重慶市建設科技成果推廣應用機制研究

1、重慶市建設科技成果推廣應用機制研究重慶市建設科技成果推廣應用機制研究 二一四年十二月 項目結題驗收匯報項目結題驗收匯報主要內容主要內容項目背景及研究目的意義項目背景及研究目的意義一一結論及展望結論及展望 四四主要工作內容主要工作內容 二二項目成果項目成果三三一、項目背景及研究目的意義 n 項目背景“十五”期間，國家強調我國經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變，經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉變。建筑行業(yè)仍然是勞動密集型行業(yè)，人口紅利大，科技應用水平低，重點推廣應用的10項新技術目前還沒有在建設工程中得到廣泛應用，屬于典型的粗放式發(fā)展。建筑企業(yè)確保先進的施工工藝裝備和技術進步的意識，缺少

2、依靠科技進步的內在動力，使建筑市場對新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的需求不足。相關建設科技推廣政策制度和工作機制還不健全。一、項目背景及研究目的意義 n 研究目的意義分析當前建設科技成果推廣應用中的問題困難和阻礙因素。從政策制度、試點示范、產(chǎn)業(yè)培育、推廣機構以及協(xié)作配合等方面提出系統(tǒng)全面推動建設科技成果推廣的建議。 建立健全我市建設科技推廣配套政策制度。一、項目目的及意義 n 項目的意義為建設主管部門建立健全了建設領域新技術、新成果推廣應用政策制度和工作機制提供了借鑒和參考。對推動出臺重慶市建設新技術產(chǎn)業(yè)化基地和示范工程管理實施細則、重慶市建設領域禁止、限制使用落后技術通告以及重慶市建設領域推

3、廣應用新技術公告等政策文件具有重要參考借鑒意義。對調動了建設行業(yè)從業(yè)人員從事科技創(chuàng)新的積極主動性，切實推動行業(yè)建設行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展具有重要意義。二、主要工作內容 n 主要研究內容我國建設科技成果推廣應用工作機制形成與發(fā)展我國建設科技成果推廣工作現(xiàn)狀與問題分析重慶建設科技成果推廣應用機制發(fā)展現(xiàn)狀重慶建設科技成果推廣應用面臨的問題全重慶建設科技成果推廣工作機制建議二、主要工作內容 n 主要技術路線通過市內外調研，了解國家、兄弟省市及我市促進科技成果轉化的工作機制、方法措施及存在問題。 提出建立健全我市促進建設科技成果轉化的工作思路和具體措施建議研究起草促進科技成果轉化推廣的配套政策，并報

4、市城鄉(xiāng)建委發(fā)布實施結合制度實施應用情況，進一步修改形成重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告。研究起草重慶市建設科技成果推廣應用機制研究初稿。三、項目成果 n 重慶市建設科技成果推廣應用機制研究，主要包括以下成果：重慶市建設科技成果推廣應用機制研究 報告；重慶市建設領域推廣應用新成果與新技術管理辦法重慶市建設新技術產(chǎn)業(yè)化基地與示范工程管理實施細則重慶市建設領域禁止、限制使用落后技術通告（第一七號）重慶市建設領域推廣應用新技術公告（第一號）n我國建設科技成果推廣應用工作機制發(fā)展與問題 我國建設科技成果推廣應用工作機制形成與發(fā)展 三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告建立和完善機

5、制階段（1990-1998）完善和發(fā)展階段（1999-2005）協(xié)調運行階段（2005年之后）三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告n我國建設科技成果推廣工作現(xiàn)狀與問題分析現(xiàn)狀：科技成果推廣管理機制、工作體系以及具體形式措施 管理機制建設科技管理部門、中介機構及企業(yè)三者協(xié)調基本形成 地方先后成立建設科技推廣站、推廣中心等服務機構承擔地方建設科技推廣管理工作住建部成立了以科技司宏觀管理、科技發(fā)展促進 中心具體負責全國建設新技術推廣實施的工作管理機制三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告工作體系技術政策、技術公告和推廣項目構成的工作體系推廣項目由地方科技推廣中介

6、機構負責定期制定發(fā)布技術政策、技術公告由國家及地方建設主管部門制定具體措施以單體工程為依托的單項技術推廣應用和成套技術推廣應用的 示范工程以城市為依托的以政策、技術、標準規(guī)范等為主要內容的系統(tǒng)推進科技進步的試點城市以住宅小區(qū)為依托，以成套技術或多項單項技術為主要 推廣應用內容的示范小區(qū)三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告問題：體制障礙、市場障礙、產(chǎn)業(yè)障礙、資金障礙、人才障礙和信息障礙體制障礙市場經(jīng)濟導向強化、政府職能弱化，導致企業(yè)新技術研發(fā)投入降低，喪失了為建筑業(yè)提供共性技術和基礎技術的功能 大學卻自成體系，重復研究，科研選題與生產(chǎn)實際、市場需求普遍脫節(jié)，導致建筑業(yè)生產(chǎn)中迫

7、切需要的成果供給短缺，建筑業(yè)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，造成科技成果難以推廣，難以形成產(chǎn)業(yè)。市場障礙建設新技術、新產(chǎn)品準入門檻低，企業(yè)投資規(guī)模小就可進入，造成同類技術產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量眾多，導致非理性的惡性競爭 建設新技術、新產(chǎn)品需求不理性，建設、施工單位選用技術產(chǎn)品時以價格作為重要標準，忽視質量和企業(yè)規(guī)模信譽等方面要求三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告產(chǎn)業(yè)障礙建筑產(chǎn)品具有單件性，每個建筑產(chǎn)品都是多技術系統(tǒng)的集成，因此建筑業(yè)不像一般的制造業(yè)那樣享有區(qū)域的范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢建筑業(yè)設施和材料的復雜性及耐久性極大地影響了建筑業(yè)科技成果的推廣。資金障礙建筑項目的契約特性也限制建筑業(yè)創(chuàng)新和

8、科技成果的推廣。 科技成果推廣應用花費資金巨大，但建設科技成果研發(fā)及轉化企業(yè)難以拿出總夠資金用于科技推廣三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告人才障礙從事建筑業(yè)科技成果研究以及推廣的科技人員隊伍不穩(wěn)，數(shù)量不足現(xiàn)有建筑業(yè)科技成果研發(fā)和推廣人才隊伍出現(xiàn)結構不合理、知識老化、缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的局面，使建筑業(yè)科技成果推廣失去了應有的智力支撐。信息障礙 建筑業(yè)科研、推廣機構與企業(yè)面對面溝通的最主要、最有效的渠道仍未建立推廣機構和科技信息持有者之間，科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者之間，也未根據(jù)市場經(jīng)濟條件下建筑業(yè)科技成果市場化的運行機制和傳播特點，建立起有效的溝通和傳遞機制n重慶建設科技

9、成果推廣應用機制與問題分析現(xiàn)狀：科技成果推廣管理機制、工作體系以及具體形式措施 三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告管理機制建設主管部門、科技推廣機構和企業(yè)三級管理工作機制建設科技管理部門主要制定科技推廣政策導向和明確推廣技術體系方向，科技推廣機構負責按照建設主管部門制定的政策和技術體系，制定具體推廣實施措施方案企業(yè)依托科技推廣機構提供的宣傳推廣平臺，通過提供技術、經(jīng)費支持配合科技推廣機構開展專項技術產(chǎn)品推廣具體工作三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告工作體系1個支撐政策（ 重慶市建設領域推廣應用新技術管理辦法（暫行） ）5個具體推廣制度（ 重慶市建設領

10、域新技術推廣目錄定期發(fā)布制度、重慶市建設領域推廣應用新技術和限制、禁止使用落后技術公告定期發(fā)布制度、建設領域新技術認定制度以及實施新技術示范工程制度和孵化新技術產(chǎn)業(yè)化基地制度）。具體措施 建設行政主管部門為主。 落后技術通告發(fā)布、建設新技術推廣目錄發(fā)布以及建設新技術認定和新技術推廣項目發(fā)布企業(yè)為主：專項技術推廣會、研討會和技術成果展覽會以及為新技術應用編制的技術標準問題：缺乏重視關注、缺乏激勵政策、缺乏強制手段、缺乏示范載體、缺乏產(chǎn)業(yè)培育、缺乏監(jiān)督管理、缺乏聯(lián)動配合、缺乏宣傳培訓 三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告缺乏重視關注未引起建設質量監(jiān)督管理部門、區(qū)縣建設行政主管部

11、門的重視缺乏激勵政策 新技術應用存在成本高于傳統(tǒng)技術應用情況，沒有激勵難主動應用建設各方也未認識到推廣應用新技術對提升建設工程質量安全、節(jié) 約工期的重要作用對具體使用新技術新成果的建設、設計、施工等單位卻未有財稅優(yōu)惠減免、資質審批升級加分等方面激勵政策 三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告缺乏強制手段建設新技術認定、建設新技術推廣目錄和建設新技術推廣項目均是自愿和推薦使用的缺乏示范載體 對有推廣應用價值前景，有利于節(jié)能減排和生態(tài)文明，有利于確保工程質量安全的建設新技術卻未有強制性的推廣政策手段建設、設計、施工單位不愿意拿自身項目進行試點示范， 擔心影響建設工程質量安全和產(chǎn)生

12、額外的費用增加及工期延誤缺乏示范工程具體實施細則和規(guī)定要求，示范工程組織實施缺乏政策依據(jù)和實際操作性三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告缺乏產(chǎn)業(yè)培育缺乏具體產(chǎn)業(yè)培育政策，建設科技成果研發(fā)生產(chǎn)單位也不愿意投入過多的人力、物力、財力搞產(chǎn)品技術改進和提升后續(xù)應用技術服務缺乏監(jiān)督管理 企業(yè)產(chǎn)品供應及后續(xù)技術改進和應用技術服務能力難以持續(xù)跟進，造成產(chǎn)業(yè)培育不配套違法處罰力度太低，沒有引起違法企業(yè)重視和關注存在上有政策、下有對策，甚至上有規(guī)定、下不執(zhí)行的情況三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告缺乏聯(lián)動配合市級建設主管部門和區(qū)縣建設主管部門的缺乏通力支持，各自為政缺乏

13、宣傳培訓 技術質量監(jiān)督部門以及設計、施工及質量驗收等部門缺乏協(xié)作配合目前我市建設領域對建設科技成果宣傳渠道手段還過于單一，具體技術應用培訓工作不夠常態(tài)化建設工程質量監(jiān)督部門和區(qū)縣建設主管部門擬推廣的建設科技成果未能夠與建設科技推廣部門保持溝通聯(lián)系科技成果研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)還未重視宣傳培訓的重要性，不愿意投入過多的人力、財力開展宣傳培訓工作，造成建設行業(yè)從業(yè)人員對建設新成果技術優(yōu)勢及設計使用不能及時了解掌握和選用。n健全重慶建設科技成果推廣工作機制建議 建立政府推動、激勵引導的科技成果推廣政策機制 加強行政管理，以政策為導向，完善和制訂相關的政策、法規(guī)和措施，特別是修訂發(fā)布重慶市建設領域推廣應用新技術

14、管理辦法，編制和修定有關工程設計、施工、定額和質量驗收的標準、圖集、規(guī)范及規(guī)程; 進一步將新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的應用率與施工企業(yè)資質、工程評優(yōu)掛鉤，對公益型科技成果推廣應加大支持力度以及采取稅收優(yōu)惠、資金擔保、財政補貼等措施三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告n健全重慶建設科技成果推廣工作機制建議 建立示范帶動、產(chǎn)業(yè)支撐的科技成果推廣配合機制 出臺建設新技術示范工程管理實施細則，以點帶面，推動科技成果在建設工程中的廣泛應用; 出臺建設新技術產(chǎn)業(yè)化基地管理實施細則，重點扶持龍頭骨干企業(yè)業(yè)發(fā)展先進建設科技成果，督促其保證技術研發(fā)投入和后續(xù)技術應用服務能力,培育建設科技

15、成果高質量的支撐產(chǎn)業(yè)。三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告n健全重慶建設科技成果推廣工作機制建議 建立市區(qū)協(xié)作、中介配合的科技成果推廣協(xié)作機制 建立市區(qū)兩級協(xié)作配合工作機制，市建設主管部門、市質監(jiān)總站與區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、區(qū)縣質監(jiān)站要建立建設科技推廣工作聯(lián)系和定期會晤制度，落實專人專崗負責建設科技成果推廣聯(lián)系。 整合現(xiàn)有建筑業(yè)科技成果推廣服務資源，大力培育和發(fā)展各種民辦的建筑業(yè)科技成果推廣服務機構，培育和發(fā)展建筑業(yè)技術市場、建筑業(yè)科技成果評估等中介服務機構。三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告n健全重慶建設科技成果推廣工作機制建議 建立常態(tài)監(jiān)管、定期檢查的科技

16、成果推廣保障機制 將落后技術禁限使用和新成果推廣應用情況納入施工圖審查、竣工驗收以及建設工程質量日常監(jiān)督管理范疇； 定期開展專項檢查制度，重點監(jiān)管或檢查使用了禁限限制或不達標、不符合規(guī)定要求的技術產(chǎn)品。三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告n健全重慶建設科技成果推廣工作機制建議 建立近期計劃、遠期規(guī)劃的科技成果推廣發(fā)展機制 建設主管部門應當根據(jù)當前建設科技發(fā)展趨勢和前沿技術應用情況，在結合當前我市建設技術水平發(fā)展的實際情況下，制定年度建設科技成果推廣工作計劃； 結合國家科技與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)治理目標和建設輸出的需要，組織科技推廣機構、建設工程質量監(jiān)督機構、區(qū)縣建設主管

17、部門、行業(yè)龍頭企業(yè)等制定中長期科技成果推廣規(guī)劃。三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告n健全重慶建設科技成果推廣工作機制建議 建立企業(yè)投入、政府搭臺的科技成果推廣宣傳機制 科技成果研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)應創(chuàng)新投入機制，要加強企業(yè)的自有投入，設立科技成果推廣專項經(jīng)費，或者吸引和調動金融機構增大貸款規(guī)模，設立專項用于建筑業(yè)科技成果推廣的貸款資金，或者設立建設科技成果推廣風險基金，對有潛力有推廣應用前景的建設科技成果推廣進行直接投資； 建設行政主管部門和科技推廣機構也要為企業(yè)建設科技成果推廣應用提供全力支持配合，出臺推廣類會議通知，宣傳先進科技成果，鼓勵建設項目積極選用，加快先進技術標準立項

18、發(fā)布。三、項目成果（一）重慶市建設科技成果推廣應用機制研究報告n辦法修訂依據(jù)本課題研究成果建設領域推廣應用新技術管理規(guī)定n辦法主要內容落后技術禁限新技術公告新技術認定新技術產(chǎn)業(yè)化基地新技術示范工程三、項目成果（二）配合市城鄉(xiāng)建委修訂發(fā)布重慶市建設領域推廣應用新技術管理辦法n細則制定目的扶持培育趨勢產(chǎn)業(yè)中行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展；帶動新技術推廣應用，積累應用經(jīng)驗，為技術標準編制和規(guī)?；瘧锰峁┙梃b和參考。n細則制定依據(jù)本課題研究成果重慶市建設領域推廣應用新技術管理辦法三、項目成果（三）起草并報建委發(fā)布重慶市建設新技術產(chǎn)業(yè)化基地和示范工程管理實施細則n細則主要內容要求產(chǎn)業(yè)化基地與示范工程申報條件產(chǎn)業(yè)化基地：良好企業(yè)管理體制和運行機制、有一定企業(yè)規(guī)模信譽和技術產(chǎn)品的先進性、企業(yè)研發(fā)能力和持續(xù)技術服務能力強、示范作用明顯、產(chǎn)業(yè)化基地建設規(guī)劃和工作目標明確示范工程：國家或地方的重點工程、標志性建筑或面廣量大具有普遍意義的工程項目；整合建設領域新技術，實現(xiàn)技術的集成與優(yōu)化，形成完整的成套技術；每項示范工程應采用不少于5類（項）三、項目成果（三）起草并報建委發(fā)布重慶市建設新技術產(chǎn)業(yè)化基地和示范工程管理實施細則n編制并報市城鄉(xiāng)建委發(fā)布重慶市建設領域禁止、限制使用落后