西；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

2、 作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，江西省義務(wù)教育發(fā)展水平近年來逐步提高。經(jīng)過十幾年的改革與發(fā)展，江西省九年義務(wù)教育已經(jīng)開始由基本普及向高水平、高質(zhì)量鞏固提高階段轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和水平得以不斷提高。但是，江西省義務(wù)教育發(fā)展的整體實力還不高，其中一個突出問題就是義務(wù)教育發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)為“區(qū)域差異”、“城鄉(xiāng)差異”、“校際差異”。因此，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是江西省“十一五”教育工作的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。 一、江西省義務(wù)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與問題 (一)義務(wù)教育發(fā)展的區(qū)域差異 1升學(xué)率和輟學(xué)率 江西義務(wù)教育發(fā)展的區(qū)域差異，最為直觀地表現(xiàn)在贛南、贛西北、贛東三個區(qū)域教育發(fā)展水平不平衡。從2006年的江西教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)

3、計數(shù)據(jù)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，江西分區(qū)域小學(xué)一級教育毛入學(xué)率，贛南、贛西北、贛東差異不大，小學(xué)入學(xué)率普遍達到100。但分區(qū)域初中階段教育的毛入學(xué)率已經(jīng)開始出現(xiàn)差異，主要是贛南與贛西北的差異。其中，贛州初中階段適齡人口入學(xué)率為8727，其他地區(qū)普遍在97以上，贛西北的新余市甚至達到了100。江西分區(qū)域高中階段教育的毛入學(xué)率差異明顯，贛南、贛東、贛西北三個區(qū)域之間均相差20個百分點左右。在控制輟學(xué)率上，全省基本上達到了國家控制在3以內(nèi)的要求。但有些地區(qū)如宜春市初中輟學(xué)率仍在5以上，特別是農(nóng)村初中生和城市薄弱學(xué)校初中生的輟學(xué)問題依然比較嚴重。2004年9月至2005年9月，全市共流失初中生千余人。 2教育

4、經(jīng)費 2001年江西全省農(nóng)村義務(wù)教育平均預(yù)算內(nèi)生均撥款僅為小學(xué)52元、初中為11.2元，全省有近30個縣財政預(yù)算內(nèi)安排的生均公用經(jīng)費在1元以下，有10個縣財政預(yù)算內(nèi)沒有安排公用經(jīng)費。這些主要是以贛南、贛東一些貧困縣為主。為解決這一問題，近幾年省財政在核定預(yù)算內(nèi)安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)方面積極努力，逐步提高。2005年，全省農(nóng)村中小學(xué)財政預(yù)算內(nèi)安排的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達到小學(xué)生均40元，初中生均60元，其中貧困地區(qū)“一費制”生均財政撥款小學(xué)達到60元、初中達到80元的標(biāo)準(zhǔn)，確保了義務(wù)教育學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)需要。但贛南、贛西北、贛東三類地區(qū)在中小學(xué)生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費上

5、的差距同樣顯著。 3教師水平 江西省東西部地區(qū)中小學(xué)教師學(xué)歷總體均相差二十個百分點左右。高中擴招后，高中教師普遍缺乏。據(jù)測算，到2005年，高中階段適齡人口將達到247萬人，以60的毛入學(xué)率計算，在校生數(shù)要達到148萬。按省頒“縣鎮(zhèn)”類編制標(biāo)準(zhǔn)生師比14.6:1計，需高中專職教師約10萬人。目前缺口較大，而且高中老師學(xué)歷達標(biāo)率全省平均只有76.14，其中低于50的縣區(qū)有47個，最低的(資溪縣)僅有19.5，而且每年有相當(dāng)數(shù)量的骨干教師流向發(fā)達地區(qū)。普通學(xué)校，尤其是贛南等偏遠薄弱學(xué)校成了人才流失的重災(zāi)區(qū)。 (二)義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展更為明顯地滯后于城市義

6、務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大。城鄉(xiāng)差異是區(qū)域差異的另一種表現(xiàn)形式。贛南、贛東、贛西北的教育差異，從根本上說，是農(nóng)村教育的差異，城鎮(zhèn)和縣城教育差異并不明顯。近年來，雖然江西省努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，但城鄉(xiāng)教育的差距仍然沒能有效縮小。從江西的情況來看，突出表現(xiàn)在以下幾個方面： 1城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量的斷裂 2001年，江西省城市初中專任教師學(xué)歷合格率超過92，而農(nóng)村這一比例不到85，城市比農(nóng)村高出將近8個百分點；同時，城市小學(xué)教師具有大專及以上學(xué)歷的比例也超過農(nóng)村20個百分點。雖然農(nóng)村已逐步取消了民辦教師，但代課教師仍然普遍存在。2001年農(nóng)村初中代課教師有65005人，占全部

7、專任教師的4；農(nóng)村小學(xué)代課教師為515394人，占全部專任教師的13.6。不僅如此，由于農(nóng)村教師的工資難以保證全額發(fā)放，許多農(nóng)村骨干教師流向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，整個農(nóng)村教師隊伍很不穩(wěn)定。 2城鄉(xiāng)義務(wù)教育機會的斷裂 在城市，小學(xué)和初中階段教育機會充分，近100的兒童都能進入小學(xué)和初中學(xué)習(xí)。與農(nóng)村小學(xué)輟學(xué)率相比，農(nóng)村初中輟學(xué)率更加突出。其中多數(shù)集中在農(nóng)村貧困地區(qū)。盡管改革開放以來，江西省三級教育的升學(xué)率分別從90、60、20迅速提高到99.64、99.45和62.02，但是城市和農(nóng)村的差距依然明顯。城市已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，小學(xué)升入初中的比例已經(jīng)達到98以上，而農(nóng)村還有10左右的學(xué)生由于各種各樣

8、的原因不能或不愿升入初中。2001年，全省初中的升學(xué)率平均為53，但城市里的初中升學(xué)率達7090，有些城市的初中升學(xué)率達100，而農(nóng)村的初中升學(xué)率是3040。 3城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)的斷裂 目前江西農(nóng)民受教育情況是國民中最差的。據(jù)2001年全省農(nóng)村住戶調(diào)查：小學(xué)及以下文化程度的占42.62，比上年同期下降1.12個百分點；初中文化程度的占46.87，增加1.89個百分點；高中及以上文化程度的占10.52，下降0.78個百分點。這意味著近9成的農(nóng)村勞動力僅受過初等以下教育，文化程度普遍較低；且低素質(zhì)的勞動力比重比上年同期上升0.78個百分點。 4教育保障不力 “以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有

9、待鞏固和完善，以投人為主多渠道籌措經(jīng)費的農(nóng)村教育投入保障機制有待建立。目前，全省僅有少部分縣將農(nóng)村教育經(jīng)費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政脫鉤，實施了真正意義上的以縣統(tǒng)籌管理為主，大部分縣仍將農(nóng)村教育經(jīng)費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政掛鉤，甚至少數(shù)縣將教師工資下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財政，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥到教師在銀行的戶頭。上級給予教育的轉(zhuǎn)移支付資金也是直接劃撥到鄉(xiāng)財政，導(dǎo)致這部分資金的使用難以到位，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用的為數(shù)不少。據(jù)有關(guān)資料反映，前幾年，江西各地均有拖欠教師工資的現(xiàn)象，但是，據(jù)分析，所拖欠部分的95以上是屬于農(nóng)村教師的。這種情況造成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整緩慢，中小學(xué)教師合理配置困難，阻礙了教育資源的優(yōu)化配置和使用效益的提高。 5教育投入不足 農(nóng)村

10、教育的投資體系難以運轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行的教育經(jīng)費負擔(dān)體系來看，當(dāng)?shù)剌^為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)著農(nóng)村絕大多數(shù)的教育經(jīng)費。貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本無力獨自進行公共產(chǎn)品投入。從江西省2002年及2003年教育經(jīng)費和教育投資規(guī)模比較來看，增長在全國范圍內(nèi)屬中下水平，教育經(jīng)費投入不足必然使農(nóng)村教育的質(zhì)量難以保障。按照國家規(guī)定，江西省貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的“一費制”標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)每生每學(xué)期95元；初中每生每學(xué)期155元。省、市財政增加了補助，但總體上學(xué)校運行依然困難，辦學(xué)條件難以改善，與教學(xué)配套的設(shè)施設(shè)備匱乏，很多課程無法開設(shè)，配備的微機因為付不起電費而成為擺設(shè)。如果這個問題得不到妥善解決，這類地區(qū)的學(xué)校與城市學(xué)校之間的差距將進一

11、步拉大。從東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜教授對我國31個省、自治區(qū)、直轄市教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出數(shù)字來看，如果把教育投入分為四個層次，江西省教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費排在最后一個層次，只達到北京市、上海市的公用經(jīng)費的110。這說明與其他省相比，江西省義務(wù)教育是在低水平的教育投入上發(fā)展。 (三)義務(wù)教育發(fā)展的校際差異 義務(wù)教育的城鄉(xiāng)、地區(qū)差異容易被人們注意，但校際差異容易被人們忽視。其實不同學(xué)校教育之間的均衡發(fā)展，同樣是教育政策值得關(guān)注的問題。有重點地辦好一些學(xué)校是我國教育的一貫政策。這對于集中有限資源確保優(yōu)秀人才的培養(yǎng)起到了歷史性作用。但義務(wù)教育校際差距過大勢必影響到義務(wù)教育發(fā)展的成效。義務(wù)教育校

12、際差距過大可以從多個方面體現(xiàn)出來。總體來說，義務(wù)教育階段同一地區(qū)的公辦學(xué)校之間存在著較大差異，這種差異在重點學(xué)校與薄弱學(xué)校之間表現(xiàn)尤為明顯。學(xué)校之間發(fā)展水平的差距是全方位的，在硬件上主要表現(xiàn)為建筑面積、專業(yè)教室、醫(yī)療生活設(shè)施和藏書量等方面都存在著顯著的差異；在軟件上表現(xiàn)為師資水平、生源、財源、教學(xué)質(zhì)量和社會聲望等方面都存在著顯著的差異。 三、推進江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策與建議 (一)倡導(dǎo)公平的教育資源配置理念，建立合理的教育資源配置機制，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供物質(zhì)保障 要實現(xiàn)江西省義務(wù)教育的均衡發(fā)展，政府要再度審視自己的教育理念，重建基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育平等的原則，從糾正以往的教育資源

13、配置觀念人手，形成基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本價值取向，設(shè)計適合江西省省情的基礎(chǔ)教育資源配置政策。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要辦好基礎(chǔ)教育，就必須最大限度地發(fā)揮教育資源的效益，其有效方式是資源配置向弱勢地區(qū)和群體傾斜。縮小區(qū)域之間、校際之間、群體之間的獲得合理使用教育資源機會的差異，盡量淡化受教育者由于進人不同學(xué)?；蛱幱谀就貐^(qū)而形成的教育資源分配不平等。 (二)健全義務(wù)教育的管理體制。加快政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，保障義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展 實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，是政府和全社會的共同職責(zé)，但首先是政府的責(zé)任。在制定教育發(fā)展的戰(zhàn)略時必須要有前瞻性和綜合性，全面考慮義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)，受教育人口變化趨勢以及地方社會經(jīng)濟發(fā)展

14、水平等一系列因素，尋找其間的平衡點，促成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。重點要完善“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制?？h級政府必須在促進教育資源區(qū)域內(nèi)承擔(dān)合理分配的主要責(zé)任。 (三)實現(xiàn)教師資源的合理配置是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵 可以借鑒國外普及義務(wù)教育的經(jīng)驗，對義務(wù)教育階段的教師采取經(jīng)常性的輪換制度，既有城鄉(xiāng)間的輪換，又有不同學(xué)校間的輪換。通過教師輪換制度，實施政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控。同時，還必須重視義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)工作，特別是對薄弱學(xué)校的師資要加大培訓(xùn)力度，建立機制保障經(jīng)費。可以采取“走出去”，把薄弱教師送到優(yōu)質(zhì)學(xué)校去培訓(xùn)；或“請進來”，請優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校傳經(jīng)送寶等方式，讓教師之間結(jié)成師徒關(guān)系，使薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶。通過智力資源共享，來促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。 (四)積極推進薄弱學(xué)校改造工程，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升義務(wù)教育的整體實力 江西地域廣大，初中學(xué)校遍布廣大農(nóng)村，存在不少薄弱學(xué)校。目前這些薄弱學(xué)校由于各方面的原因，教學(xué)質(zhì)量相對較差，在普通高中尤其是教育資源較好的高中擇優(yōu)錄取的形勢下，薄弱學(xué)校處于競