三支一扶工作調(diào)研

1、懷遠(yuǎn)縣“三支一扶”工作調(diào)研報(bào)告 懷遠(yuǎn)縣人社局 潘洪波為拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，改善農(nóng)村基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)， 2006年2月中組部、人事部、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知開始了第一批“三支一扶”招募工作，從2006年1月1日起公務(wù)員法正式實(shí)施，從1999年-2005年開展的選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作調(diào)整為招募高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事“三支一扶”工作。筆者經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，就我縣近幾年來“三支一扶”具體工作開展的情況和工作中存在的

2、問題，結(jié)合我縣近幾年畢業(yè)生就業(yè)實(shí)際，對(duì)如何進(jìn)一步做好“三支一扶”工作,提出一些對(duì)策和建議。一、我縣“三支一扶”工作基本情況懷遠(yuǎn)縣從2006年到2011年六年的招募“三支一扶”工作實(shí)踐，這六次招募高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作考試，共招募17名高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事“三支一扶”工作。招募時(shí)的高校畢業(yè)生平均年齡為歲。按政策規(guī)定，選拔到基層從事“三支一扶”期滿2年考核合格即可安排在有編制空缺的事業(yè)單位，年度考核優(yōu)秀可以優(yōu)先聘用到縣直事業(yè)單位。2008年起參加“三支一扶”服務(wù)期滿合格證參加公務(wù)員考試或者事業(yè)單位招聘考試的可以享受每科加2分的優(yōu)惠待遇，2011年我省招錄公務(wù)員開始單獨(dú)開設(shè)立一部分

3、崗位專門對(duì)“三支一扶”人員進(jìn)行招錄。20062009年招募的87名高校畢業(yè)生中，有43人被安排在基層中小學(xué)校，17人被安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，其余26人分別考取各級(jí)公務(wù)員或者被招聘到縣級(jí)以上事業(yè)單位，1人自動(dòng)離崗。六年來招募方案逐漸完善合理，現(xiàn)在此項(xiàng)工作已日漸成熟，幾年來，政策發(fā)生不少變化，是動(dòng)態(tài)、逐步完善的過程，取得了很好社會(huì)效益。初步建立了一套較為完善穩(wěn)定的選拔工作機(jī)制，解決了一批高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，提高了農(nóng)村基層專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來有關(guān)“三支一扶”招聘大致情況年度報(bào)考人數(shù)招募人數(shù)服務(wù)期滿人數(shù)招募條件備注支教人數(shù)支農(nóng)人數(shù)2006131311本省全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生

4、除中途考取事業(yè)單位或公務(wù)員自愿放棄“三支一扶”崗位外，其余服務(wù)期滿后均已安排事業(yè)單位就業(yè)200719313851120083051641211本省范圍內(nèi)普通高校?？萍耙陨蠎?yīng)屆和畢業(yè)兩年內(nèi)尚未就業(yè)的畢業(yè)生20094344531142720105206558720111642525本省范圍內(nèi)30歲以下1981年5月31日以后出生、普通高校?？萍耙陨蠎?yīng)屆和畢業(yè)兩年內(nèi)尚未就業(yè)師范類專業(yè)或取得教師資格證的畢業(yè)生二、存在的問題一、高校畢業(yè)生參與招募考試的積極性不高，擇優(yōu)范圍有限。一方面由于目前基層單位的工資待遇較低，對(duì)高校畢業(yè)生缺乏足夠的吸引力，另一方面有不少畢業(yè)生還擔(dān)憂到基層下去容易上來難，尚存在嬌氣，

5、造成高校畢業(yè)生對(duì)到基層工作的積極性不高，客觀上影響了到農(nóng)村基層工作高校生的選優(yōu)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006至2011年，我縣只有1616名高校畢業(yè)生報(bào)名參加了選拔到農(nóng)村基層工作的考試，約占同期懷遠(yuǎn)縣籍高校畢業(yè)生總量36000人每年按6000人計(jì)算的4%。二、“三支一扶”工作開展的周期相對(duì)太長。按照招募方案一般是5月份報(bào)名、6月份考試、7月份體檢、8月份培訓(xùn)后上崗，可在近幾年的工作實(shí)踐中一般人員都是在十月到十一月才能到崗，特別是支教人員，十一月到崗，學(xué)校往往都已經(jīng)過了半個(gè)學(xué)期，工作銜接上會(huì)很不方便和出現(xiàn)困難。三、相關(guān)單位對(duì)“三支一扶”工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招募高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三

6、支一扶”工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，甚至存在不愿意接收的現(xiàn)象。不愿壓擔(dān)子，分任務(wù)給他們，等同一般工作人員，不注意培養(yǎng)，導(dǎo)致高校生在基層鍛煉難以取得理想效果。我縣成立了由組織、人社、教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、共青團(tuán)等單位參加的“三支一扶”工作協(xié)調(diào)小組“三支一扶”工作協(xié)調(diào)小組，據(jù)了解該協(xié)調(diào)小組基本上沒有發(fā)揮作用，沒有召開過相關(guān)會(huì)議。四、個(gè)別“三支一扶”人員不適應(yīng)農(nóng)村基層工作。這些招募到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作的高校畢業(yè)生，剛剛走出大學(xué)校門，對(duì)于到農(nóng)村基層工作，個(gè)別人員在思想準(zhǔn)備上存在誤區(qū)，有的是只是為了就業(yè)，他們不但將其視為“曲線返城”的跳板，而且缺乏扎根農(nóng)村基層的決心和勇氣，到農(nóng)村基層工作

7、后，對(duì)復(fù)雜、艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活環(huán)境難以適應(yīng)，又缺少吃苦耐勞的工作干勁，從而在思想上放松了對(duì)自己的約束，長時(shí)間進(jìn)入不了“角色”。五、“三支一扶”人員的定位問題。按照文件要求，選拔的畢業(yè)生重點(diǎn)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林“六站”從事技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)用技術(shù)傳播等工作，到村委會(huì)、黨支部任職、普通教學(xué)等工作，到鄉(xiāng)村醫(yī)院從事衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)等工作，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)助企業(yè)管理、市場(chǎng)規(guī)劃及技術(shù)指導(dǎo)等。文件還規(guī)定，各地可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畢業(yè)生的具體情況，不拘某一種使用形式。實(shí)際上，我縣自2006年來把選拔生的定位沒有很好安排好，支農(nóng)的一般都被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，沒有發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與專長。一般都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室或者計(jì)劃生育辦

8、公室從事行政工作，成為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”，沒有從事“三支一扶” 工作，服務(wù)期滿聘用后的使用，大都留上原崗位上，今后面臨職稱評(píng)定等問題都會(huì)出現(xiàn)麻煩。這種現(xiàn)實(shí)狀況沒有貫徹好文件精神，某種意義上違背了招募高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作的本意。2006-2010年招募的從事支教高校畢業(yè)生很多都不是師范類專業(yè)畢業(yè)，有的考生當(dāng)初參加招募考試多半只是為了有個(gè)“飯碗”解決自己當(dāng)前的就業(yè)問題，不少學(xué)生不能很快進(jìn)入角色，工作很吃力，甚至出現(xiàn)個(gè)別考生離崗的現(xiàn)象。三、對(duì)策與建議事實(shí)證明，選拔招募高校畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從事“三支一扶”工作是一項(xiàng)行之有效的正確的決策，隨著這些高校畢業(yè)生逐漸成長起來，這項(xiàng)工作的積極

9、作用正日益顯現(xiàn)出來。我們應(yīng)該在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，將此項(xiàng)工作長期開展下去。今年是完成招募高校畢業(yè)生到農(nóng)村“三支一扶”六年計(jì)劃后繼續(xù)開始的第一年，也是公務(wù)員法、事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定試行實(shí)施的第六年，開展好這項(xiàng)工作至關(guān)重要。一、加大宣傳力度，擴(kuò)大招募范圍。要面向高校和社會(huì)，加大宣傳力度，使廣闊高校畢業(yè)生認(rèn)識(shí)到到農(nóng)村基層從“三支一扶”工作是有前途的，是大有可為的，增強(qiáng)他們到農(nóng)村基層工作的決心。在招募時(shí)，應(yīng)考慮增加招收農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧等專業(yè)的比例，為新農(nóng)村建設(shè)輸送適用的人才同時(shí)對(duì)本科以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生可以放寬各種條件，鼓勵(lì)高學(xué)歷的畢業(yè)生到基層工作。此外還應(yīng)取消將選拔

10、對(duì)象限制在當(dāng)年或近幾年應(yīng)屆畢業(yè)生范圍內(nèi)的要求，規(guī)定未就業(yè)的大專以上學(xué)歷人員都可參加，盡量取消學(xué)歷歧視。二、擴(kuò)大招募計(jì)劃。由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林、水利等事業(yè)單位已經(jīng)基本滿編，我縣在申報(bào)2011年計(jì)劃時(shí)沒有申報(bào)支農(nóng)的崗位計(jì)劃，而且把崗位指標(biāo)從2010年65個(gè)降到25個(gè)。今后，可將基層教育的崗位部分指標(biāo)并入“三支一扶”支教計(jì)劃，由省統(tǒng)一組織安排。這樣既節(jié)余大量的人力物力，又能讓一部分非師范畢業(yè)生通過參加“三支一扶”考試進(jìn)入教師隊(duì)伍，對(duì)于“三支一扶”考試，社會(huì)普遍反映不錯(cuò)，認(rèn)為考試堅(jiān)持了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。三、按時(shí)完成招募工作，發(fā)揮“三支一扶”工作協(xié)調(diào)小組作用。按照招募計(jì)劃時(shí)間安排，及時(shí)進(jìn)行完

11、整個(gè)招募工作的所有程序，盡早把“三支一扶”人員落實(shí)到崗位上。對(duì)與參與支教的人員應(yīng)當(dāng)在每年8月底前到崗到位。人社部門要繼續(xù)做好“三支一扶”工作協(xié)調(diào)辦公室日常工作，及時(shí)組織召開“三支一扶”工作協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作開展的情況，各成員單位也要認(rèn)真參與“三支一扶”的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做好相關(guān)工作。四、明確招募崗位，增加面試程序。今年我市招募的“三支一扶”人員都是安排到支教這一崗位，其中也有不少招募對(duì)象是學(xué)的其他專業(yè)。今后，為到達(dá)讓畢業(yè)生學(xué)有所用和滿足基層對(duì)專業(yè)人員的需要，縣人社局在申報(bào)招募計(jì)劃時(shí)，反復(fù)論證，梳理后，將基層需求專業(yè)及人數(shù)計(jì)劃編制好，在公布招募計(jì)劃時(shí)將招募的崗位及人數(shù)

12、定好并定到單位，對(duì)于沒有當(dāng)時(shí)沒有編制空缺或者兩年后也不出現(xiàn)編制空缺的單位則不再申報(bào)“三支一扶”計(jì)劃。讓考生們按照自己所學(xué)專業(yè)和愿望選擇報(bào)考崗位,比方,可以允許一部分非師范類畢業(yè)生報(bào)考支教崗位,師范類畢業(yè)生也可報(bào)考除支教以外的崗位,但所學(xué)專業(yè)要與所報(bào)崗位接近。增加面試，可以考察到筆試人員甄選手段難以考察到的內(nèi)容，一些考生“心高氣傲”，有時(shí)是因?yàn)闉榱苏曳莨ぷ鞑艆⒓拥恼心?，即使到了基層也很難安心工作。通過面試，可考察出考生的報(bào)考意愿等，再次測(cè)試考生是否具備與崗位的匹配能力，把真正愿意投身基層一線奉獻(xiàn)青春的考生選拔出來。五、制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念。要使高校畢業(yè)生安心在農(nóng)村基層從事“

13、三支一扶”工作，必須在政治上、思想上、工作上和生活上關(guān)心他們，為他們的成長創(chuàng)造更好的條件。一是在確定工資待遇方面，對(duì)他們不實(shí)行試用期工資制，新錄用人員直接按正式職工對(duì)待，并且可高定一檔工資。今年省里對(duì)“三支一扶”對(duì)象的待遇的規(guī)定是：每個(gè)月發(fā)給1400元生活費(fèi)，每年200元交通補(bǔ)貼，統(tǒng)一辦理醫(yī)療住院保險(xiǎn)。而按照現(xiàn)行的工資政策，一個(gè)在農(nóng)村中小學(xué)參加教育工作的大專生的月工資則為 元以男性為例本科生月工資為 元，同大學(xué)生村官待遇相比也有很大差距，大學(xué)生村官享直接享受按照學(xué)歷定級(jí)的公務(wù)職工資待遇而且還享受住房公積金補(bǔ)貼。不區(qū)別學(xué)歷的統(tǒng)一發(fā)給每個(gè)招募對(duì)象每月1200元生活費(fèi)顯然有點(diǎn)低和不合理。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)

14、工作津貼，適當(dāng)提高招募對(duì)象的生活待遇。對(duì)遙遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在特殊崗位如支農(nóng)或扶貧等要適當(dāng)提高待遇。在工作實(shí)踐中，就出現(xiàn)一個(gè)2010年支教人員因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境艱苦中途放棄了崗位，主動(dòng)離崗了。由于生源是放寬到本剩范圍內(nèi)，我縣有不少外地的人員，很多外地“三支一扶”人員很長時(shí)間才能回一趟家，而且要花費(fèi)不小的旅費(fèi)，我們是否可以考慮給予給家住外地的考生每年報(bào)銷一定的探親旅費(fèi)，費(fèi)用可有縣“三支一扶”協(xié)調(diào)管理部門從縣財(cái)政中申請(qǐng)列支。三是選拔與培養(yǎng)管理相結(jié)合，組織上在政治上關(guān)心招募對(duì)象的成長，為其個(gè)人成長提供更廣闊的空間。對(duì)招募對(duì)象要實(shí)行優(yōu)惠政策。按照我省建立人才投身基層的導(dǎo)向機(jī)制做法，具體采取如下措施：實(shí)行從基層為縣以上事業(yè)單位招考工作人員制度;縣級(jí)