澳門的城市形態(tài)與城市規(guī)劃

1、澳門的城市形態(tài)與城市規(guī)劃鄭天祥黃就順一、城市性質(zhì)的演變澳門自古以來就是我國的神圣領(lǐng)土，四百多年來，城市性質(zhì)幾度變化。1557年葡人占據(jù)澳門以前，澳門是我國沿海漁舟停泊場所，盛產(chǎn)魚蠔，是個漁港，兼 有一些對外貿(mào)易，1553年（明穆宗隆慶初年）澳門漸漸成為我國對外貿(mào)易的一個中站。15571685年期間15571840年，澳門是歐亞貿(mào)易中心之一，是一個貿(mào)易商業(yè)城市,是我國唯一對外口岸。1840年中英鴉片戰(zhàn)爭以后，澳門雖然是個自由港，但是英國占據(jù)我國香港以及我國五 口通商，打破了澳門壟斷我國對外貿(mào)易的局面；加以海洋交通由帆船時代進(jìn)入汽船時代，而澳門港日益污淺，不適應(yīng)遠(yuǎn)洋巨輪發(fā)展需要；葡國在世界上的勢力

2、也日益衰落，澳門對外貿(mào)易的地位盡為香港所奪。澳門從販賣華工、販賣鴉片轉(zhuǎn)為東方蒙地卡羅”（歐洲賭城）。發(fā)展特種行業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，僅有鑄炮、造船、神香，炮竹、火柴業(yè)。直到第二次世界 大戰(zhàn)后，工人才逾萬人。漁業(yè)一直有重要地位，1921年曾有漁民六萬余人，占總?cè)丝诘钠叱勺笥?，至今仍有漁民萬余人。不過，賭稅一直是澳門的主要財源，約占財政收入的四、五 成。今日的澳門已不是單純用賭業(yè)來維持，而是以工業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)作為整個社會的三大經(jīng)濟(jì)支柱。金融業(yè)日益發(fā)展， 有可能成為遠(yuǎn)東地區(qū)金融中心之一。對外貿(mào)易和商業(yè)也在振興之中。1982年澳門國民生產(chǎn)總值為 113.5億元（澳門元，下同），其中工業(yè)42億元（1

3、984 年已增至73億元），占37.2 %，旅游業(yè)28億元，占24.8% ;建筑業(yè)10億元，占8.9% ;金 融業(yè)5億元，占4.4%;商業(yè)9億元，占8.0%;其它行業(yè)占16 : 7%（1983年澳門經(jīng)濟(jì)年鑒澳門華僑編。）雖然睹稅仍是主要財源， 但賭業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重已日益下降。 從就業(yè)人口來看， 工 人已超過七萬人，而娛樂業(yè)只有五千人左右。因此，不能說澳門是個消費性城市， 澳門正在向綜合性城市發(fā)展。二、土地利用澳門包括澳門半島， 凼仔島和路環(huán)島，后者又稱為離島，基本上仍屬于郊區(qū)農(nóng)村，土地利用以林農(nóng)漁業(yè)為主，處在城市開發(fā)階段。澳門城市土地利用模式系指澳門半島而言。據(jù) 1983年香港大學(xué)地理地質(zhì)

4、系安瑞志編1 : 8000澳門半島土地利用圖量算結(jié)果。1910年以前，農(nóng)業(yè)用地約占澳門土地面積的三分之一，到1970年仍占五分之一以上?，F(xiàn)今農(nóng)用地已微不足道，住宅用地占了土地面積的首位，若包括商業(yè)區(qū)內(nèi)的住宅用地，幾乎有一半的土地屬于居住用地，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。 在三平方公里左右的居住用地上，居住有四十多萬人，每平方公里有十余萬人，擠逼情形可想而知。據(jù)澳門政府 1980 年調(diào)查，全 澳有 55，000多戶，而永久性屋宇住宅只有 42，715個單位， 因此，不少家庭合住一個單位。 另外，有 5，043 個家庭住在木屋內(nèi)。全澳門木屋區(qū)居民估計有4 萬人。澳門的住宅建筑大都是兩、三層的低層建筑物，

5、1960 年以前建成的樓宇平均 1.91 層。這是因為政府規(guī)定樓宇 要整幢交易，業(yè)主限于財力而無法建高樓。加以離島交通不便，遲遲未能開發(fā)，致使住宅不 足。 1960 年后采用分層交易和分期付款購樓后，大大加速樓宇建設(shè)速度和高度，1971 年后建成的 1，692幢樓宇，平均為 8.7 層，城市向高空發(fā)展，以充分利用空間。不過由于人口 增加過猛，住宅不足在短期內(nèi)尚難解決。非商業(yè)娛樂用地占用面積較大， 主要是指東、 西望詳山、 蓮峰山、 大三巴等緑化旅游用 地。特殊用地系指監(jiān)獄、墳地、電臺等用地。澳門土地利用模式反映殖民地城市特色。 核心地帶為殖民者的行政中心， 其毗鄰的南部 是環(huán)境優(yōu)美的以葡人居住

6、為主的高級住宅區(qū)， 其北部毗鄰最繁華的商業(yè)區(qū)。 商業(yè)區(qū)處在兩大 住宅區(qū)之間，可充分發(fā)揮商業(yè)區(qū)的功能作用。港口，無論是漁港還是貿(mào)易運輸、旅游客運， 均對澳門發(fā)展起重要作用， 內(nèi)港沿岸為早期港口運輸和工業(yè)集中分布地區(qū)， 隨著港口東移外 港，交通運輸、工商業(yè)隨著向東部開拓。澳門沒有街道用地的統(tǒng)計， 只有寬七米以上街道長度的統(tǒng)計， 總長九萬米。 若以平均寬 15 米計算，道路用地 135 萬平方米，即使加上廣場和寬七米以下的街巷用地估計，也不過 只占全市土地面積的一成左右。 不過，道路、廣場絶大部分集中在半島上，半島的道路廣場 用地估計占土地面積的二成左右。 在土地利用圖表上沒有反映出道路廣場用地，

7、而是被混在 各種用地內(nèi)。三、城市的區(qū)域開發(fā)與區(qū)域構(gòu)成澳門半島原有面積 2.78 平方公里， 經(jīng)過多次填海開發(fā)， 面積已達(dá) 5.7 平方公里， 增加一 倍有余。凼仔、路環(huán)也有小面積填海開發(fā)。古代我國人民初到澳門， 居住在西北岸低地， 從三巴門到紅窗門， 逐步開發(fā)西部和中部， 即火船頭路、草堆街西、而迄白鴿巢以西，以后擴(kuò)至關(guān)閘前和下環(huán)。葡人來澳門后，居住在 南環(huán)及新馬路， 以后擴(kuò)至西環(huán)、 板樟堂、 白馬行，城市的開發(fā)從西部擴(kuò)至西南部、 中部。1930 年后， 隨著西部內(nèi)港日益污淺， 港域太窄不宜填海開發(fā)， 無法取得新的城市發(fā)展空間。 而東 部外港，水域?qū)拸V，疏浚河道的泥沙用以填海，獲得 53 公頃

8、的新填地，東部成為城市發(fā)展 新區(qū)。隨著交通的發(fā)展逐步開發(fā)離島。根據(jù)澳門城市形態(tài)分布的差異、 功能分工及其集中連片程度， 可以明顯分為商業(yè)住宅區(qū)、 居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校區(qū)、 港口運輸區(qū)和旅游區(qū)等幾個不同性質(zhì)的地區(qū)，這些功能區(qū)有 的不止一個，而各種功能點則分散于各區(qū)中。（一）商業(yè)住宅區(qū)：大致可分為新、老兩個商業(yè)住宅區(qū)，至于小型商業(yè)網(wǎng)點則散布于全 市各個角落、 老商業(yè)住宅區(qū)薈萃在市區(qū)之南， 以新馬路和十月初五街為中心， 包括火船頭路、 康公廟前地、 草堆街、 營地街及灣平街一帶， 是澳門最繁華、 人口最稠密的地區(qū)。 百貨公司、 銀行、洋雜貨業(yè)集中在新馬路；酒樓、茶室業(yè)多在十月初五街，牲口、鮮咸魚

9、農(nóng)副產(chǎn)品在海傍下環(huán)河邊新街、海邊新街、沙攔仔一帶，沿岸漁船，漁欄櫛比，分布長12公里；布匹業(yè)多在草堆街；賭押業(yè)集中在清平街、怡安街、福隆街、通商新街，這里也是過去的“紅燈區(qū)”。新口岸至南灣一帶， 由葡京、總統(tǒng)、 東方等豪華酒店組成的新商業(yè)區(qū)， 集中了全市的大 型、新型的商業(yè)機(jī)構(gòu)、大公司、大銀行等高層建筑群，是澳門現(xiàn)代化的象征。（二）住宅區(qū)：除上述商住區(qū)內(nèi)的建筑物上層分布有許多住宅，還有以下幾個住宅區(qū)。西灣附近環(huán)繞海堤的高級住宅區(qū)和隱沒在西望洋山半山緑樹叢中的小別墅群，是澳門環(huán)境最恬靜優(yōu)雅的地區(qū)。 人們游覽了南灣繁華鬧市區(qū)以后， 到此海堤漫步， 迎著徐徐海風(fēng)駐足 遠(yuǎn)眺， 令人心曠神怡。較高級的住

10、宅區(qū)還分布在中北部的柯高馬路、雅廉坊馬路、美副將馬路、新花園等地。一般居住區(qū)分布在荷蘭園、提督馬路、大堂街、新橋市、白馬行。沙攔仔、沙梨頭、下 環(huán)等處。近年這些地方紛紛改建、新建大廈。平民住宅區(qū)以磚木結(jié)構(gòu)為主，主要分布在西北部的臺山巴波沙坊、筷子基、青洲等處。 近年開始改建了一些木屋， 變?yōu)樗摹?五層的平民大廈。 東北部黑沙環(huán)工業(yè)區(qū)內(nèi)也分布有不少 平民大廈和木屋。平民住宅區(qū)地窄人稠，令人感到擠逼，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件均差。（三）工業(yè)區(qū)： 工業(yè)主要分布在西部和東北部。 1984 年工業(yè)場所調(diào)查顯示， 全市有 64 以上的工業(yè)場所分布在花王堂堂區(qū)和花地瑪堂區(qū) （分別占 42和 2 2 ）。西部屬傳統(tǒng)

11、工業(yè)區(qū)， 包括林茂塘、筷子基、青洲三個部分，是造船、火柴、神香、糧油食品加工、釀酒、肥皂、 造紙、機(jī)器制造、水廠等傳統(tǒng)工業(yè)分布地區(qū)，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、工藝和設(shè)備均較落后，有待 于更新設(shè)備與廠房。 六十車代該區(qū)增添了一些紡織廠和人造花廠。 東北工業(yè)區(qū)過去只有電廠 等幾間為數(shù)不多的工廠，六十年代澳門興建的紡織、成衣、塑膠、玩具、電子、皮革等新興 出口加工業(yè)大都集中于此， 有數(shù)以百幢計的冷氣設(shè)施的新型工業(yè)大廈。 不過， 東北工業(yè)區(qū)已 出現(xiàn)擠逼、住宅與工廠混雜、道路彎窄、學(xué)校、市場設(shè)施不足等環(huán)境惡化問題。離島工業(yè)不多， 只占全市工業(yè)場所的 2，工業(yè)區(qū)尚未成型。 不過離島的工廠規(guī)模較大， 如凼仔炮竹廠、

12、九澳電廠和水泥廠， 都屬污染性工業(yè)。 凼仔擬建占地四萬平方米的紡織廠和 占地 4， 800 平方米的化工廠，在澳門都堪稱大廠。政府有計劃將工廠引向離島，但因交通 和生活設(shè)施等問題而收效不大。（四）機(jī)關(guān)文教區(qū)：政府機(jī)關(guān)主要分布在西南風(fēng)順堂區(qū)的南灣附近，學(xué)校主要分布在東望洋山的北、西、南麓及南灣一帶， 各居住區(qū)和離島也散布一些學(xué)校。 近年在凼仔北部觀音 山上興建的東亞大學(xué)，占地 10.1 公頃（ 25 英畝），逐步形成一個新的文教區(qū)。（五）港口運輸區(qū)：可分為新舊兩個港口運輸區(qū)。舊的港口碼頭、倉儲設(shè)施主要在西部 內(nèi)港沿岸的爹美刁斯拿地馬路、 火船頭街、以迄比厘喇馬忌士街， 共有大小碼頭數(shù)十個，大 都

13、是木碼頭，正逐步改建為鋼筋水泥碼頭。配合港口客貨運輸，設(shè)有岐關(guān)車站、公共汽車總 站、至離島和過海到灣仔的輪渡，以及各種運輸機(jī)構(gòu)的辦事處，倉儲設(shè)施和旅店、酒店，過 去是澳門最繁忙的地區(qū)。隨著港澳碼頭東遷外港， 外港形成新的港口運輸區(qū)， 客運碼頭、 公共汽車總站相繼建立， 寬直的友誼大馬路上新建海運大樓和許多高層商住大廈，成為澳門都市現(xiàn)代化的標(biāo)志。路環(huán)石排灣建有小型集裝箱碼頭， 九澳擬建深水碼頭， 路環(huán)北部和東部規(guī)劃形成新的港 口運輸區(qū)。（六）旅游區(qū)：澳門是個花園旅游城市，旅游點甚多。有媽閣、普濟(jì)禪院（觀音堂） 、 蓮峰廟三大廟宇；各區(qū)均有西式教堂；花園廣場有葡京酒店，銅馬廣場、南灣花園、華士古

14、花園、得勝花園、二龍喉花園、螺絲山花園、盧廉若花園和白鴿巢花園等九個花園，離島有 菩堤園、彈丸之地的澳門共有十個花園。 不過花園規(guī)模都不大，小巧玲瓏。 著名歷史性遺跡 有中山紀(jì)念館、 望廈古堡、 賈梅士情物館。 游樂中心有： 跑狗場、 回力球場、 凼仔賽馬車場、 路環(huán)的黑沙海灘和竹灣水上活動中心。 規(guī)劃在凼仔建度假中心， 投資 3，000 萬元，占地 13， 000 平方米。路環(huán)辟為旅游專區(qū)。澳門是中西結(jié)合、華洋共處的城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)，十分復(fù)雜。既有富麗堂皇的中式廟宇， 令人莊嚴(yán)肅然， 又有羅馬式精巧別致的教堂。 所有政府機(jī)構(gòu)不論式樣如何， 一律以紅白兩色 裝飾外墻和門窗廊柱。新馬路和友誼大馬路

15、集中豪華高層建筑群，最高的建筑物是 33 層有 隔熱反光玻璃大屏幕的國際銀行大廈。 是都市現(xiàn)代化標(biāo)志之一。 葡京大酒店的鳥籠建筑獨具 風(fēng)格， 古建筑物多就地取材，如沙梨頭、 白鴿巢公園西坡及媽閣街一帶的花崗巖建筑物。中 式住宅多平房式大堂，前有門廊，次為天階，中有客廳，后有神位，系深廣府第。在塔石盧 家花園內(nèi)及水坑尾一帶尚可見有。 西式住宅多為樓房， 有走廊， 四面開窗， 門楣多作園拱形， 紅墻粉壁， 頗為美觀。 舊建筑物大都有百葉窗， 適應(yīng)南亞熱帶海洋氣候， 新建筑物則用空調(diào)。 多種多樣的建筑景觀為旅游業(yè)增添去處，系澳門城市風(fēng)光特色。澳門半島酷似一靴，半島呈東北西南走向，長約4公里，寬約I2

16、公里。使街道以東北西南走向為長軸， 西北東南走向為短軸， 形成棋盤式街道格局。 不過沿海、 沿山則為環(huán)狀， 半環(huán)狀、自由式道路布局，多有坡度。半島中心部分有幾個放射狀街道中心，有利于人車流 散向四周。 澳門這幾種道路框架形態(tài)也反映中西結(jié)合的特色。 不過，總的來說， 舊街道狹窄， 交通工具不夠現(xiàn)代化、 多樣化， 如還有許多人力三輪車。 道路負(fù)荷過重已成為城市交通的嚴(yán) 重問題。 1982 年每公里道路有汽車 218 輛，半島部分更高達(dá) 250 輛以上，超過每公里 200 輛的飽和度，而且每公里街道內(nèi)尚有近 100 輛輕、重電單車和一百八十多輛單車同時行走。 道路全部是平交，只有四座人行天橋。四、城

17、市發(fā)展與規(guī)劃葡人十分重視澳門城市規(guī)劃， 澳督親自參加澳門城市規(guī)劃工作會議。 都市化總計劃工作 組設(shè)于海外部工務(wù)交通司內(nèi)，工作組組長由工務(wù)交通廳廳長兼任，成員有當(dāng)?shù)氐纳虝怼?廠商代表、建筑商代表及澳門市與海島市政委員會主席，葡國委派高級視察專員指導(dǎo)規(guī)劃， 還有一名海上工程師參加。都市化總體計劃先訂出各項使用目的的地段， 如住宅區(qū)或工業(yè)區(qū)， 主要道路（框架）的 設(shè)計，然后訂出各區(qū)每段的都市化計劃（小區(qū)規(guī)劃） ，或?qū)F(xiàn)有規(guī)劃予以調(diào)整。一般優(yōu)先考 慮規(guī)劃新建設(shè)地區(qū)， 如外港新填地、 離島建設(shè)等。 對舊城區(qū)改建也加以注意，如木屋區(qū)改建為平民大廈等。澳門比較詳盡科學(xué)的城市規(guī)劃，可以 1971 年城市規(guī)

18、劃草圖為代表。 1971 年在葡京制定 的澳門城市規(guī)劃草圖寄到澳門， 聽取澳門各方面的意見后加以修訂。 規(guī)劃草圖共分為十一個 部分，根據(jù)地質(zhì)地形、河海變遷和人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定城市發(fā)展、用地、交通網(wǎng)、機(jī)場、 港口、住宅、工廠的布置。澳門城市規(guī)劃由工務(wù)廳貫徹執(zhí)行。工務(wù)廳內(nèi)設(shè)有土地委員會，管 理全市土地權(quán)益，還設(shè)城市管理，屋宇、地產(chǎn)、街道、園林、名勝古跡、測量、河海工程八 個科，各科按城市規(guī)劃意圖運作。以下就澳門都市化的幾個重要問題加以評述：一）填海開發(fā)與港口建設(shè)澳門人稠地窄： 過去和香港一樣采取同心式的城市發(fā)展模式， 在中心區(qū)高密度發(fā)展， 以 充分利用空間。同時在四周不斷填海擴(kuò)展城市區(qū)域。六十年

19、代以后，隨著離島交通的改善， 澳門的發(fā)展將逐步分散到凼仔、 路環(huán)， 形成多中心的發(fā)展模式。 填海造地是澳門城市發(fā)展的 主要方向。 根據(jù)澳門長遠(yuǎn)發(fā)展大綱， 首先完成澳凼大橋至燒灰爐古堡之間的填海，即填平南灣，繼而在外港以東再一次大規(guī)模填海， 最終將凼仔與路環(huán)之間的海面全部填滿，澳門土地總面積將發(fā)展到三十平方公里，幾乎是目前面積的一倍。澳門的填海造地是與港口建設(shè)密切聯(lián)系在一起的，因此具有很高的經(jīng)濟(jì)效益。19231926年，為建設(shè)外港，需開挖一條長6.5公里、深4.65.5米，寬約一百米的航道，挖出的泥沙填成沿岸 53 公頃的新土地，一舉兩得，為以后三十年的城市發(fā)展提供了土地。新填地 已發(fā)展為新城區(qū)

20、，使城市面貌迅速改觀。 目前已開發(fā)完畢，迫切要求再次大規(guī)模填海。 發(fā)展 大綱擬結(jié)合開挖深水港及深水航道，估計長約 18 公里，寬 100 200 米，水深從 4 5 米挖 至 8 米，所挖泥沙用以填平路凼之間的海面，工程十分浩大，非短期內(nèi)澳門經(jīng)濟(jì)所能承受， 而僅僅交私人投資發(fā)展， 更是困難重重。 澳門周圍海域?qū)僦榻嗌吵练e范圍， 有利于填海造 地而不利于筑港和維持深水航道。 深水港的建設(shè)和維護(hù)耗資大， 關(guān)鍵在于是否有足夠的吞吐 量。有人建議與珠海合建深水港，以分擔(dān)投資，增加吞吐量，值得考慮。（二）機(jī)場、鐵路、高速公路與第二澳凼大橋的建設(shè)根據(jù)澳門政府的長遠(yuǎn)發(fā)展大綱， 擬在路凼之間填海的東部建機(jī)場， 但經(jīng)可行性研究認(rèn)為 噪音對城市污染嚴(yán)重， 而且牽涉到領(lǐng)空權(quán)問題。 有人建議在邊界的前山與珠海市合建一機(jī)場， 以保持足夠的客貨運量。廣東規(guī)劃修建廣州至珠海的高速公路和鐵路， 這將大大改善澳門對外交通和促進(jìn)澳門的 經(jīng)濟(jì)繁榮。 高速公路和鐵路從何處進(jìn)入澳門是城市規(guī)劃的重要課題。曾設(shè)想從西岸的灣仔建大橋?qū)⒏咚俟芬氚拈T最繁華的新馬路，并可以最