1.PPP項目實施流程(5個階段、19個步驟)

1、PPP項目實施流程財政承量咻力論證（5個階段、19個步驟）項目識別祠9所部階項目采購啖目執(zhí)行SS目移交一、項目識別（一）項目發(fā)起1、政府發(fā)起：財政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合作的項目。2、社會發(fā)起：社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出潛在的合作項目 （二）項目篩選1、確定備選項目。2、項目發(fā)起方提交資料：新建及改擴建項目：項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、可行性研究報告、初步實施方案等；存量項目：存量項目的歷史資料、項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、初步實施方案等。制作項目簡介（三）物有所值評價1、定性評價：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等；2、定量評價：

2、能否降低項目全生命周期成本。（四）財政可承受能力論證確保政府每年的付費、可行性缺口補貼等財政支出不得超過當年的財政一般性支出的10%。二、項目準備（一）管理構(gòu)架組建1、專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)：負責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理；2、項目實施機構(gòu)：負責(zé)項目的準備、采購、監(jiān)管、移交等。（二）實施方案編制1、項目概況：（ 1）項目基本情況（ 2）經(jīng)濟技術(shù)指標（ 3）項目公司股權(quán)情況2、風(fēng)險分配基本框架原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險。3、項目運作方式：BOTT TOT ROT BOO委托運營、特許經(jīng)營為核心。4、交易結(jié)構(gòu)：（ 1）項目投融資結(jié)構(gòu)（ 2）回報機制（ 3）相關(guān)配套安排5、合

3、同體系：項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購合同、保險合同。6、監(jiān)管架構(gòu)：（ 1）授權(quán)關(guān)系：政府想項目實施機構(gòu)或公司授權(quán)；（ 2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。7、采購方式：（ 1）公開招標（ 2）邀請招標（ 3）競爭性談判（最少兩家）（ 4）競爭性磋商（ 5）單一來源采購（三）實施方案審核財政部門驗證：通過審核的報送政府審核，未通過審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報，二審不過終止項目。三、項目采購（一）資格預(yù)審1、準備資格預(yù)審材料2、發(fā)布資格預(yù)審公告3、邀請社會資本參與（ 1）三家以下社會資本通過的，調(diào)整項目方案再次進行資格預(yù)審，兩次均

4、未通過的改變采購方式；（ 2）三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件。（二）采購文件的編制采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請、競爭者須知、采購方式、競爭者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件開啟時間、截止時間及地點。強制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準。政府采購政策要求項目合同草案及其他法律文本。（三）采購流程1、發(fā)布采購公告2、資格預(yù)審及采購文件發(fā)售3、采購文件的澄清及修正4、對響應(yīng)文件進行評審（四）談判與合同簽署1、成立采購結(jié)果確認談判工作組2、合同簽署前的確認談判3、簽署確認談判備忘錄4、公示采購結(jié)果

5、和合同文本5、經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議四、項目執(zhí)行（一）項目公司設(shè)立由社會資本依法設(shè)立項目公司，政府指定機構(gòu)參股，政府的項目實施機構(gòu)及財政部門監(jiān)督出資。（二）融資管理社會資本或項目公司負責(zé)進行項目融資工作，項目實施機構(gòu)和財政部門負責(zé)監(jiān)督， 防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財務(wù)風(fēng)險威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項目公司內(nèi)部進行調(diào)整或由政府介入處理。（三）績效監(jiān)測與支付1、項目實施機構(gòu)定期檢測項目產(chǎn)出績效指標，并編制相應(yīng)的季報年報等報表，上報財政部門備案2、支付機制（ 1） 政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項目可行性缺口補助，各

6、項承諾補貼或獎勵性資金（ 2）項目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進行分紅或支付利益給政府（ 3）項目實施機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督社會基本及項目公司履行相關(guān)的合同義務(wù)（四）中期評估1、評估主體：項目實施機構(gòu)2、評估周期：每3-5 年3、評估內(nèi)容：（ 1）項目運行狀況（ 2）項目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性（ 3）已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應(yīng)對措施，報財政部門備案五、項目移交（一）移交準備1、建立項目移交工作組2、確定移交形式（ 1）運營期滿移交（ 2）提前終止移交3、確定補償方式（ 1）無補償移交（ 2）有補償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按恢復(fù)相同經(jīng)濟原則執(zhí)行）4、確定移交內(nèi)容包括項目的資產(chǎn)負債、人員、文檔及知識產(chǎn)權(quán)等5、確定移交標準設(shè)備完好率和最短可使用年限等項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標（二）性能測試1、測試主體項目移交工作組2、測試標準按測試方案、移交標準制定3、測試結(jié)果（ 1）達標：進入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)（ 2）不達標：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等（三）資產(chǎn)交割1、準備項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)清單及