我國公共部門實行績效管理存在的問題與對策分析(一)

1、我國公共部門實行績效管理存在的問題與對策分析（一）摘要當前我國公共部門實行績效管理存在的問題主要是：績效計劃的制定不力；公共部門的產出難以量化，成本缺乏可比性；公共部門績效管理的價值取向存在偏差；偏重于績效考核，而忽視了績效管理的其他流程，尤其是績效反饋的環(huán)節(jié)。改進我國公共部門績效管理，既要建立制度基礎，注重填補法律空白，加強實踐與理論研究的結合，又要重視管理技術的完善。關鍵詞公共部門；績效管理；績效評估黨的十七大明確提出我國行政管理體制改革的目標是建立“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。建立和完善績效管理和評估機制是其重要環(huán)節(jié)。本文擬從我國公共部門績效管理存在的問題著手

2、，并在借鑒西方國家實踐的基礎上，提出解決問題的對策。一、我國公共部門績效管理中存在的問題（一）績效計劃制定不力。績效計劃是確定組織對其成員的績效期望并得到內部成員認可的過程。績效計劃的制定是一個自下而上的目標確定過程，通過這一過程將個人目標、部門或團隊目標結合起來。計劃的制定過程也是人員參與管理、明確自己職責任務的過程。公共部門在年初往往能夠制定年度工作目標和計劃。以利于本年度工作的開展。但是公共部門在制定任務指標時往往忽視公務員的參與，一些公共部門每年都有任務指標，而且這些指標都是上面以行政命令直接下達的，上級主管單位很少征求下級部門的意見，然后部門負責人將這些指標分解到公務員個人。上級主管

3、單位對工作任務的理解與客觀實際存在一定的差異，致使任務在執(zhí)行時多少出現(xiàn)抵觸或消極態(tài)度，導致工作熱情不高，影響工作績效，更談不到如何利用激勵手段使其超額完成目標了。（二）公共部門的產出難以量化，成本缺乏可比性?？冃Ч芾淼囊粋€重要前提是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效管理。這一做法在私人部門基本不構成問題，因為私人部門的服務是可以出售的。然而，公共部門的績效卻難以量化，因為行政組織是一種特殊的公共權力組織，所生產出來的產品或服務具有“非商品性”，它們進入市場的交易體系不可能形成一個反映其生產成本的貨幣價格，因而對其數(shù)量進行正確測量在技術上還存在著一定的難度。此外，由于公共部門缺乏提

4、供同樣服務的競爭單位，因此也就無法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)。（三）公共部門績效管理的價值取向存在偏差?？冃Ч芾硪詫崿F(xiàn)一定的績效目標為基本要求，新公共管理運動認為公共部門的目標是3E,分別是Economy（經濟）'Efficiency（效率）和Effectiveness效益）。而其后的公共管理學派認為對于公共部門而言，同營利性的企業(yè)一樣僅追求經濟學意義上的目標是遠不能滿足公眾的需求的，并增加Equality（平等）作為公共部門所應當追求的價值，即4E目標。公共部門在運用績效管理的過程中的難點之一就是如何確定目標。對于公共部門來說，同時存在多個需要滿足而又可能相互矛盾的價值訴求。在我國，

5、公共部門績效管理中最為突出的一對價值取向就是一一增長與公平，這對變量就是同時需要滿足且又相互存在矛盾的價值取向。根據(jù)公共部門管理和服務的本質設定反映和維護公共部門公共性的標準，公共部門既要追求經濟意義的目標，更要顧全公眾的利益和社會的公平，這已經成為共識。然而，在現(xiàn)實中，許多地方政府在目標價值取向上只重視經濟增長，片面地將經濟業(yè)績等同于政績，忽視社會的全面發(fā)展，忽視自然和人的長遠發(fā)展和利益，甚至導致政府職能的扭曲和變形，不利于解決教育、文化、社會公平、社會保障等其他各方面的問題。在追求效率優(yōu)先、經濟增長優(yōu)先的價值取向的驅動下，盲目上項目、搞投資，造成大量低水平的重復建設，忽視資源、環(huán)境的可承載

6、能力，大搞“形象工程”、“政績工程”，造成國家財產、物資的巨大浪費，甚至不惜以犧牲下一代或幾代人的利益為代價，給社會的可持續(xù)發(fā)展帶來危害。（四）偏重于績效考核，而忽視了績效管理的其他流程，尤其是績效反饋的環(huán)節(jié)?？冃Ч芾聿坏韧诳冃Э己?，績效計劃提供了明確的績效期望，績效實施環(huán)節(jié)通過不斷的溝通來保證績效管理的順利進行，績效管理的根本目的是提高員工績效和達成組織的戰(zhàn)略目標，必須要進行績效反饋和績效改進使員工了解自己的工作情況、發(fā)掘自身的潛力，績效結果也要通過獎勵和懲罰加以應用，激勵工作的積極性，調整組織的人力資源配置。所以，僅僅關注績效考核遠遠不足以發(fā)揮績效管理的作用。但在中國公共部門中，績效管理被片面地理解為績效考核。止步于考核是否達到了預定的標準，沒有績效反饋的環(huán)節(jié)。實際上，許多地方政府都開展了市民評議等測定公民滿意度的績效評估，但對評估結果的反饋卻較少。上級行政部門和行政領導極少會根據(jù)結果與被評估對象進行溝通，缺少對卓越完成績效目標或未能達到績效目標的原因進行分析的過程，下級單位和職員都不清楚自己的考核結果，自然不知道是否需要改進以及如何改進?？冃Х答伃h(huán)節(jié)的缺失也包括其與獎懲制度相脫離，卓越完成績效目標的沒有相應的獎勵，未能達到績效目標的也不會因此受到影響，績效管理喪失了最基本的管理作用，成為公共部門管理創(chuàng)新中的花瓶”，更大意義上成為