材差調(diào)整的兩要素

1、1 材差調(diào)整的兩要素 材差調(diào)整費(fèi)用是指因招標(biāo)文件指定材料的價(jià)格在合同執(zhí)行期間的漲落而引起合同價(jià)格變化的費(fèi)用。這里所指的材料是廣義的，還包括勞務(wù)、運(yùn)輸、外匯或其他影響工程造價(jià)的因素。材差調(diào)整費(fèi)用因素有：1.1 材差標(biāo)準(zhǔn) 業(yè)主在招標(biāo)文件中公布各調(diào)差材料的基價(jià)，在合同執(zhí)行期間由材料價(jià)格統(tǒng)計(jì)權(quán)威部門公布相應(yīng)材料的市場(chǎng)價(jià)格，這兩個(gè)價(jià)格之差即形成材差標(biāo)準(zhǔn)。 材差標(biāo)準(zhǔn)是分階段公布的，對(duì)應(yīng)于一定的材料數(shù)量，材差標(biāo)準(zhǔn)公布的周期應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特征、時(shí)期、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等來確定。滬寧高速公路建設(shè)期間材料價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，并且幅度很大，因此規(guī)定材差標(biāo)準(zhǔn)于每季度初公布一次，該標(biāo)準(zhǔn)僅適用于下季度用于工程項(xiàng)目的材料。 在材

2、差調(diào)整費(fèi)用實(shí)際支付及控制時(shí)，關(guān)鍵是要對(duì)一定的調(diào)差材料數(shù)量確定材差標(biāo)準(zhǔn)。方法有兩種：一種是以材料的購(gòu)買時(shí)間確定，另一種是以材料的使用時(shí)間確定。由于材料的購(gòu)買與使用存在一個(gè)時(shí)間差，在價(jià)格波動(dòng)較為頻繁時(shí)，以不同的時(shí)間確定的材差標(biāo)準(zhǔn)差異很大，因此通常是以材料的使用時(shí)間來確定。不同的材差調(diào)整方法確定材料使用時(shí)間的方法也不相同。1.2 調(diào)差材料的數(shù)量 確定享受某一材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量是任何一種材差調(diào)整方法的核心內(nèi)容，這里的材料數(shù)量必須與某一材差標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，而且應(yīng)屬于招標(biāo)文件規(guī)定的范圍。確定調(diào)差材料數(shù)量的方法有三種，可以通過審查票證確定，通過公式進(jìn)行計(jì)算，也可以通過現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量確定。無論哪一種方法的準(zhǔn)確性都是相對(duì)

3、的，比較而言，以公式計(jì)算受主觀因素的影響較小。2 材差調(diào)整方法 材差調(diào)整的關(guān)鍵是確定享受某一材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量，根據(jù)確定這種材料數(shù)量的方法不同，材差調(diào)整方法有多種形式。2.1 票證法 票證法是以票證為依據(jù)，通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)格的審核，確定享受某材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量進(jìn)行材差調(diào)整的一種方法。這種方法操作程序簡(jiǎn)明直觀，其流程詳見圖1。圖1 滬寧高速公路道路工程建設(shè)期間，因受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，材料價(jià)格變化特別頻繁。在1992年6月招標(biāo)時(shí)期線材價(jià)格僅為1950元t，可到1993年初僅6個(gè)月的時(shí)間，就漲至4100元t，升幅達(dá)110；同樣，柴油價(jià)格升幅達(dá)140，地材價(jià)格升幅達(dá)33。即使在這樣的形勢(shì)下，由于在

4、施工合同中明確采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整，并且在工程實(shí)施階段進(jìn)行合理科學(xué)地控制，因此在材差調(diào)整控制方面取得了很大的成功，材差調(diào)整費(fèi)用僅為招標(biāo)合同金額的5.8。通過滬寧高速公路建設(shè)的實(shí)踐，在采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：2.1.1 加強(qiáng)票證的審核工作 票證是承包人購(gòu)買材料的憑證，也是業(yè)主和監(jiān)理審批材差費(fèi)用的依據(jù)，在當(dāng)前我國(guó)票證管理制度尚不健全的形勢(shì)下，要特別加強(qiáng)對(duì)票證的審核工作，要通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理嚴(yán)格認(rèn)真地檢查確認(rèn)，凡票證出具的材料必須用于本工程項(xiàng)目，票證中的材料數(shù)量及型號(hào)必須與到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的材料相一致，堅(jiān)決杜絕假發(fā)票或涂改發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生。2.1.2 加強(qiáng)對(duì)材料的計(jì)量工作 材料的計(jì)量一方面是

5、記錄材料用于工程項(xiàng)目的時(shí)間，以確認(rèn)該材料所對(duì)應(yīng)的材差標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是記錄材料使用于工程項(xiàng)目的具體部位，以確定該材料是否屬于調(diào)差的范圍。例如，當(dāng)招標(biāo)文件明確僅對(duì)使用于永久工程的水泥進(jìn)行材差調(diào)整時(shí)，就必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)材料的計(jì)量工作，嚴(yán)格區(qū)分使用于永久工程和臨時(shí)工程的水泥。2.1.3 注意控制調(diào)差材料的總量 由于不同的施工組織設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致材料使用數(shù)量也不相同，因此票證法的一個(gè)不足之處是調(diào)差材料數(shù)量的不確定性，這給材差費(fèi)用的控制帶來一定的困難。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)調(diào)差材料總量的控制，不能簡(jiǎn)單以票證材料數(shù)量之和確定調(diào)差材料總量。滬寧高速公路道路工程項(xiàng)目在招標(biāo)文件第卷合同要求第部分特殊條件70.2款中，

6、要求投標(biāo)人在投標(biāo)書中填報(bào)調(diào)差材料的控制數(shù)量，并明確該數(shù)量作為評(píng)標(biāo)條件。正是這一條款，在工程實(shí)施過程中對(duì)承包人起到約束作用，并且?guī)椭鷺I(yè)主對(duì)材差調(diào)整費(fèi)用進(jìn)行有效地控制，彌補(bǔ)了票證法的不足之處。 采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理做大量工作，要求其在進(jìn)行日常工程計(jì)量的同時(shí)，還要對(duì)材料進(jìn)行計(jì)量，工作量非常大。2.2 公式法 公式法是通過公式計(jì)算確定享受某材差標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量進(jìn)行材差調(diào)整的一種方法。材差計(jì)算的公式是世界銀行招標(biāo)文件范本所推薦的，其計(jì)算公式如下： TJEZFEi(ki1)式中 TJE：材差費(fèi)用； ZFE：期中計(jì)量支付費(fèi)用； i：各種調(diào)差材料費(fèi)用所占的權(quán)重系數(shù)； ki：各種調(diào)差材料的物價(jià)上漲系數(shù)。

7、業(yè)主在標(biāo)前會(huì)上應(yīng)書面公布權(quán)重系數(shù)i，并向各投標(biāo)人公布調(diào)差材料的基價(jià)dio和在合同執(zhí)行期間公布的調(diào)差材料的市場(chǎng)價(jià)格dit，按ditdio計(jì)算確定，并隨dit同時(shí)向承包人公布。 公式法成功地控制了材差費(fèi)用支付中數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的確定這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有以下特點(diǎn)： 實(shí)現(xiàn)計(jì)量支付的統(tǒng)一 以票證法進(jìn)行材差調(diào)整，計(jì)量支付費(fèi)用與材差支付費(fèi)用是相互獨(dú)立的，采用公式法調(diào)差將材差費(fèi)用的支付納入到計(jì)量支付統(tǒng)一管理。首先，材差標(biāo)準(zhǔn)的選擇是以計(jì)量的時(shí)間確定；其次，是以計(jì)量工程項(xiàng)目的數(shù)量確定每期調(diào)差材料的數(shù)量，監(jiān)理和承包人可通過下列公式計(jì)算每期的調(diào)差材料數(shù)量： miZFEidio 這可避免由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)工程計(jì)量并核定使用范圍等繁

8、鎖的工作，也消除了一些主觀差錯(cuò)因素；第三是材差費(fèi)用的控制完全依據(jù)材差標(biāo)準(zhǔn)和工程計(jì)量款，并隨計(jì)量支付款的增減而調(diào)整。 明確劃分業(yè)主與承包人分別承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 無論是在招標(biāo)階段還是在合同執(zhí)行階段，對(duì)某一確定的調(diào)差材料，業(yè)主與承包人雙方分別承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)比例是非常重要的，關(guān)于這個(gè)比例控制的方法和重點(diǎn)，票證法和公式法是有本質(zhì)區(qū)別的。票證法在招標(biāo)文件中沒有明確這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)比例，因此對(duì)于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人是依據(jù)其經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)承受的能力以及其測(cè)算的調(diào)差材料的數(shù)量在投標(biāo)價(jià)格中估列，不同的投標(biāo)人所考慮的尺度是不相同的，業(yè)主著重在合同執(zhí)行階段通過票證的審查和現(xiàn)場(chǎng)的校核控制雙方的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。按公式法進(jìn)行調(diào)差，無論是在招標(biāo)階段還

9、是在合同執(zhí)行階段，合同雙方的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的比例是明確的。業(yè)主在標(biāo)底編制階段依據(jù)調(diào)差材料的費(fèi)用與有效標(biāo)底價(jià)格之比計(jì)算確定權(quán)重系數(shù)i，并在標(biāo)前會(huì)將權(quán)重系數(shù)作為招標(biāo)文件的組成部分公布給各投標(biāo)人，投標(biāo)人可按下列公式計(jì)算調(diào)差材料的總量，并以該數(shù)量與其預(yù)算數(shù)量作比較，從而判斷其施工組織方案和預(yù)算的合理性，進(jìn)而確定合適的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 調(diào)差材料總量（投標(biāo)價(jià)格*i）dio 采用公式法進(jìn)行材差調(diào)整的關(guān)鍵是權(quán)重系數(shù)i的確定，為了準(zhǔn)確及時(shí)地確定權(quán)重系數(shù)，業(yè)主需要較長(zhǎng)的招標(biāo)周期和一支施工經(jīng)驗(yàn)豐富的標(biāo)底編制隊(duì)伍。在合同執(zhí)行期間，如果發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更或合同調(diào)整，從合同的公正、公平考慮，權(quán)重系數(shù)應(yīng)該調(diào)整。因此，業(yè)主要在招標(biāo)文件

10、中對(duì)權(quán)重系數(shù)的調(diào)整作詳細(xì)的規(guī)定，以避免出現(xiàn)合同糾紛。從實(shí)踐結(jié)果看，權(quán)重系數(shù)的調(diào)整較難掌握，這是公式法調(diào)差的主要缺點(diǎn)之一。2.3 簡(jiǎn)易指標(biāo)法 簡(jiǎn)易指標(biāo)法是通過工程量清單主要項(xiàng)目的調(diào)差材料消耗系數(shù)，以工程計(jì)量的數(shù)量為基數(shù)計(jì)算調(diào)差材料的數(shù)量，并按計(jì)量的時(shí)間確定材差標(biāo)準(zhǔn)，最終確定調(diào)差費(fèi)用的一種方法。這種方法是在公式法基礎(chǔ)上改良和派生出來的，因此它保留了公式法的優(yōu)點(diǎn)，便于確定材差標(biāo)準(zhǔn)，支付程序簡(jiǎn)明，通過工程計(jì)量控制的手段實(shí)現(xiàn)材差支付的控制，避免了雙計(jì)量等繁鎖的工作，除此之外尚有以下特點(diǎn)。2.3.1 穩(wěn)定性 以簡(jiǎn)易指標(biāo)法進(jìn)行材差的調(diào)整，業(yè)主與承包人雙方承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)比例是由調(diào)差計(jì)量項(xiàng)目的種類和該項(xiàng)目的材料

11、消耗系數(shù)兩個(gè)因素決定的，調(diào)差計(jì)量項(xiàng)目越多，消耗系數(shù)越大，承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例越小，反之則越表1 工程量清單項(xiàng)目材料消耗系數(shù)序號(hào) 項(xiàng)目名稱 單位 水泥(kg) 鋼筋(kg) 柴油(kg) 1 開挖土方 m3 / / 13 2 利用挖方 m3 / / 07 3 借土填筑 m3 / / 20 4 過濕土填筑 m3 / / 21 5 借土運(yùn)輸增量 m3*0.5km / / 012 6 直徑15m圓管涵 m 780 53 / 7 40*22箱型通道 m 3908 591 / 8 路面底基層 m2 / / 185 9 路面基層 m2 / / 35 10 瀝青面層 m2 / / 27 11 直徑10m鉆孔灌

12、注樁 延m 396 / 26 12 直徑12m鉆孔灌注樁 延m 571 / 29 13 直徑15m鉆孔灌注樁 延m 892 / 31 14 20級(jí)混凝土 m3 297 / 5 15 25級(jí)混凝土 m3 343 / 5 16 30級(jí)混凝土 m3 390 / 7 17 40級(jí)混凝土 m3 482 / 10 18 50級(jí)混凝土 m3 571 / 10 19 漿砌片石 m3 95 / / 20 鋼筋 t / 1025 / 21 粉體攪拌樁 千延m 50000 894 注：表中水泥均折換為425，柴油為0。大。相對(duì)公式法中調(diào)差材料的權(quán)重系數(shù)、計(jì)量項(xiàng)目的調(diào)差材料消耗系數(shù)具有穩(wěn)定性和通用性，不同性質(zhì)的工程項(xiàng)

13、目只要是統(tǒng)一的計(jì)量支付原則，其調(diào)差材料消耗系數(shù)是一致的，這就克服了公式法中存在缺點(diǎn)，招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作時(shí)間無需太長(zhǎng)，標(biāo)底也不必在標(biāo)前會(huì)召開之前編制完成。表1詳細(xì)列出了高速公路工程項(xiàng)目主要計(jì)量項(xiàng)目的調(diào)差材料消耗系數(shù)，該系數(shù)具有普遍的適用性，并在我省“九五”高速公路工程項(xiàng)目合同管理中采用。2.3.2 可控性 以公式法進(jìn)行材差費(fèi)用的調(diào)整，在出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更或合同調(diào)整時(shí)，調(diào)差材料的權(quán)重系數(shù)是必須重新調(diào)整的，要做到調(diào)整的統(tǒng)一性并合理地控制材差費(fèi)用，尚存在困難。以簡(jiǎn)易指標(biāo)法進(jìn)行材差調(diào)整解決了這個(gè)矛盾，因此無論設(shè)計(jì)變更還是合同調(diào)整，最終體現(xiàn)的是項(xiàng)目數(shù)量的改變，而計(jì)量項(xiàng)目是與調(diào)差材料消耗系數(shù)相對(duì)應(yīng)的，因此簡(jiǎn)易

14、指標(biāo)法在材差費(fèi)用的動(dòng)態(tài)控制方面體現(xiàn)了其巨大的優(yōu)越性。3 結(jié)束語 通過以上分析和研究，對(duì)材差調(diào)整方法的選用，概括起來有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議： 對(duì)于工程規(guī)模較小、施工周期短、施工圖設(shè)計(jì)完善、施工監(jiān)理力量雄厚，并且以總價(jià)承包合同形式進(jìn)行發(fā)包的項(xiàng)目，建議以票證法進(jìn)行材差調(diào)整。 對(duì)于工程規(guī)模較大、施工周期長(zhǎng)、施工圖設(shè)計(jì)較完善，招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作時(shí)間長(zhǎng)，并且以單價(jià)承包合同形式發(fā)包的項(xiàng)目，建議以公式法進(jìn)行材差的調(diào)整。 對(duì)于以單價(jià)承包合同形式發(fā)包的工程項(xiàng)目，如果招標(biāo)規(guī)模較大，并且前期準(zhǔn)備工作時(shí)間不夠充分，建議以簡(jiǎn)易指標(biāo)法進(jìn)行材差調(diào)整。比如電信、移動(dòng)、聯(lián)通等的工程建設(shè)流程 提問者：klwang9527-一級(jí)最佳答案

15、這些屬于國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目。大概按照以下程序：1、首先是項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)會(huì)研究（考察項(xiàng)目是否與政府的各級(jí)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否矛盾，是否存在投資的機(jī)會(huì)和價(jià)值），如是，轉(zhuǎn)入初步可行性研究（委托具有資質(zhì)的工程咨詢單位考察項(xiàng)目是否具有生命力、建設(shè)的必要性等等),如是，則轉(zhuǎn)入可行性研究階段（委托具有資質(zhì)的工程咨詢單位全面論證項(xiàng)目的建設(shè)方案、廠址選擇、市場(chǎng)調(diào)查與評(píng)價(jià)、產(chǎn)品方案、資金來源或稱融資方案、財(cái)務(wù)分析、環(huán)境評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析，這期間要報(bào)批大量的或取得大量的政府行政許可，如用地規(guī)劃許可、選擇審批、環(huán)境評(píng)價(jià)文件審批、職業(yè)衛(wèi)生健康審批、用地預(yù)審、建設(shè)方案的各個(gè)單項(xiàng)審批，以及水電氣、交通、原材料、供熱、通信、燃料等單位對(duì)建設(shè)方案的支持證明文件，凡是建設(shè)項(xiàng)目可能涉及的，都要辦理），然后可行性研究報(bào)告報(bào)主管部門批后，向發(fā)改委遞交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（核準(zhǔn)類），核準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入初步設(shè)計(jì)階段，完成后轉(zhuǎn)入招標(biāo)投標(biāo)階段，按照法律規(guī)定招