-縣防辦能力建設(shè)情況報(bào)告-

1、高品質(zhì)文檔*縣防辦能力建設(shè)情況報(bào)告長垣縣防辦力量建設(shè)狀況報(bào)告 長垣所轄河道長56km，堤防長76.564km，控導(dǎo)工程4處，涵閘4座、虹吸1座。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1051km2，其中黃河灘區(qū)322km2、大功分洪區(qū)712km2。另外涉及北金堤滯洪區(qū)33.3km2。長垣河段地處黃河特別的地理位置，具有河段長，工程多，灘區(qū)、滯洪區(qū)面積大，涉及遷安人口多等特點(diǎn)，因此每年的防汛任務(wù)都特別繁重。 防辦自身建設(shè)是黃河防汛工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)由掌握洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要支撐，是全面推動防汛工作順當(dāng)開展的一項(xiàng)重要舉措。 基層防辦是縣級河務(wù)局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機(jī)

2、構(gòu)，主要是肩負(fù)著貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛的方針、水情、工情、災(zāi)情、河勢狀況；反饋防汛動態(tài)；督促檢查防汛五落實(shí)狀況，準(zhǔn)時精確地向各級首長供應(yīng)防汛指揮決策依據(jù)。 一、長垣防辦自身建設(shè)狀況 （一）建立健全組織結(jié)構(gòu) 長垣黃河河務(wù)局防汛辦公室為常設(shè)部門，現(xiàn)有工作人員7名， 修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術(shù)員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個學(xué)問化、年輕化的防汛隊(duì)伍。 (二)制度建設(shè) 依據(jù)國家防總和黃河防總有關(guān)規(guī)定，黃河防汛工作要根據(jù)規(guī)范化、正規(guī)化制定有關(guān)制度，建立健全保證防汛工作正常進(jìn)行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)，有方案、分步驟地進(jìn)行，并針對防汛工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面建

3、立健全責(zé)任制，把工作落到實(shí)處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照執(zhí)行。根據(jù)正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增加全局意識、聽從意識、學(xué)習(xí)意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴(yán)格、細(xì)致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項(xiàng)防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責(zé)；防辦主任、副主任崗位職責(zé)；防辦工作人員崗位職責(zé)；汛情、工情、災(zāi)情的聯(lián)系報(bào)告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀(jì)律；防汛值班制度；辦公設(shè)施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)管理方法；防汛工作總結(jié)制度；全員崗位責(zé)任制；控導(dǎo)工程班壩責(zé)任制；調(diào)水調(diào)沙責(zé)任制；防汛督察方法；平安生產(chǎn)獎罰制度

4、；防汛搶險(xiǎn)平安規(guī)定；事故報(bào)告與處理制度；局域網(wǎng)絡(luò)管理制度；防汛分級分部門責(zé)任制服；防汛動態(tài)聯(lián)系匯報(bào)制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責(zé)；防汛行政首長負(fù)責(zé)制；防汛預(yù)備狀況、汛情、工情、災(zāi)情等聯(lián)系匯報(bào)制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責(zé)；黃河防汛辦公室職責(zé)等。 （三）硬件建設(shè) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是防辦建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，按黃河防汛辦公室建設(shè)方法實(shí)施細(xì)則主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計(jì)算機(jī)操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機(jī)四部、傳真機(jī)一部、微機(jī)四臺、電視機(jī)一臺、攝像機(jī)一部、數(shù)碼照相機(jī)一部、復(fù)印機(jī)一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記

5、薄、工情險(xiǎn)情登記薄，災(zāi)情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，無線電通信手段等?；A(chǔ)資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險(xiǎn)料物一覽表，洪水演進(jìn)表，防汛手冊，工程現(xiàn)狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)狀況及撤退道路、避水臺、救生設(shè)施，生產(chǎn)堤狀況等。 (四)防汛信息化建設(shè) 隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應(yīng)用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現(xiàn)代化水平的提高，縮短了報(bào)險(xiǎn)時間，為防汛搶險(xiǎn)爭得了主動。信息是防洪決策的基礎(chǔ)，是正確分析和推斷防汛形勢，科學(xué)制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采納信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化信息采集、傳輸、處理的準(zhǔn)時性、精確性，提高決策的科學(xué)

6、性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災(zāi)防災(zāi)的重要非工程措施。 目前長垣縣局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設(shè)初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務(wù)已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，添置了較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。 （1）楊小寨閘實(shí)現(xiàn)了涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效掌握?？梢詫σS涵閘進(jìn)行時時監(jiān)控，為黃河防汛增加耳目，為黃河不斷流奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，

7、有效地掌握水資源的合理安排應(yīng)用，為黃河防汛供應(yīng)保障。 （2）應(yīng)用了水情查詢、工情、險(xiǎn)情會商系統(tǒng)軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獵取時間，為我們準(zhǔn)時供應(yīng)良好的決策環(huán)境，也為防汛減災(zāi)贏得時間，提高快速反應(yīng)力量，爭取主動。 （3）運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設(shè)的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網(wǎng)絡(luò)，使各方與會人員如同身臨會議現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家準(zhǔn)時直觀地了解基層狀況，對消失的問題進(jìn)行分析，爭論制定方案，保證防洪工程平安。 （4）周營上延控導(dǎo)工程自計(jì)水尺的建成，可以便利、精確地遙測水位，自計(jì)水尺將在

8、以后得到較好地應(yīng)用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進(jìn)一步討論黃河演化規(guī)律供應(yīng)科學(xué)依據(jù)奠定了基礎(chǔ)。 三、防汛隊(duì)伍建設(shè)與人員培訓(xùn) （一）隊(duì)伍建設(shè) 防汛隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)是防辦建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高防辦工作人員素養(yǎng)的有效徑。 防辦人員要適應(yīng)防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責(zé)任心強(qiáng)，熱心于防汛工作，具備防汛工作必需的專業(yè)學(xué)問，熟識防汛業(yè)務(wù)工作和轄區(qū)內(nèi)各工程狀況，具有肯定的工作閱歷，操作計(jì)算機(jī)嫻熟等；領(lǐng)導(dǎo)者熟識把握國家和上級有關(guān)防汛工作方針、政策法規(guī)，把握轄區(qū)內(nèi)防洪預(yù)案和工程運(yùn)用條件，工作領(lǐng)導(dǎo)有方，支配科學(xué)合理，注意工作時效性，具有處置突發(fā)大事的力量等。二是工作完成要

9、準(zhǔn)時精確，所報(bào)材料要翔實(shí)，打印清楚，防汛工作部署得當(dāng)，措施得力，落實(shí)詳細(xì)，所提防汛參謀意見要準(zhǔn)時、合理、正確等。三是要有聽從意識。防辦工作的特性是執(zhí)行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領(lǐng)導(dǎo)的打算、指示，要不折不扣地仔細(xì)執(zhí)行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，要全面領(lǐng)悟，詳細(xì)細(xì)化，不能依據(jù)個人的感情任意取舍；對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，事無巨細(xì)，都要仔細(xì)完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中消失的重大問題及新狀況、新問題準(zhǔn)時匯報(bào)請示，不能自作主見，越位行事。特殊是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的打算與自己的想法不全都或相反時，要不折不扣地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的打算，這就是“聽從意識”。當(dāng)然“聽從”不是“

10、盲從”，防辦工作人員還要準(zhǔn)時反映領(lǐng)導(dǎo)尚未意識到和熟悉不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于常常和防汛有關(guān)單位聯(lián)系工作，還要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，因此需要較強(qiáng)的參謀意識，要從工作動身，仔細(xì)履行自己參謀職責(zé)。在把握大量翔實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，以高度的責(zé)任心，責(zé)任感圍繞防汛中心工作，熟識領(lǐng)導(dǎo)工作方法，主動謀大事、想大局、當(dāng)高參。 （二）業(yè)務(wù)培訓(xùn) 防辦人員要有學(xué)習(xí)意識。現(xiàn)代社會各個領(lǐng)域都在飛速的進(jìn)展，詳細(xì)到防汛工作，近年來，計(jì)算機(jī)技術(shù)在防汛指揮高度工作中運(yùn)用越來越多。例如：在大洪水期間，領(lǐng)導(dǎo)決策部門需要準(zhǔn)時了解把握的水情、工情、災(zāi)情等信息，通過可視化多媒體技術(shù)把抽象的信息數(shù)據(jù)（洪水演進(jìn)、泥沙變化、河勢

11、搖擺、閘門分洪等）轉(zhuǎn)化為簡單使人接受的語言、圖像，給人特別直觀的感覺。近兩年，洪水預(yù)報(bào)數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，特殊是二維仿真數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，對各級洪水的處理具有指導(dǎo)作用。防辦每一個工作人員都需要常常不斷地求知求新，自覺地準(zhǔn)時地學(xué)習(xí)把握新的學(xué)問和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實(shí)際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務(wù)技能，還要把握相關(guān)的法律、法規(guī)，爭取在思想、理論上都到崗到位。 通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要達(dá)到： 1.狀況熟、業(yè)務(wù)精 防辦人員要對本轄區(qū)內(nèi)工程歷史、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、搶護(hù)、靠河狀況及可能消失的問題、詳細(xì)搶護(hù)措施做到心中的數(shù)；對不同量級的洪水演進(jìn)狀況、漫灘狀況、水情表現(xiàn)狀況了如指掌；對防洪道路、群防隊(duì)伍、社會

12、料源、灘區(qū)群眾狀況要熟識；對防辦日常工作要得心應(yīng)手。 2.較強(qiáng)的專業(yè)水平、豐富的實(shí)踐閱歷 防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學(xué)、計(jì)算機(jī)等方面的綜合業(yè)務(wù)學(xué)問和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險(xiǎn)情、工情進(jìn)行分析。制定各種防汛預(yù)案和度汛措施。 3.具備肯定的統(tǒng)計(jì)學(xué)問 每年的防汛信息涉及到大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以防辦人員還要對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵，統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了解把握。 4.具備肯定語言表達(dá)力量和寫作水平 基層防辦要和地方政府、部隊(duì)、群眾打交道，語言表達(dá)力量不強(qiáng)，不能把要傳達(dá)的信息完整的表達(dá)出來就很難達(dá)到上傳下達(dá)，準(zhǔn)時反饋信息。再者，防辦來往文電許多，特殊是在洪水

13、時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，狀況危險(xiǎn)，要上報(bào)各種請示、方案、下達(dá)很多指令，措辭要求嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、規(guī)律清晰。決策堅(jiān)決明白，假如不具備肯定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。 二、專項(xiàng)資金管理 長垣河務(wù)局一切資金由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理，根據(jù)財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度規(guī)定，設(shè)有專人負(fù)責(zé)防汛資金。嚴(yán)格根據(jù)資金的管理程序進(jìn)行管理，以提高資金的使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費(fèi)使用管理等有關(guān)方法，特地設(shè)帳，專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)管理、專款專用，不得挪用。 三、防辦建設(shè)存在問題 通過幾年防辦建設(shè)，長垣縣局的防辦建設(shè)初具規(guī)模。但是，根據(jù)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防辦建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還有肯定的距離，在防辦自身建設(shè)中還存在一些問題

14、，這些問題嚴(yán)峻制約著防辦自身建設(shè)步伐，突出表現(xiàn)在熟悉不到位，投入嚴(yán)峻不足，設(shè)備不完善，技術(shù)力氣薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防汛的前提和基礎(chǔ)。問題詳細(xì)表現(xiàn)為： 1. 防辦建設(shè)熟悉不到位: 近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小 浪底水庫投入運(yùn)行后，黃河下游大堤經(jīng)過四次加高加固，特殊是經(jīng)過1998年以來大規(guī)模的堤防建設(shè)，使黃河整體防洪力量有了較大提高。在這種狀況下，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部就很簡單產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮的建設(shè)機(jī)制，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的進(jìn)展目標(biāo)，缺乏全局建設(shè)的有序性。 2. 資金投入嚴(yán)

15、峻不足，隨著高科技的進(jìn)展，防汛信息傳遞都采納現(xiàn)代 化設(shè)備，現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設(shè)沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；由于缺少運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，有些系統(tǒng)已不能正常的運(yùn)行，不能適應(yīng)和滿意現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，信息源開發(fā)嚴(yán)峻不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網(wǎng)絡(luò)在用網(wǎng)高峰特別緩慢，特殊是第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)，正常的文檔共享、傳遞都不能實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)峻影響了防汛工作。 3. 防辦專業(yè)人才缺乏 防汛專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高，制約防汛工作的進(jìn)展。由于對防汛專業(yè)人員培育的忽視，導(dǎo)致了長期以來專業(yè)人員水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比重小，學(xué)問老化，既很多量，又無

16、質(zhì)量，嚴(yán)峻影響自身業(yè)務(wù)的開展。難以適應(yīng)現(xiàn)代防汛建設(shè)進(jìn)展的需要，因此，要轉(zhuǎn)變防汛建設(shè)的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素養(yǎng)已迫在眉睫。 4.防辦辦公設(shè)備陳舊且數(shù)量不足：水文測報(bào)、通信聯(lián)絡(luò)相對薄弱 ，基層水位觀測仍舊采納人工進(jìn)行，自動水位觀測尚處于調(diào)試階段；辦公設(shè)備陳舊，功能落后，容量小、運(yùn)行速度慢。特殊是在第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)工作中，任務(wù)多，計(jì)算機(jī)滿意不了工作需要，最近數(shù)碼像機(jī)因運(yùn)用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現(xiàn)在沒有配件。這些緣由不能為各項(xiàng)防汛工作供應(yīng)有力保障，對防汛工作完成的質(zhì)量和效率受到肯定的影響。 5.防辦人員待遇有待提高 長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都

17、不情愿到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進(jìn)防辦。由于工作性質(zhì)打算，今年四月份，防辦需要人員，但局機(jī)關(guān)里沒有一個情愿到防辦工作，只好面對社會聘請。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙預(yù)備，汛期忙值班、汛后忙總結(jié)、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節(jié)假日，且責(zé)任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹(jǐn)慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當(dāng)強(qiáng)的責(zé)任心和責(zé)任感，稍有疏忽就釀成嚴(yán)峻后果。 忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還常常不對現(xiàn)。防辦工作多，時間緊、任務(wù)重，不得不常常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費(fèi)。防辦人員建議應(yīng)當(dāng)多勞多得

18、，多少給點(diǎn)加班費(fèi)來提高工作人員的工作熱忱。特殊是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補(bǔ)助費(fèi)，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴(yán)峻影響，有人統(tǒng)計(jì)過，由于防辦工作繁重、突發(fā)大事多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。 每年汛期防汛值班，因?yàn)槭窍奶?，每天值班防辦人員就從自己家?guī)砻肀?、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家?guī)韮蓷l被子，很不便利。 面對上述存在的問題，由此看出，加強(qiáng)防辦建設(shè)進(jìn)程，是新世紀(jì)防汛面臨的迫切任務(wù)，也是歷史給予的使命。加大防辦自身建設(shè)，定能達(dá)到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的 四、對策及建議 （一）加大防汛學(xué)

19、問培訓(xùn)力度，提高防汛水平。由于現(xiàn)在是飛速進(jìn)展的科技時代，停留在原來的業(yè)務(wù)水平上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿意不了工作需要，防汛是新學(xué)問、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用較多的部門，需要準(zhǔn)時對防辦人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)放在新的業(yè)務(wù)學(xué)問和管理學(xué)問，以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)學(xué)問方面，由于基層的技術(shù)水平有限，對防汛軟件的學(xué)問把握不夠全面，特殊是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報(bào)時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計(jì)算機(jī)一些簡潔的故障就無法正常工作，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平達(dá)不到防汛要求，滿意不了防汛需要，建議上級多組織有關(guān)防汛業(yè)務(wù)學(xué)問和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。防辦全部工作人員都應(yīng)參與培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間，注意培訓(xùn)效果，并對培訓(xùn)工作進(jìn)行考評，以此來不斷改善隊(duì)伍的學(xué)問結(jié)構(gòu)，提高防汛辦公室的整體素養(yǎng)。同時也要加強(qiáng)有關(guān)政策、法律法規(guī)學(xué)問的學(xué)習(xí)。 （二）防汛經(jīng)費(fèi)使用管理意見 每年的防汛經(jīng)費(fèi)有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來很多被動，建議以后防辦負(fù)責(zé)防汛費(fèi)用使用方案，把握部分防汛辦公經(jīng)費(fèi)，可對應(yīng)急度汛工程項(xiàng)目提出詳細(xì)支配意見，對其他防洪工程