新刑訴法背景下未成年人刑事檢察工作若干問(wèn)題探討

1、新刑訴法背景下未成年人刑事檢察工作若干問(wèn)題探討新修訂的刑訟法關(guān)于未成年人刑事訴訟程序的突出轉(zhuǎn)變，主要體此刻第五編特別程序第一章規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序中對(duì)未成年人權(quán)益的特別保護(hù)。最近幾年來(lái)，各地司法機(jī)關(guān)在未成年人司法保護(hù)工作上積累了豐碩經(jīng)驗(yàn)，為本次刑訟法修改中未成年人刑事訴訟制度的完善提供了堅(jiān)實(shí)的司法實(shí)踐。新刑訴法以特別程序?qū)Ｕ乱?guī)定未成年人刑事案件訴訟程序，實(shí)現(xiàn)了以未成年人權(quán)益最大化和有利于其未來(lái)進(jìn)展的未成年人特別保護(hù)的目標(biāo)，該訴訟程序的確立具有劃時(shí)期的意義。新刑訴法就未成年人刑事檢察工作規(guī)定了許多具體的制度，如隊(duì)伍專業(yè)化制度、強(qiáng)制辯護(hù)制度、社會(huì)調(diào)查制度、限制適用批捕制度、適合成年人在場(chǎng)制

2、度、附條件不起訴制度、犯法記錄封存制度等。本文主要就以下五個(gè)方面的制度進(jìn)行探討，以期拋管引玉，全面提升未成年人刑事檢察工作。一、提高未成年人刑事檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)新刑訴法規(guī)定人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的審判人員、檢察人員、偵查人員承辦。該規(guī)定第一次在立法層面對(duì)未成年人犯法案件的參與人員提出了“專業(yè)化”耍求，表現(xiàn)了與聯(lián)合國(guó)相關(guān)司法準(zhǔn)則的接軌。聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則第二十二條規(guī)定“應(yīng)利用專業(yè)教育、在職培訓(xùn)、深造課程和其他各類適宜的講課方式，使所有處置少年案件的人員具有并維持必要的專業(yè)能力?！?899年美國(guó)伊利諾斯州制定了世界上第一部少年法庭法

3、，并在芝加哥市成立了世界上第一個(gè)少年法庭，開創(chuàng)了世界少年司法制度的先河。未成年人刑事檢察隊(duì)伍專業(yè)化在我國(guó)司法實(shí)踐已普遍開展。上海市檢察機(jī)關(guān)從1986年成立全國(guó)第一個(gè)少年犯法起訴組，到1992年成立全國(guó)第一個(gè)獨(dú)立建制的未成年人案件刑事檢察科，再到2009年成立全國(guó)第一個(gè)省級(jí)專門機(jī)構(gòu)未成年人刑事檢察處，開創(chuàng)和進(jìn)展了我國(guó)未成年人刑事檢察隊(duì)伍專業(yè)化的先河。截至2010年，全國(guó)共有221個(gè)檢察院成立了辦理未成年人刑事案件的專門機(jī)構(gòu)，1400余個(gè)檢察院成立了專門辦案組，全國(guó)有3000多名檢察官被指定專門辦理未成年人刑事案件。上海市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)已全數(shù)成立了有獨(dú)立編制的未成年人刑事檢察處（科），并實(shí)現(xiàn)了審查批

4、準(zhǔn)批捕、審查起訴、預(yù)防犯法一體化辦案體系。當(dāng)前，未成年人刑事檢察隊(duì)伍專業(yè)化最為棘手的問(wèn)題是未檢隊(duì)伍的充實(shí)和未檢專業(yè)人材的培育。由于未成年人心智尚不成熟，人生觀、世界觀尚未定型，正因如此，新刑訴法對(duì)未成年人的司法工作所確立的指導(dǎo)方針是“教育、感化和拯救”，并以“教育為主、懲罰為輔”作為對(duì)未成年人的刑事司法原則。這就對(duì)從事未成年人刑事檢察工作的檢察人員提出了很高的要求，既要懂刑事檢察工作，還要掌握與未成年人溝通的技能和教育未成年人的耐心。對(duì)此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要不斷充實(shí)未成年人刑事檢察隊(duì)伍，如能夠從在編檢察人員中加大挖掘的力度，對(duì)于有志于未成年人刑事檢察工作的人員應(yīng)當(dāng)予以踴躍地鼓勵(lì)和支持，鼓勵(lì)其向?qū)ｉT

5、從事未成年人刑事檢察工作的方向進(jìn)展。同時(shí)鼓勵(lì)干警學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科知識(shí)，專門是心理學(xué)知識(shí)和教育學(xué)知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，為未成年人刑事檢察工作的進(jìn)展提供重要的人材支撐。二、嚴(yán)格限制適用批捕強(qiáng)制辦法非羈押優(yōu)先原則是未成年人刑事司法的重要原則。最近幾年來(lái)，北京、上海等地公安、檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年犯法嫌疑人案件，樹立“不捕為常態(tài)，批捕為特例”思想，確立了辦理未成年人刑事案件優(yōu)先考慮適用非羈押強(qiáng)制辦法原則。新刑訴法明確規(guī)定，對(duì)未成年犯法嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用批捕辦法。人民檢察院審查批準(zhǔn)批捕和人民法院決定批捕，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)未成年犯法嫌疑人、被告人，聽取辯護(hù)律師的意見(jiàn)?！皣?yán)格限制適用批捕辦法”是指對(duì)

6、未成年犯法嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)盡可能不適用批捕辦法，可捕可不捕的不捕。“應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)未成年犯法嫌疑人、被告人,聽取辯護(hù)律師的意見(jiàn)”是強(qiáng)制性規(guī)定，指人民檢察院審查批準(zhǔn)批捕和人民法院決定批捕時(shí)，必需訊問(wèn)犯法嫌疑人、被告人，還需要聽取犯法嫌疑人、被告人辯護(hù)律師的意見(jiàn)。聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則第13條規(guī)定，“審前拘留應(yīng)僅作為萬(wàn)不得已的手腕利用，而且時(shí)刻應(yīng)盡可能短”；“如有可能，應(yīng)采取其他替代辦法，諸如緊密監(jiān)視、增強(qiáng)看管或安置在一個(gè)家庭或一個(gè)教育機(jī)構(gòu)或環(huán)境內(nèi)。”聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約第37條(b)項(xiàng)規(guī)定，“不得非法或任意剝奪任何兒童的自由。對(duì)兒童的批捕、拘留或監(jiān)禁應(yīng)符合法律規(guī)定并僅應(yīng)作為最后手腕,期限應(yīng)為最

7、短的適那時(shí)刻。”新刑訴法之所以明確規(guī)定了對(duì)未成年犯法嫌疑人、被告人實(shí)行強(qiáng)制辯護(hù)。主要由于未成年人年齡、智力發(fā)育程度通常很難理解控辯兩邊爭(zhēng)辯的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不明白如何行使訴訟權(quán)利，若是有辯護(hù)人的參與，就可以為其及時(shí)提供需要的法律幫忙，有效保護(hù)其合法權(quán)益。在決定是不是批捕時(shí)應(yīng)做好社會(huì)調(diào)查報(bào)告。新刑訴法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯法案件，按照情形能夠?qū)ξ闯赡攴阜ㄏ右扇?、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯法原因、監(jiān)護(hù)教育等情形進(jìn)行調(diào)查。這一規(guī)定符合聯(lián)合國(guó)刑事司法準(zhǔn)則的要求。聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則第16條規(guī)定：“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局作出裁決前的最后處置之前，應(yīng)對(duì)少年

8、生活的背景和環(huán)境或犯法的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以便主管當(dāng)局對(duì)案件作出明智的裁決?！本C合考慮未成年人實(shí)施犯法的動(dòng)機(jī)和目的、犯法性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，和是不是屬于初犯，歸案后是不是悔罪，成長(zhǎng)經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護(hù)教育條件等因素，在此基礎(chǔ)上，作出是不是對(duì)未成年犯法嫌疑人予以批準(zhǔn)批捕的決定，從而最大限度地教育拯救未成年犯法嫌疑人。另外，還有必要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善對(duì)未成年犯法嫌疑人的不適用批捕的操作性規(guī)定,在考核制度上應(yīng)明確規(guī)定“不以拘留率、批捕率、批捕率和起訴率”等作為工作考核指標(biāo)，為辦理未成年人刑事案件部門考核科學(xué)化、專業(yè)化奠定基礎(chǔ)。三、依法開展附條件不起訴新刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)于未成年人涉嫌侵犯公民

9、人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財(cái)產(chǎn)和妨害社會(huì)管理秩序的犯法，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院能夠作出附條件不起訴的決定。這一規(guī)定充分表現(xiàn)了未成年人刑事司法非刑罰化原則。從規(guī)定看，對(duì)未成年犯法嫌疑人附條件不起訴需要知足以下條件：適用的案件范圍是侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財(cái)產(chǎn)和妨害社會(huì)管理秩序的犯法案件；犯法嫌疑人可能被判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件；犯法嫌疑人有悔罪表現(xiàn)；未成年犯法嫌疑人及其法定代理人對(duì)適用附條件不起訴沒(méi)有異議。在程序上，還要聽取公安機(jī)關(guān)、被害人意見(jiàn)，可是聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)僅僅是程序條件，并非實(shí)質(zhì)要件，不影響作出附條件不起訴決

10、定。若公安機(jī)關(guān)、被害人有異議，能夠在附條件決定作出后申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核或申述。未成年犯法嫌疑人對(duì)附條件不起訴有異議的，人民檢察院應(yīng)看成出起訴的決定。檢察機(jī)關(guān)決定附條件不起訴時(shí)也一樣應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)調(diào)查報(bào)告，社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)作為決定附條件不起訴的重要考量因素。一樣對(duì)于決定起訴的，也應(yīng)作好社會(huì)調(diào)查報(bào)告。參考社會(huì)調(diào)查報(bào)告后，無(wú)論是不是起訴，都有利于考察期內(nèi)有針對(duì)性地教育、感化和拯救未成年犯法嫌疑人，有利于庭審中做好法庭教育工作。司法實(shí)踐中，部份檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開始進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查工作，如2009年11月，由杭州市余杭區(qū)委政法委牽頭，聯(lián)合區(qū)公、檢、法、司四個(gè)部門出臺(tái)了關(guān)于成立未成年人犯法案件社會(huì)調(diào)查員制度的實(shí)施意見(jiàn)（

11、試行），在全省率先成立未成年人犯法案件社會(huì)調(diào)查員制度。在未成年犯法嫌疑人案件辦理期間，社會(huì)調(diào)查員深切到未成年犯法嫌疑人的學(xué)校、家庭、所在社區(qū)，通過(guò)走訪家長(zhǎng)、教師、鄰居，會(huì)面當(dāng)事人等方式，調(diào)查未成年犯法嫌疑人的性格特點(diǎn)、家庭情形、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、精神狀態(tài)、健康狀況、受教育程度、實(shí)施犯法前后的表現(xiàn)等多項(xiàng)非涉案情形，多方面、深層次地反映和分析其犯法原因和心理的演變進(jìn)程，并制作書面調(diào)查材料，為法庭裁決提供參考意見(jiàn)。就附條件不起訴的具體操作來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)未成年犯法嫌疑人附條件不起訴后，已經(jīng)羈押的應(yīng)當(dāng)當(dāng)即釋放，若是扣押了財(cái)產(chǎn)的應(yīng)予以返還，同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)單位做好監(jiān)督考察工作。未成年犯法

12、嫌疑人完成考察期，并對(duì)就教育感化情形進(jìn)行評(píng)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)撤銷原指控且該項(xiàng)指控不能再出此刻其刑事檔案中。但如杲是考察期內(nèi)未成年犯法嫌疑人未能遵守考察期的相關(guān)規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對(duì)其的訴訟程序，依照指控起訴。四、踴躍推動(dòng)適合成年人在場(chǎng)制度適合成年人在場(chǎng)制度由上海、云南等地于2003年從英國(guó)少年司法制度中引進(jìn)，該制度能有效解決外來(lái)涉案未成年人法定代理人到場(chǎng)率低等問(wèn)題，有利于平等保護(hù)和跟蹤幫教辦法的落實(shí)，是在我國(guó)法律框架內(nèi)引進(jìn)與根植優(yōu)化結(jié)合的功效。新刑訴法確立了適合成年人在場(chǎng)制度，要求未成年人刑事案件，在訊問(wèn)和審判時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯法嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)。無(wú)法通知、法定代理人不能到場(chǎng)或法定代理人是

13、共犯的，也能夠通知犯法嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng),并將有關(guān)情形記錄在案。這一規(guī)定，由原來(lái)的“能夠”修改成了“應(yīng)當(dāng)”。就刑事檢察工作而言，在提審未成年犯法嫌疑人時(shí)，必需第一通知其法定代理人到場(chǎng)，只有在法定代理人不能到場(chǎng)或法定代理人是共犯的時(shí)候，才能夠通知其他適合成年人到場(chǎng)監(jiān)督和行使訴訟權(quán)利。值得探討的問(wèn)題是，律師是不是能夠作為其他適合成年人，專門是找不到規(guī)定列舉的其他適合成年人的時(shí)候。咱們以為，律師作為適合成年人完全具有資格,第一，律師作為其他適合成年人有利于未成年犯法嫌疑人的權(quán)益保障；第二，律師提供辯護(hù)有制度上的保障，未成年犯法嫌疑

14、人是強(qiáng)制指定辯護(hù)的對(duì)象，其他適合成年人找不到，提供法律援助的律師有制度上的保障；實(shí)踐中早有法律援助律師介入未成年人犯法偵查階段，并實(shí)行訊問(wèn)在場(chǎng)制度，取得了良好的成效。五、嚴(yán)梏執(zhí)行犯法記錄封存制度2010年8月，中央綜治委預(yù)時(shí)青少年違法犯法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央六部門聯(lián)合制定的關(guān)于進(jìn)一步成立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)規(guī)定，非有法定事由，不得公開未成年人的行政懲罰記錄和被刑事立案、采取刑事強(qiáng)制辦法、不起訴或因輕微犯法被判處刑罰的記錄。在此基礎(chǔ)上，新刑訴法規(guī)定了被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯法記錄封存。由此，確立了未成

15、年人犯法記錄的封存制度。未成年人犯法記錄封存制度充分考慮到犯法記錄對(duì)未成年人的不良影響，有助于犯法未成年人順利回歸社會(huì)，有利于減少社會(huì)對(duì)立面和增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)固。未成年人犯法記錄封存制度是一項(xiàng)需要多個(gè)部門協(xié)同，跨部門合作進(jìn)行的一項(xiàng)司法制度，需要政法機(jī)關(guān)、教育行政、勞動(dòng)行政、戶籍管理、學(xué)校等單位要一路成立輕罪裁決、不起訴、強(qiáng)制辦法適用等刑事記錄的封存制度和前科報(bào)告義務(wù)免去制度，從而推動(dòng)未成年人刑事記錄的專門化管理，不將未成年人的刑事記錄記入人事檔案。未成年人輕罪記錄消滅的執(zhí)行者是法院，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制度運(yùn)行的程序、適用條件、跟蹤考察等做好相應(yīng)的監(jiān)監(jiān)工作，切實(shí)監(jiān)督法院的輕罪記錄消滅程序的合法性和相關(guān)單位

16、的執(zhí)行情形，如發(fā)覺(jué)有擅自將未成年人犯法記錄公開的，能夠檢察建議的形式進(jìn)行糾正。對(duì)于法院有可能進(jìn)行輕罪記錄消滅案件當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查起訴階段，綜合考量未成年人犯法情節(jié)，做好未成年人有無(wú)從頭犯法可能、建議消滅前科等工作，以保證制度適用主體和適用條件的合法性，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。青少年的未來(lái)就是咱們國(guó)家的未來(lái)，民族的未來(lái)，基層檢察機(jī)關(guān)的未成年人刑事檢察工作直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)固與進(jìn)展，增強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，最大限度地預(yù)防和減少未成年人犯法，既是全社會(huì)的一路責(zé)任，更是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察部門應(yīng)當(dāng)樹立神圣的使命感和高度的社會(huì)責(zé)任感，牢固樹立保護(hù)未成年人合法權(quán)益的思想，

17、不斷探索實(shí)踐，為未成年人刑事檢察工作的不斷進(jìn)展作出自己應(yīng)有的奉獻(xiàn)。新刑訴法第二百六十六條第二款規(guī)定，人民法睨、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)保厚未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人取得法律芾忙，并由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的審判人員、檢察人員、偵查人員承辦。張珂君、郝苴：新刑訴法中未成年人刑案特別程序的革新凡載法制與社會(huì)2011年04（中）第296頁(yè)。劉雅清：跨部門合作中的未成年人刑事檢察工作，載人民檢察2011年第6期第33頁(yè)。新刑訴法第二百六十九條規(guī)定，對(duì)未成年犯法嫌殺人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用批捕辦法。人民檢察院審查批準(zhǔn)批捕和人民法院決定批捕，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)未成年犯法嫌疑人、被告人

18、，聽取辯護(hù)律卿的意見(jiàn)。新刑訴法第二百六十七條規(guī)定，未成年犯法嫌疑人、被告人沒(méi)有安托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。新刑訴法第二百六十八條規(guī)定，公安機(jī)美、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，按照情形能夠?qū)ξ闯赡攴阜ㄏ右扇?、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯法原因、監(jiān)護(hù)教育等情形進(jìn)行調(diào)查。新刑訴法第二百七十一條規(guī)定，對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第4草、第5篁、第6草規(guī)定的犯法，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院能晚作出的條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)。對(duì)附條件不起訴的決定，公安機(jī)關(guān)要求亙議、提清售核或被害人申述的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定。未成年犯法嫌疑人及其法定代理人對(duì)人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察