對(duì)加強(qiáng)預(yù)算審批監(jiān)督的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、對(duì)加強(qiáng)預(yù)算審批監(jiān)督的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)     審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，就要求各級(jí)人大及其常委會(huì)必須切實(shí)貫徹憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，努力探索加強(qiáng)預(yù)算審批監(jiān)督的有效方式和途徑，保證財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確與透明。目前，重點(diǎn)要解決好以下幾個(gè)問題。一、知難而進(jìn)，認(rèn)真履行好預(yù)算審批監(jiān)督的職能應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)過各級(jí)人大及其常委會(huì)多年來的實(shí)踐與探索，預(yù)算審批監(jiān)督正在逐步地走向法制化、規(guī)范化和制度化的軌道。各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真抓好預(yù)算法的貫徹實(shí)施，采取多種方式改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審

2、批監(jiān)督，杜絕了預(yù)算赤字；市縣人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)法律規(guī)定得到了落實(shí)；預(yù)算過粗的局面開始有所改變，開始在人代會(huì)上形成了政府；交款級(jí)預(yù)算報(bào)表備案文件的制度：通過監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支的審計(jì)、預(yù)算外資金收支兩條線管理都基本走上了正軌。然而，用法律規(guī)定和現(xiàn)代社會(huì)要求進(jìn)行衡量，預(yù)算的審批監(jiān)督還遠(yuǎn)未到位。目前的工作也明顯地遇到了一些難處。歸納起來，主要有：第一，現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理簡(jiǎn)單粗放。想急也急不來?？傮w來看，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算體制還不完全是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的體制，還明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，摻雜其中的人為因素比較多?？陀^上，現(xiàn)階段的法律法規(guī)還沒有硬性規(guī)定財(cái)政預(yù)算必須列至哪一個(gè)

3、層次，比較通行的做法是政府報(bào)到人代會(huì)上的預(yù)算草案只列至類，因此，整個(gè)預(yù)算只見“干”不見“枝”，只能定性無法定量，顯得很粗，形成人代會(huì)上人大代表審查預(yù)算時(shí)“外行看不懂，內(nèi)行看不清”現(xiàn)象；主觀上，預(yù)算的編制執(zhí)行缺乏剛性，隨意性太大，暗箱操作時(shí)有發(fā)生。譬如，資金切快，留機(jī)動(dòng)數(shù)沒個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，先用后報(bào)、虛列收支，預(yù)算外資金雙軌運(yùn)行，等等，已經(jīng)成為公開的秘密，成為見怪不怪的普遍現(xiàn)象。第二，人大及其常委會(huì)預(yù)算審批監(jiān)督的力量十分薄弱，想干也干不過來。主要表現(xiàn)在：（1）地市以下人代會(huì)的預(yù)算委員會(huì)在人代會(huì)上審查預(yù)算草案的時(shí)間實(shí)際上多則有一天少則只有半天，審查內(nèi)容在客觀上無法充分展開，所需時(shí)間在客觀上無法充分保障。（2

4、）地市以下人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)的設(shè)置不能適應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算審批監(jiān)督的需要。財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)只是常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，不能直接行使監(jiān)督權(quán)，預(yù)算審批的日常性和事務(wù)性工作存在著職權(quán)上的限制；人員編制太少，以韶關(guān)市為例，市人大的財(cái)經(jīng)工委只有4個(gè)編制，縣級(jí)人大的財(cái)經(jīng)工委只有13人，既要聯(lián)系計(jì)劃又要聯(lián)系財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)工作的其他方面，而且都是一些很專業(yè)很細(xì)致的工作，存在著人力上的限制；隊(duì)伍的專業(yè)能力明顯不強(qiáng)，有不少人員是半路出家的，熱心預(yù)算審批監(jiān)督工作又精通專業(yè)的人才非常缺乏。第三，相關(guān)法律制度不完備，想做也做不下來。到目前為止，涉及到預(yù)算審批監(jiān)督方面的只有一部預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例，加上全國(guó)人大常委會(huì)的預(yù)算審批監(jiān)督?jīng)Q定，

5、以及各省、市、自治區(qū)陸續(xù)出臺(tái)的預(yù)算審批監(jiān)督，充其量也就只有23部法律法規(guī)可用，而且，目前這些法律還過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。實(shí)踐當(dāng)中，有些事明知應(yīng)該這樣做，不應(yīng)該那樣做，但法律法規(guī)沒有規(guī)定，只能不了了之。國(guó)家預(yù)算是一個(gè)重大的問題，反映著整個(gè)國(guó)家的政策，關(guān)聯(lián)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，涉及到人民群眾的切身利益。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民意志行使國(guó)家權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地承擔(dān)管好財(cái)政資金的責(zé)任，認(rèn)真地履行好自己的職能，保證納稅人的每一分稅金用得明白，用得是地方。面對(duì)預(yù)算審批監(jiān)督工作所面臨的種種困難和矛盾，任何抱怨或者繞開走的態(tài)度都無濟(jì)于事，惟有勇于迎接挑戰(zhàn)，腳踏實(shí)地工作，努力開拓創(chuàng)新，才有可能開創(chuàng)出新的局面

6、。二、依法辦事，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審批監(jiān)督的規(guī)范化和法制化解決好預(yù)算審批監(jiān)督上的種種困難和矛盾，最主要的途徑和手段就是依法辦事，依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，依法審批監(jiān)督，將預(yù)算納入嚴(yán)格的監(jiān)督管理之下。去年5月，廣東省九屆人大四次會(huì)議通過的廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例 （以下簡(jiǎn)稱條例）正式施行。這個(gè)條例是廣東省人大為提高預(yù)算的透明度和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算法規(guī)定的人大及其常委會(huì)審查監(jiān)督預(yù)算的職權(quán)而進(jìn)行的立法。這個(gè)條例從立法上對(duì)預(yù)算法之后的許多新情況新問題作了有益的探索，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，為解決預(yù)算審批監(jiān)督過程中的各種實(shí)際問題提供了有力的法律依據(jù)。今后地方的預(yù)算審批監(jiān)督工作的主要任務(wù)就是認(rèn)真抓好這個(gè)條例

7、的貫徹落實(shí)。具體說，主要是落實(shí)以下的應(yīng)對(duì)措施：1.條例第六條規(guī)定本級(jí)預(yù)算必須列至款級(jí)預(yù)算科目，逐步列至項(xiàng)級(jí)預(yù)算科目。今后政府編制預(yù)算、人大審查預(yù)算都應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一規(guī)定逐步落實(shí)到位。2.關(guān)于預(yù)算草案的修正問題。過去人代會(huì)審查預(yù)算草案，發(fā)現(xiàn)預(yù)算安排明顯不當(dāng)需要進(jìn)行修正時(shí)，沒法可依，要么延長(zhǎng)會(huì)期等新的預(yù)算草案拿出來后再進(jìn)行審查，要么只能在會(huì)后采取非法定程序和手段解決；要么不批準(zhǔn)預(yù)算案，要么被迫批準(zhǔn)原案，人大代表的意志表達(dá)和職權(quán)行使被限制被打折扣。省條例對(duì)此有了明確規(guī)定，避免了預(yù)算修正的兩難選擇。其中第十四條規(guī)定明確了提修正案的程序和要求。只要修正案得到大會(huì)批準(zhǔn)，會(huì)后操作也不存在違法的問題，修正預(yù)算草案

8、就有了法律的基礎(chǔ)。3.關(guān)于部門預(yù)算和單位預(yù)算的問題。條例施行后，編制部門預(yù)算和單位預(yù)算成為法定要求。人大雖然不審批部門預(yù)算，但必須重視部門預(yù)算這一塊。因?yàn)榫幹撇块T預(yù)算是增加預(yù)算透明度的一個(gè)重要步驟，可以以部門預(yù)算作為審查本級(jí)預(yù)算草案的參考；可以通過審查監(jiān)督部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況，檢查整個(gè)預(yù)算管理是否規(guī)范；可以抽樣檢查部門預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作或收支兩條線管理開展適時(shí)有效的監(jiān)督。4.關(guān)于預(yù)算執(zhí)行中收支發(fā)生變化的問題。條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)按有關(guān)的程序進(jìn)行匯報(bào)。這一規(guī)定有助于動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督預(yù)算的運(yùn)行，對(duì)于防止政府及財(cái)政部門先用后報(bào)、用了再報(bào)，防止預(yù)算執(zhí)行上的暗箱操作都有好處。5.關(guān)于預(yù)算調(diào)整的問題。主要是

9、涉及到需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С龅?，條例要求應(yīng)當(dāng)編制超收收人使用方案，向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。三、全程跟蹤，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督在整個(gè)預(yù)算審批監(jiān)督工作中，人大常委會(huì)的主要任務(wù)是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督必須從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)，提前介入，全程跟蹤。地方人大常委會(huì)現(xiàn)階段從事預(yù)算審批監(jiān)督的人手少、力量單薄，必須強(qiáng)調(diào)“抓大放小”，管住重點(diǎn)管好大事，從編制預(yù)算起就介入監(jiān)督，保持全程接觸，定期匯報(bào)工作，定期聯(lián)系通氣，動(dòng)態(tài)掌握有關(guān)的情況，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早采取對(duì)策。另外，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，還必須借助審計(jì)的力量，重視發(fā)揮審計(jì)的作用，把兩種監(jiān)督結(jié)合起來，形成合力。一是每年要認(rèn)真聽取和審議政府的審計(jì)報(bào)告，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出審議意見，必要時(shí)可以作出相應(yīng)的決議，或者開展質(zhì)詢；二是可以針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成審計(jì)部門進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并向人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。四、推進(jìn)改革，抓好預(yù)算審批監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)人大的預(yù)算審批監(jiān)督力量亟待加強(qiáng) ，這是形勢(shì)發(fā)展的必然。對(duì)涉及到人大機(jī)構(gòu)改革的問題，各級(jí)人大常委會(huì)黨組應(yīng)當(dāng)積極做工作，爭(zhēng)取上上下下達(dá)成以下共識(shí)：第一，通過立法使地市以下人民代表大會(huì)的預(yù)算委員會(huì)任期同本屆人代會(huì)的任期一致。預(yù)算委員會(huì)在當(dāng)屆第一次會(huì)議通過后即可自動(dòng)延續(xù)行使職權(quán)，會(huì)前即可召集提前審查預(yù)算草案。第二，省市人大的財(cái)經(jīng)委員會(huì)（工委）應(yīng)當(dāng)增設(shè)承辦預(yù)算審批監(jiān)督具體工作的專門機(jī)構(gòu)，建立起規(guī)范運(yùn)作的