多浪鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理暫行辦法

1、多浪鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理暫行辦法多浪鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理暫行辦法發(fā)布日期：2011年8月3日瀏覽次數(shù)：33多浪鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理暫行辦法為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理 的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體”三資”監(jiān)管體系，建立農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī) 制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定多浪鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”管理暫行辦法。一、財(cái)務(wù)收入管理制度集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支岀資金以及補(bǔ)助，補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地

2、收益等，應(yīng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬、小金庫(kù)，嚴(yán)禁“白條”抵庫(kù)。收款時(shí)必須使用合法票據(jù)，開出的收據(jù) 要及時(shí)入帳，收到的現(xiàn)金、支票要及時(shí)存入“三資”代理服務(wù)中心，不得坐支，超過一個(gè)月的視 為挪用公款。集體資金嚴(yán)禁私分，但可用于公益事業(yè)開支，對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性收入，經(jīng)村民代表大 會(huì)討論通過，在留足10 20%集體積累資金后可進(jìn)行分配。定期與開戶銀行核對(duì)賬目，定期盤點(diǎn)庫(kù) 存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。二、財(cái)務(wù)開支審批制度集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽章，村

3、級(jí)財(cái)務(wù)交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核同意，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽章，報(bào)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人（村委會(huì)主任、 村支部書記）審批同意并簽章，1000元以上的還須召開村兩委會(huì)議集體研究同意。組級(jí)財(cái)務(wù)交民主理財(cái)小組（統(tǒng)計(jì)員或村民代表）審核，報(bào)村民組長(zhǎng)審批同意并簽章，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核入賬。財(cái)務(wù)流 程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。所有開支發(fā)票要有經(jīng)手人或證明 人，審批人或?qū)徍巳撕炚?，方可?bào)銷入帳，對(duì)于公益事業(yè)或工程項(xiàng)目開支，必須按“四議兩公開 程序辦理，村級(jí)開支一般由村文書（報(bào)帳員）經(jīng)辦。三、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度村集體經(jīng)濟(jì)組織年初應(yīng)按照“量入為岀，以收定支，節(jié)約有余”的原則編制財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案，經(jīng)

4、村民代表大會(huì)討論通過，并張榜公布，預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。預(yù)算收入應(yīng)本著實(shí) 事求是的原則，結(jié)合歷年實(shí)際編制。預(yù)算支岀根據(jù)村級(jí)當(dāng)年預(yù)算可用財(cái)力編制，嚴(yán)禁虛列預(yù)算收 入，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡，杜絕赤字預(yù)算，對(duì)村內(nèi)5000元以上的大型支岀項(xiàng)目，應(yīng)事先廣泛征求群眾意見，并履行“四議兩公開”民主程序，以書面形式報(bào)鄉(xiāng)政府審批方可實(shí)施，年終應(yīng)進(jìn)行決算， 并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體人員公布。四、資金管理崗位責(zé)任制度鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，要堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使有權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位不變的原則，明確財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)行賬款、支票財(cái)務(wù)印鑒分別保管，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算主 體分設(shè)賬戶和賬簿。

5、五、財(cái)務(wù)公開制度村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)定期向村民公布。每年年初公布經(jīng)村民代表會(huì)議通過的本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算和上年度財(cái)務(wù)收支決算情況；按季公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況；年末公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)、債權(quán)債務(wù)及收益分配等情況；隨時(shí)公布村民要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，做到民主理財(cái)在前，核實(shí)、公布在后。公布的財(cái)務(wù)賬目必須真 實(shí)可靠。財(cái)務(wù)公開的方案事前須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，并由村主要負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù) 責(zé)人簽字。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)在村委會(huì)所在地設(shè)立的村務(wù)公開欄中定期向村民張榜公布。財(cái)務(wù)公開后，對(duì)村民提岀的疑問，村民委員會(huì)要及時(shí)作岀解釋；對(duì)村民提岀的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民提岀的合理建議，要及時(shí)采納

6、；對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。六、資產(chǎn)清查制度 鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，要定期組織村組進(jìn)行資產(chǎn)清查、重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和 所有者權(quán)益。對(duì)固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資等實(shí)物采取實(shí)地盤點(diǎn)，對(duì)盤點(diǎn)結(jié)果要如實(shí)記錄，并由盤點(diǎn)人 員和實(shí)物保管人員簽章，并填制“實(shí)存賬存對(duì)比表”，確定盤虧或盤盈情況；現(xiàn)金清查通過實(shí)地 盤點(diǎn)進(jìn)行；銀行存款的清查，采用與開戶銀行對(duì)賬單相核對(duì)的方法進(jìn)行；各種往來款項(xiàng)的清查， 主要采取與對(duì)方核對(duì)賬目的方法進(jìn)行；通過清查做到賬實(shí)、賬款相符。七、資產(chǎn)臺(tái)賬制度集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn) 的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)

7、記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)的名稱、 類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng) 營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已岀 讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。八、資產(chǎn)評(píng)估制度集體資產(chǎn)通過拍賣、轉(zhuǎn)讓或者由于實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，股份經(jīng)營(yíng)和聯(lián)營(yíng)等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估，由村民代表大會(huì)討論確定，如有評(píng)估與事實(shí)嚴(yán)重不符或村民反映強(qiáng)烈的必須委托具有合法資格的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，組建評(píng)估小組，成員不得少于3人。評(píng)估時(shí)，并如實(shí)提供

8、有關(guān)情況和資料。評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員應(yīng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有關(guān)情況和資料保密。評(píng)估后的結(jié)果經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民大會(huì)或村民代表會(huì)議確認(rèn)，并向全體村民公布，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng) 農(nóng)經(jīng)站備案。集體資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、科學(xué)、公正、可行的原則，按照申請(qǐng)立項(xiàng)、資產(chǎn)清查、委托評(píng)估、評(píng)定估算、驗(yàn)證確認(rèn)、審核鑒證的程序進(jìn)行。農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估后必須岀具評(píng)估報(bào)告書，評(píng)估報(bào)告書有效期為1年。評(píng)估的費(fèi)用由被評(píng)估單位承擔(dān)。九、資產(chǎn)資源承包、租賃、岀讓制度 集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、岀讓須按照“依法、規(guī)范、公正”的原則，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界 定和產(chǎn)權(quán)交易。交易前村成立集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓工作小組，小組成員由村兩委和村 民代

9、表組成，制定資產(chǎn)資源承包、租賃、岀讓工作方案，報(bào)鄉(xiāng)政府審批，交服務(wù)中心備案。承包、租賃、岀讓集體資產(chǎn)資源方案應(yīng)由村委會(huì)提岀意見，交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議到會(huì)人 員2/3以上成員討論通過，形成決議后連同商定的競(jìng)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、押金、方式等一并在服務(wù)中 心和村公示15天。集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓實(shí)行合同管理，使用統(tǒng)一文本，統(tǒng)一編號(hào)，簽訂書面協(xié)議明確雙 方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。服務(wù)中心加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。收取的 承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制 經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督

10、村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、岀讓合同的履行。履行中確需變更合同 的，仍按原“簽訂合同”程序辦理。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料由服務(wù)中心統(tǒng)一歸檔，復(fù)印件交村登記。十、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主決定集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)方式包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 直接經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)或法律、法規(guī)和政策允許的其他經(jīng)營(yíng)方式。 依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地可以采取招標(biāo)方式承包開發(fā)利用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)的，必須明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任，提岀經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按照集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用 規(guī)定，保證集體資產(chǎn)保值增值。集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，按照平等、公開和資產(chǎn)保值增值的原

11、則，依法 簽訂承包合同或租賃合同，實(shí)行承包或租賃經(jīng)營(yíng)。在同等條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部村民有 優(yōu)行承包權(quán)，合同期滿后，承包人對(duì)原承包項(xiàng)目有優(yōu)先承包權(quán)。十一、資源登記簿制度法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng) 記錄。資源登記的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集 體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包 費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)岀讓事項(xiàng) 等要重點(diǎn)記錄。十二、公開協(xié)商和招投標(biāo)制度村集體資產(chǎn)資源處置、承包和工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包必

12、須實(shí)行公開招投標(biāo)制度。本著公開、公平、公 正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行。競(jìng)標(biāo)結(jié)束后，及時(shí)公告競(jìng)標(biāo)結(jié)果。1、招投標(biāo)范圍村使用國(guó)有資金、集體資金、銀行貸款、援助資金投資的項(xiàng)目或國(guó)家、集體融資、群眾集資的 投資建設(shè)項(xiàng)目；村集體土地、商業(yè)用房、林果業(yè)、水面等資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)性承包、租賃以及集體固 定資產(chǎn)的處置；農(nóng)村集體的建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程、道路工程、給水電力、電訊工程、 綠化工程、裝飾裝修、設(shè)備采購(gòu)及安裝、材料采購(gòu)、防水防腐等專業(yè)工程的施工、采購(gòu)、修繕、 安裝項(xiàng)目。2、招投標(biāo)方式招投標(biāo)由鄉(xiāng)紀(jì)委、服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同監(jiān)督實(shí)施。項(xiàng)目估算在1萬元以下的，報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后，由村委會(huì)組

13、織實(shí)施；項(xiàng)目估算在1萬元以上的，由鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督實(shí)施；屬于上級(jí)專項(xiàng)資金工程建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)政府監(jiān)督實(shí)施；單項(xiàng)工程合同估算價(jià)超過3萬元的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)相關(guān)部門組織實(shí)施。3、招投標(biāo)程序（一）民主決策。實(shí)施村級(jí)項(xiàng)目按“四議兩公開”程序進(jìn)行；實(shí)施組級(jí)項(xiàng)目由村民小組長(zhǎng)提議， 村民代表、黨員審議，戶長(zhǎng)會(huì)議決議并公開的程序進(jìn)行。未履行民主決策程序的招投標(biāo)行為無效。（二）發(fā)布公告。招投標(biāo)公告載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí) 間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。利用村務(wù)公開欄、村黨員、村民代表會(huì)議等多渠道發(fā)布，發(fā) 布時(shí)間不得少于7天。（三）公開競(jìng)標(biāo)。村成立競(jìng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主持 1萬元以下項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)

14、，1萬元以上的項(xiàng)目由鄉(xiāng)政府成 立領(lǐng)導(dǎo)小組主持競(jìng)標(biāo)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表、黨員代表參加，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)名、交納保證金、 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示等程序進(jìn)行。在招標(biāo)中，同等條件下，本集經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先 中標(biāo)權(quán)。（四）簽訂合同。合同由村委會(huì)起草，經(jīng)村“兩委"、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同討論通過后，由鄉(xiāng)農(nóng) 經(jīng)站組織村集體和中標(biāo)者簽訂合同，辦理有關(guān)手續(xù)，合同必須由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行鑒證。中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，要留取不少于10%勺工程保修金，明確保修期（一般不少于1年），方可結(jié)清全部工程款。土地、商業(yè)、林果業(yè)、灘涂或其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源承包合同按雙方約 定款項(xiàng)即結(jié)即清。（五）收入繳存。村報(bào)賬員（村文書）將資產(chǎn)處置收入和資源使用所得繳存鄉(xiāng)服務(wù)中心專戶。凡集體資產(chǎn)、資源岀售、租賃