我國(guó)殘疾人受教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題與立法建議

1、我國(guó)殘疾人受教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題與立法建議殘疾人保障法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育得到了發(fā)展。然而，我國(guó)殘疾人教育的發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展來(lái)說(shuō)還是滯后的。在觀念和制度上，在權(quán)利內(nèi)容確立和實(shí)施過(guò)程中均存在著問(wèn)題。12013殘疾人教育條例的修改工作全面啟動(dòng)。反思立法中存在的問(wèn)題、把握未來(lái)立法的價(jià)值取向，具有一定的意義。一、我國(guó)殘疾人教育現(xiàn)狀存在的問(wèn)題（一）殘疾人入學(xué)率、受教育程度低截止到2012年底，全國(guó)有未入學(xué)適齡殘疾兒童少年9.1萬(wàn)人。2截止2012年度18歲及以上殘疾人的受教育程度低，全國(guó)從未上過(guò)學(xué)和上過(guò)小學(xué)的比例高達(dá)74.5%，接受大學(xué)本科及以上教育的僅0.5%。很多殘疾人雖然獲得了

2、入學(xué)機(jī)會(huì)，但是并不能接受完整的教育，輟學(xué)率極高。3（二）教育資金投入不足，城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校之間存在差距政府對(duì)特殊教育學(xué)校的投入普遍不夠，特教學(xué)校數(shù)量不足。按國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，初步估算特殊教育學(xué)校則至少應(yīng)有近萬(wàn)所。4而截止2012年，我國(guó)特殊教育學(xué)校僅有1853所。5中西部部分地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)特殊教育資源投入嚴(yán)重不足。特殊教育學(xué)校的覆蓋率和容納學(xué)生數(shù)也難以滿足殘疾人的教育需求。（三）就學(xué)保障機(jī)制不健全學(xué)籍制度、課程制度不規(guī)范。殘疾學(xué)生接受教育的形式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通常只是由相關(guān)醫(yī)院做出醫(yī)學(xué)鑒定，沒(méi)有專門的入學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做出入學(xué)建議。殘疾人的健康狀況可變性強(qiáng)，殘疾學(xué)生的升級(jí)、留級(jí)等問(wèn)題存在法律空白。隨著

3、隨班就讀范圍逐步擴(kuò)大，育的針對(duì)性。（四）教師相關(guān)制度存在問(wèn)題教師數(shù)量不足。現(xiàn)有師范類院校的特殊教育專業(yè)培養(yǎng)出的特殊教育教師的數(shù)量有限，無(wú)法滿足特殊教育的需要。掌握特殊教育技能的教師數(shù)量顯得尤為不足。6東西部教師數(shù)量存在差異。教師培養(yǎng)、培訓(xùn)制度不完善。伴隨著隨班就讀制度的發(fā)展，普通學(xué)校缺乏特殊教育輔助教師，普通中小學(xué)教師對(duì)特殊教育知識(shí)的匱乏無(wú)法滿足特殊教育需要兒童的學(xué)習(xí)需求，現(xiàn)實(shí)中"隨班就讀"在一定程度上變?yōu)榱?quot;隨班混讀"。教師專業(yè)資格證書制度欠缺。殘疾人教育條例第37條規(guī)定："國(guó)家實(shí)行殘疾人教育教師資格證書制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同

4、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)行政部門制定。但全國(guó)大部分特殊教師的專業(yè)資格制度沒(méi)有健全。7特殊教師與普通學(xué)校教師在職稱、職務(wù)及待遇方面也存在較大的差別。二、殘疾人教育立法存在的問(wèn)題現(xiàn)今我國(guó)已形成了以憲法為根本法，以殘疾人保障法為原則，以教育法為統(tǒng)領(lǐng)，以義務(wù)教育法高等教育法職業(yè)教育法等為橫向基本要求，以專門行政法規(guī)-殘疾人教育條例無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例和部委規(guī)章-特殊學(xué)校暫行規(guī)程為核心的特殊教育法律框架。但是我們的殘疾人教育法律依然存在以下問(wèn)題。（一）殘疾人教育條例與上位法不符2007年我國(guó)簽署了聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約，提出的有關(guān)保障殘疾人受教育權(quán)的原則與理念，這些法律規(guī)定的變化，需要修改殘疾人教育條例。例如從教育形

5、式上，該條例側(cè)重于學(xué)校教育，對(duì)殘疾人終身學(xué)習(xí)、社會(huì)教育以及家庭教育的關(guān)注不足。（二）殘疾人教育立法缺乏系統(tǒng)性目前特殊教育立法單從數(shù)量上看，已初具規(guī)模，但是并不構(gòu)成一個(gè)在內(nèi)容上和諧一致，在形式上完整統(tǒng)一的法律體系。沒(méi)有體系化的立法，不同層級(jí)不同領(lǐng)域中的法律規(guī)定勢(shì)必會(huì)造成法律適用上的混亂。如果不建立完善的立法體系，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)"頭痛醫(yī)頭""腳痛醫(yī)腳"的問(wèn)題，阻礙特殊教育的全面發(fā)展。（三）現(xiàn)行法律沒(méi)有體現(xiàn)特殊教育的特有原則。特殊教育立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)特殊教育的先進(jìn)理念，例如全納教育理念的出現(xiàn)，使殘疾人教育的觀念、理論和方式、方法都面臨挑戰(zhàn)。現(xiàn)有法律缺乏對(duì)個(gè)別化教育方案

6、、最少限制環(huán)境、無(wú)歧視性評(píng)估、鑒定制度和受教育救濟(jì)制度等方面的明確規(guī)定，特殊教育對(duì)象范圍狹窄。三、完善殘疾人教育立法的建議（一）立法應(yīng)當(dāng)將全納教育理念作為重要原則，將融合教育形式作為主要教育制度"全納教育"的理念，主張消除特殊教育學(xué)校（班）等隔離的特殊教育形式，倡導(dǎo)特殊教育與普通教育徹底交融成為一個(gè)整體，甚至消除二者之間的職業(yè)差別。8大量的殘疾人無(wú)法接受教育，無(wú)法獲得基本的生活技能，本身就會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)更多的困難。如果一個(gè)社會(huì)排斥殘障人，將其限制在原有的能力范圍內(nèi)，不給其人性完善實(shí)施教育，那么他們必將永遠(yuǎn)成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，給社會(huì)帶來(lái)重大成本高昂的成本。我國(guó)立法對(duì)殘疾人教育經(jīng)

7、歷了從單一的特殊學(xué)校隔離制度到特殊學(xué)校、普通學(xué)校的特殊班級(jí)、"隨班就讀"制度的融合與隔離并行，因此法律內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)"全納"理念，在教育形式上堅(jiān)持融合教育的目標(biāo)，將隨班就讀作制度作為殘疾人接受教育的主要和優(yōu)先的方式。（二）立法應(yīng)當(dāng)遵循在平等基礎(chǔ)上的合理補(bǔ)償原則對(duì)殘疾人教育立法的公平應(yīng)體現(xiàn)為平等之上的和理補(bǔ)償原則。德沃金認(rèn)為殘疾就是人格資源的缺乏，比如生理和精神健康以及創(chuàng)造財(cái)富的才能等人格資源的缺乏。因此應(yīng)該對(duì)殘障者進(jìn)行補(bǔ)償。但是值得注意的是，對(duì)殘障人進(jìn)行教育利益的補(bǔ)償要有一個(gè)適當(dāng)?shù)?quot;度"，即不能造成對(duì)正常人教育利益資源分配的反向歧

8、視。因此，允許殘障人和普通人之間存在合理差別，能夠差別對(duì)待，做到合理補(bǔ)償，才能實(shí)現(xiàn)公平正義。（三）完善相關(guān)法律制度立法需要完善殘疾人教育的投入保障體制。要進(jìn)一步明確政府在殘疾入教育投入方面的義務(wù)，降低殘疾人接受教育的成本，加大殘疾人接受免費(fèi)教育的力度。要通過(guò)立法制度的建構(gòu)，達(dá)到統(tǒng)籌社會(huì)資源的目的，建立殘疾人教育的支持體系。立法需要建立完善殘疾兒童隨班就讀辦法和保障體系。需要確立隨班就讀制度的教學(xué)模式，需要建立殘疾學(xué)生教育成果評(píng)價(jià)機(jī)制，轉(zhuǎn)介制度，為普通學(xué)校在教學(xué)資源、師資配備、教師培訓(xùn)等方面提供必要的支持，以滿足隨班就讀的需要。立法需要建立普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的評(píng)價(jià)問(wèn)題，對(duì)殘疾兒童是否適應(yīng)普通學(xué)校教育以及如何獲得與之能力相應(yīng)的教育要提出專業(yè)指導(dǎo)意見。立法需要構(gòu)建殘疾人教育的完整通道，提高殘疾人接受教育的成功機(jī)會(huì)。制定殘疾人輟學(xué)的防范機(jī)制，要落實(shí)特別