外來林業(yè)有害生物防控應(yīng)急預(yù)案

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯外來林業(yè)有害生物防控應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1編制目的 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，建立健全外來林業(yè)有害生物防治應(yīng)急體系，提高外來林業(yè)有害生物預(yù)防和應(yīng)急防治能力，有效預(yù)防、及時控制外來林業(yè)有害生物傳播和擴(kuò)散蔓延，最大限度減少災(zāi)害損失，確保森林資源和生態(tài)安全，制定本預(yù)案。 1.2編制依據(jù) 中華人民共和國森林法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法森林病蟲害防治條例植物檢疫條例省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例省林業(yè)有害生物防治檢疫條例國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法省突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法省外來林業(yè)有害生物防控應(yīng)急預(yù)案。 1.3適用范圍

2、 本預(yù)案適用于省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍及巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍(以下簡稱范圍)，由國外（含境外）傳入的，可能對森林、林木、種苗及繁殖材料造成嚴(yán)重危害的，對當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的所有危險性林業(yè)有害生物的防控。 當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時，應(yīng)當(dāng)立即啟動本預(yù)案： （一）首次發(fā)現(xiàn)新傳入檢疫性林業(yè)有害生物，不論面積大?。?（二）首次發(fā)現(xiàn)，可直接造成林木死亡，且發(fā)生面積大于50公頃以上的林業(yè)有害生物； （三）風(fēng)險評估后，認(rèn)為傳入后可能暴發(fā)成災(zāi)，造成重大危害的其它外來林業(yè)有害生物。 1.4工作原則 1.4.1預(yù)防為主，防控結(jié)合 各鎮(zhèn)辦要加強外來林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控

3、減災(zāi)工作，堅持預(yù)防為主，常抓不懈，將外來林業(yè)有害生物預(yù)防工作作為一項基礎(chǔ)性工作，從源頭控制入手，堅持預(yù)防與控制相結(jié)合，認(rèn)真做好應(yīng)對外來林業(yè)有害生物的各項工作。 1.4.2突出重點，分類指導(dǎo) 根據(jù)范圍不同區(qū)位功能劃分，外來林業(yè)有害生物防控應(yīng)當(dāng)突出重點，分類施策，加強對人為活動頻繁地區(qū)和各類建設(shè)區(qū)域的監(jiān)管。 1.4.3分級聯(lián)動，各司其職 在縣林業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全以屬地管理為主,分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急體制。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好外來林業(yè)有害生物的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。 1.4.4快速反應(yīng)，科學(xué)控災(zāi) 建立、完善應(yīng)對外來林業(yè)有害生物的監(jiān)測和快速反應(yīng)機制，做到準(zhǔn)確監(jiān)測、

4、及時預(yù)報、快速反應(yīng)，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段控制有害生物疫情蔓延，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時應(yīng)對。 2組織指揮體系與職責(zé) 2.1縣指揮部主要職責(zé) 在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣林業(yè)局成立縣外來林業(yè)有害生物防控指揮部（以下簡稱指揮部），下設(shè)辦公室和專家組，負(fù)責(zé)組織和督導(dǎo)外來林業(yè)有害生物預(yù)防和處置工作。 總指揮：縣林業(yè)局局長。 副總指揮：縣林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人。 成員：縣林業(yè)局綜合科、林政科、產(chǎn)業(yè)科、縣生態(tài)保護(hù)中心等有關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人。 指揮部辦公室設(shè)在縣生態(tài)保護(hù)中心，負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處理的日常工作，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)指揮和協(xié)調(diào)外來林業(yè)有害生物的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評

5、估、信息、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。 縣林業(yè)局設(shè)立外來林業(yè)有害生物應(yīng)急處置專家咨詢組。專家咨詢組由林業(yè)有害生物防治、植物檢驗檢疫和法律等方面的專家組成，根據(jù)工作需要，適時調(diào)整專家組成員。專家咨詢組負(fù)責(zé)對外來林業(yè)有害生物災(zāi)情進(jìn)行評估和分析，提供應(yīng)急防治方案技術(shù)支持，開展相關(guān)科學(xué)研究，指導(dǎo)災(zāi)情處置工作等。 指揮部成員職責(zé)： 2.1.1縣林業(yè)局綜合科：負(fù)責(zé)審核向本級人民政府、市林業(yè)局報告情況和向相關(guān)地區(qū)、部門（單位）通報情況的文件材料。根據(jù)指揮部意見和處理需要申請預(yù)防經(jīng)費、應(yīng)急處置經(jīng)費，及時籌措和撥付救災(zāi)資金。 2.1.2林政科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供外來重大林業(yè)有害生物發(fā)生縣區(qū)森林資源資料，根據(jù)外來重大林業(yè)

6、有害生物災(zāi)害除治方案，指導(dǎo)縣區(qū)申請林木采伐限額不足部分指標(biāo)。 2.1.3產(chǎn)業(yè)科：組織開展外來重大林業(yè)有害生物受害林分除治后的生態(tài)修復(fù)工作。 2.1.4縣生態(tài)保護(hù)中心：擬定轄區(qū)內(nèi)范圍外來林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案、防控實施方案；安排部署轄區(qū)內(nèi)范圍開展林業(yè)有害生物普查、專項調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警工作；做好宣傳和技術(shù)培訓(xùn)以及市級專家?guī)旃芾砉ぷ鳌?2.1.5其他相關(guān)科室、單位：配合縣指揮部落實各項具體工作措施。 2.2縣級指揮部主要職責(zé) 范圍各鎮(zhèn)辦（林場）成立外來林業(yè)有害生物防控指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和實施外來林業(yè)有害生物預(yù)防和處置工作。 主要職責(zé)： 2.2.1制定轄區(qū)內(nèi)范圍外來林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案、防治實施方案，及時

7、上報本級人民政府，申請防治經(jīng)費、應(yīng)急處置經(jīng)費。 2.2.2實施轄區(qū)內(nèi)范圍林業(yè)有害生物的日常監(jiān)測和預(yù)警工作。組織專業(yè)技術(shù)人員對發(fā)生區(qū)域及其周邊地區(qū)災(zāi)（疫）情進(jìn)行調(diào)查、取樣和跟蹤監(jiān)測，開展林業(yè)有害生物普查、專項調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警工作。 2.2.3實施轄區(qū)內(nèi)范圍的外來林業(yè)有害生物檢疫、復(fù)檢和執(zhí)法，對災(zāi)（疫）情進(jìn)行快速封鎖、除治及撲滅，嚴(yán)防寄主植物及其產(chǎn)品無序流動，防止災(zāi)（疫）情擴(kuò)散蔓延。 2.2.4加強對轄區(qū)內(nèi)范圍的外來林業(yè)有害生物防控工作的監(jiān)督、除治任務(wù)和責(zé)任的落實，確保應(yīng)急處置工作質(zhì)量。 2.2.5及時向本級人民政府和縣指揮部報告災(zāi)（疫）情封鎖、除治及撲滅情況，并做好宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。 2.2.6

8、按照省、市、縣指揮部要求，落實各項具體工作措施。 3預(yù)警和預(yù)防 3.1預(yù)防監(jiān)控區(qū)域劃分 重點預(yù)防區(qū)：范圍具有特殊生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價值的世界自然（文化）遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地為重點預(yù)防區(qū)。重點預(yù)防區(qū)以外區(qū)域為一般預(yù)防區(qū)。 重點監(jiān)控區(qū)：人流物流頻繁、林區(qū)建設(shè)工程工地等外來林業(yè)有害生物容易傳播的較敏感地域及場所為重點監(jiān)控區(qū)。包括城市公園、綠化用地、苗圃、隔離試種苗圃、苗木花卉交易市場、交通干線防護(hù)林、采種基地、母樹林、木材加工銷售場所、廠礦企業(yè)、電力建設(shè)改造工地及周圍地區(qū)、已發(fā)生松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物的地區(qū)，省市邊境重點縣（國道經(jīng)過、與

9、兩省相鄰）及其它人為活動頻繁地區(qū)。 根據(jù)不同區(qū)域劃分，分類施策。鎮(zhèn)辦（林場）應(yīng)當(dāng)制定預(yù)防方案和應(yīng)急預(yù)案，采取嚴(yán)格監(jiān)測和檢疫封鎖措施，加強日常監(jiān)測預(yù)報工作，準(zhǔn)確掌握林業(yè)有害生物發(fā)生動態(tài)，預(yù)防災(zāi)情發(fā)生。 3.2監(jiān)測預(yù)警 3.2.1監(jiān)測 范圍鎮(zhèn)辦（林場）應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布局測報站（點），負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報網(wǎng)點日常監(jiān)測預(yù)警工作。重點預(yù)防區(qū)每年至少開展2次林業(yè)有害生物普查和專項調(diào)查，一般預(yù)防區(qū)每年至少春秋兩季開展2次林業(yè)有害生物普查。發(fā)現(xiàn)病死林木和其他異?，F(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查取樣，派專人管護(hù)發(fā)生現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，按規(guī)定送省林業(yè)局指定鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定，無法確認(rèn)和鑒定

10、的，送國家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物檢驗鑒定中心鑒定。 3.2.2預(yù)警 縣級林業(yè)行政主管部門所屬的林檢機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合分析基層單位測報數(shù)據(jù)，要按照規(guī)定及時向社會本行政區(qū)域預(yù)警信息并提出防治方案。 縣級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全林業(yè)有害生物預(yù)警制度，及時向社會預(yù)警信息。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人不得以任何形式向社會林業(yè)有害生物預(yù)警信息。 外來林業(yè)有害生物預(yù)警信息按規(guī)定通過手機短信、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播、電視、報刊等渠道及時對社會。 3.2.3信息交流和科技支撐 范圍鎮(zhèn)辦（林場）要加強交界區(qū)域的交流與合作，及時掌握有關(guān)林業(yè)有害生物信息，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的林業(yè)有害生物進(jìn)行風(fēng)險分析，根據(jù)專家意見和建議

11、，評定風(fēng)險等級，制定預(yù)防方案。對已入侵但未造成重大災(zāi)害的外來林業(yè)有害生物，要根據(jù)其危害程度，分布、蔓延和流行特點，提出監(jiān)測、控制與撲滅技術(shù)措施，防止災(zāi)情擴(kuò)大。 3.3檢疫監(jiān)管 范圍鎮(zhèn)辦（林場）要加強檢疫監(jiān)管工作，對重點監(jiān)控區(qū)內(nèi)涉木、涉苗企業(yè)登記備案，對其實施生產(chǎn)、運輸、銷售、使用全過程監(jiān)管。禁止使用攜帶危險性林業(yè)有害生物的林木種苗和其他繁殖材料進(jìn)行育苗或者造林。檢疫性林業(yè)有害生物疫區(qū)內(nèi)的應(yīng)檢林業(yè)植物及其產(chǎn)品，無論是否經(jīng)過檢疫，禁止調(diào)往林業(yè)有害生物重點預(yù)防區(qū)、其他未發(fā)生疫情的林區(qū)和自然保護(hù)地?？h級以上林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)要不定期對重點監(jiān)控區(qū)開展檢疫執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為。 3.4聯(lián)防聯(lián)控

12、 對范圍跨行政區(qū)域、危害嚴(yán)重的林業(yè)有害生物災(zāi)害，毗鄰鎮(zhèn)辦（林場）應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，建立應(yīng)急和聯(lián)防聯(lián)控機制，健全疫情監(jiān)測、信息通報和定期會商制度，開展聯(lián)合防治。 毗鄰地區(qū)共同的上一級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對跨行政區(qū)域林業(yè)有害生物災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，必要時實行統(tǒng)防統(tǒng)治。 縣林業(yè)局根據(jù)實際需要，與相鄰縣建立林業(yè)有害生物應(yīng)急聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，及時通報防治信息，定期會商應(yīng)對措施，開展區(qū)域合作。 4信息報告 4.1報告制度 任何單位和個人都有向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)行政主管部門報告范圍外來林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及其隱患的義務(wù)，也有向林業(yè)行政主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行外來林業(yè)有害生物防控職責(zé)

13、的部門、單位及個人的權(quán)利。 縣級以上林業(yè)主管部門是外來林業(yè)生物災(zāi)害的責(zé)任報告單位，林業(yè)有害生物防治專業(yè)技術(shù)人員是外來林業(yè)生物災(zāi)害事件責(zé)任報告人。 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)范圍外來林業(yè)有害生物或疑似情況時，應(yīng)立即向所在地林業(yè)主管部門報告。所在地林業(yè)主管部門核實后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)報告本級人民政府并逐級報送至市林業(yè)局（同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報告單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等）。 4.2通報與信息 4.2.1經(jīng)國家林業(yè)和草原局確定為外來林業(yè)有害生物的，由省、市指揮部向毗鄰和可能涉及的省級林業(yè)及其他有關(guān)部門通報有關(guān)情況后，縣指揮部應(yīng)及時與毗鄰地區(qū)林業(yè)行政主管部門

14、協(xié)調(diào)，開展聯(lián)防聯(lián)控。 4.2.2接到市林業(yè)局通報的，縣指揮部要及時將有關(guān)情況通知有關(guān)縣級以上林業(yè)及其他有關(guān)部門，密切關(guān)注外來林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。 4.2.3未經(jīng)省林業(yè)局許可，任何單位和個人不得以任何形式對外災(zāi)情有關(guān)信息。涉及對外報道的，未經(jīng)省、市、縣對外宣傳部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自。 5應(yīng)急響應(yīng) 5.1分級響應(yīng)程序 應(yīng)急響應(yīng)分為“級、級、級”三個等級，級響應(yīng)為省指揮部響應(yīng)；級響應(yīng)為市級指揮部響應(yīng)；級響應(yīng)為縣（區(qū)）級指揮部響應(yīng)。 5.1.1市級指揮部的響應(yīng)（級） 確認(rèn)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生外來林業(yè)有害生物災(zāi)害后，經(jīng)市指揮部研究決定，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。召開全體成員會議，進(jìn)行具體部署

15、，并及時將有關(guān)情況通報疫情發(fā)生地縣區(qū)級人民政府。迅速組織有關(guān)人員赴發(fā)生現(xiàn)場，檢查督導(dǎo)疫區(qū)封鎖、災(zāi)害除治等措施的落實。屬外來檢疫性林業(yè)有害生物疫情，及時向省人民政府、省林業(yè)局提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議，依法設(shè)立檢疫檢查站，實施疫區(qū)封鎖。報請市政府協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、交通、公安、郵政、鐵路、市場監(jiān)管等部門和地方政府開展應(yīng)急工作，保障應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費和其他需要。 5.1.2縣（區(qū)）級指揮部的響應(yīng)（級） 確認(rèn)轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生外來林業(yè)有害生物災(zāi)害后，在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)行政主管部門組織開展轄區(qū)內(nèi)外來林業(yè)有害生物防控的應(yīng)急處置工作。制定應(yīng)急防控方案，并報送市指揮部及當(dāng)?shù)厝嗣裾?。?yīng)急防控方案經(jīng)省指

16、揮部審批后，按照應(yīng)急防控方案有關(guān)要求，組織實施。 5.2相關(guān)部門（單位）應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急預(yù)案啟動后，指揮部成員單位按照各自職責(zé)，全面落實災(zāi)（疫）情應(yīng)急處置任務(wù)，共享應(yīng)急處置資源，相互配合、協(xié)調(diào)一致，共同完成外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。 5.3安全防治 制定應(yīng)急防治措施、方法和技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)程，盡量減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，優(yōu)先采取生態(tài)控制、生物防治、物理防治等環(huán)境友好型措施，科學(xué)用藥，有效控制林業(yè)有害生物。 5.4縣級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 應(yīng)急預(yù)案啟動后，專家組負(fù)責(zé)對疫情發(fā)展變化和防治效果進(jìn)行評估，及時向縣指揮部和發(fā)生地人民政府提交評估報告，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大林業(yè)有害生物災(zāi)害

17、事件實施防治的意見。 根據(jù)專家組的意見，經(jīng)縣指揮部告知疫情所在地人民政府后，報請市林業(yè)局對外公布下一階段的工作部署或應(yīng)急結(jié)束。 6后期評估與善后處理 6.1后期評估 應(yīng)急預(yù)案實施結(jié)束后，縣指揮部辦公室及時組織專家組和有關(guān)人員對災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，分析生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見措施，按規(guī)定向縣人民政府和市林業(yè)局報告。 6.2善后處理 應(yīng)急預(yù)案實施結(jié)束后，縣指揮部指導(dǎo)發(fā)生地林業(yè)主管部門做好現(xiàn)場清理、后續(xù)防治、恢復(fù)受災(zāi)林分、災(zāi)后保險理賠等善后處置工作。 6.3獎懲和責(zé)任追究 對在報告和處置外來林業(yè)有害生物災(zāi)害中，做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府或林業(yè)主管部門依

18、法給予表彰。 對在報告和處置外來林業(yè)有害生物災(zāi)害中，因工作不到位造成重大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失的單位和個人，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 7保障措施 7.1通訊保障 在范圍外來有害林業(yè)生物應(yīng)急防控過程中，鎮(zhèn)辦（林場）必須明確主要聯(lián)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護(hù)人員、專用電話和備用電話，確保應(yīng)急期間各級指揮機構(gòu)之間通訊暢通。 7.2人員保障 鎮(zhèn)辦（林場）應(yīng)當(dāng)加強林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)和應(yīng)急防治隊伍建設(shè)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防治業(yè)務(wù)水平。支持具有相關(guān)資質(zhì)的社會化防治組織在范圍開展林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測、災(zāi)害鑒定、風(fēng)險評估、疫情治理和監(jiān)理等工作。 7.3物資保障 范圍縣級以上林業(yè)主管部門根據(jù)林業(yè)有害

19、生物發(fā)生特點和應(yīng)急需要，儲備必要的藥劑、藥械、運輸車輛及其它物資?？梢耘c農(nóng)藥、防治設(shè)備等物資的生產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)簽訂合同，實現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)儲備。 7.4經(jīng)費保障 林業(yè)有害生物監(jiān)測普查、檢驗檢疫、災(zāi)害除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作所需經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算予以保障。 發(fā)生突發(fā)性重大林業(yè)有害生物疫情，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)追加財政預(yù)算，保障防治工作需要。 范圍自然（文化）遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，國家公園和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和其他依托森林資源從事旅游活動的景區(qū)景點的管理者、經(jīng)營者，安排專項資金用于林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)防和治理。 7.5技術(shù)保障 范圍鎮(zhèn)辦（林場）應(yīng)當(dāng)及時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，制訂預(yù)防和防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。縣林業(yè)局組建林業(yè)有