對于資源型城市統(tǒng)籌規(guī)劃的思考與建議

1、對于資源型城市統(tǒng)籌規(guī)劃的思考與建議    李莉 王巖 趙立江 劉彪摘要：以編制區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為主線，概述了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；探索性地提出制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃的工作思路；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府規(guī)劃和投融資政策的引導(dǎo)作用，以及建立產(chǎn)業(yè)政策體系和激勵機(jī)制的必要性。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；資源型城市；接續(xù)產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃；建議。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是一個世界性的難題。盡管國內(nèi)外不乏成功轉(zhuǎn)型的案例，但總體而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并沒有一個統(tǒng)一、現(xiàn)成的模式。如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中選擇正確的替代產(chǎn)業(yè)

2、，并在產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)自己的位置，繼而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)已成為各級政府尋求破解轉(zhuǎn)型城市難題的關(guān)鍵，同時也成為相關(guān)部門組織編制戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，比如資源循環(huán)利用體系和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重點研究課題。1循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和總體趨勢。1.1我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。中國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。“十一五”末期與“十五”相比，5年累計，我國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降了12.45%和14.29%，完成了“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)要求。但是應(yīng)該清醒地認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)

3、一步發(fā)展，將會受到更為嚴(yán)峻的資源能源約束。2011年3月，十一屆全國人大四次會議審議通過了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要），其中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。在推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強(qiáng)化政策技術(shù)支撐等4個方面指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和總體趨勢?！笆濉睍r期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綱要在強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面有4個突出的特點，其中明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點向示范推進(jìn)，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系等。綱要提出，深入推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十百千示范行動，實施循環(huán)

4、經(jīng)濟(jì)10大工程，創(chuàng)建100個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育1 000家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大的規(guī)模。1(/).2資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見成效。目前，我國118座資源型城市中，約有50座出現(xiàn)了資源枯竭，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。為解決這些問題，國務(wù)院分兩批將全國44個資源枯竭型城市列為試點，通過多種政策推動資源型城市轉(zhuǎn)型。盤錦是我國第三大油田遼河油田的所在地。2007年，盤錦被列為全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市。為此，盤錦市委、市政府組織編制了盤錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、盤錦市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展實施方案，將“發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”確定為“十一五”時期的首要任務(wù)，明確提出重點發(fā)展石油化工、裝備制

5、造、新型塑料建材、綠色有機(jī)食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等5大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。2010年的非采油產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到70%以上，基本形成了多元產(chǎn)業(yè)共同支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略后，盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢突顯了其在遼寧沿海開放戰(zhàn)略格局中的重要作用。即將成為國內(nèi)體系最完整、技術(shù)最先進(jìn)、配套最齊全的海洋石油工程裝備制造與服務(wù)基地之一；成為國內(nèi)外知名一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地和大型石化產(chǎn)業(yè)基地；成為遼寧乃至東北地區(qū)重要的物流產(chǎn)業(yè)基地。實踐證明，盤錦市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須走一條先接續(xù)后替代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，即從石油資源的勘探開發(fā)轉(zhuǎn)向石油技術(shù)開發(fā)與服務(wù)，逐步向新產(chǎn)業(yè)過渡，最終形成真正的替代產(chǎn)業(yè)

6、。從另        一視角看，雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)量的2/3仍然是煤炭，即“高碳”能源，煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)不具備廉價利用國際石油、天然氣等“低碳”能源的條件。2循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和目標(biāo)任務(wù)。2.1探索資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。隨著我國全面建設(shè)小康社會任務(wù)的逐步實現(xiàn)，再生資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)（被譽(yù)為朝陽靜脈產(chǎn)業(yè)）發(fā)展空間巨大。同時，健全資源循環(huán)利用回收體系有助于帶動技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，增加社會就

7、業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，既是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立的具體措施，又是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。  建設(shè)區(qū)域性再生資源回收利用基地。再生資源回收利用基地（靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)）是國家倡導(dǎo)建立的一種新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)內(nèi)外的廢舊物資的相互交換和無害化處理，實現(xiàn)可再生物資的循環(huán)利用（包括中間產(chǎn)品再制造）。通過能量、資源和信息系統(tǒng)的高度集成使用和基礎(chǔ)設(shè)施共享的方式構(gòu)建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，以此形成固體廢物資源化處理處置的特殊產(chǎn)業(yè)集群，從而使資源得到最佳配置并得到有效利用。是緩解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的尖銳沖突，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效手段之一1。再制造將成為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點。再制

8、造是廢舊機(jī)電產(chǎn)品循環(huán)利用最重要的措施，是再生資源利用的高級形式。再制造是通過運用先進(jìn)的清洗技術(shù)、修復(fù)技術(shù)和表面處理技術(shù)，使廢舊機(jī)電產(chǎn)品達(dá)到與新產(chǎn)品相同性能的過程，不僅延長了產(chǎn)品的使用壽命，還充分利用了廢舊產(chǎn)品中蘊含的二次資源，節(jié)約制造新產(chǎn)品所需的能源和原材料。為解決經(jīng)濟(jì)快速增長與資源環(huán)境約束的矛盾，我國政府力促經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立。2010年4月和5月，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源再生利用、再制造產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策密集出臺，力度空前，令人矚目。從近年來國家陸續(xù)出臺的相關(guān)政策法規(guī)中可以看出，報廢汽車“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣，政府采取一系列對策措施引導(dǎo)報廢汽車再制造向產(chǎn)業(yè)化方

9、向發(fā)展2。2.2促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。如果資源型城市選擇了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須研究提出以提升綜合經(jīng)濟(jì)競爭力和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為導(dǎo)向，以區(qū)域性再生資源回收利用基地建設(shè)為載體，以編制區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為切入點的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。發(fā)展的重點應(yīng)該有所側(cè)重，具體措施應(yīng)該切實可行，不能照抄照搬。中國是世界上第三個制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的國家。第一個是德國，第二個是日本。與發(fā)達(dá)國家不同，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始，從節(jié)能減排開始，完整地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和實踐。我國政府促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾條基本措施是：加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，包括一系列的文件規(guī)劃

10、；制定法律法規(guī)，通過政策的引導(dǎo)，有選擇、有重點地開展試點工作；加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)和國際合作。今后國家的政策將會更多地圍繞促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而制定，包括體制的改革、機(jī)制的建設(shè)，都將以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為重點3。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)建設(shè)，對進(jìn)一步推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)集群的基本含義是某個領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)在一定的地域內(nèi)集聚，形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系互動、交互創(chuàng)新的有機(jī)體。依托地緣與產(chǎn)業(yè)關(guān)系，在區(qū)域內(nèi)共生互動，實現(xiàn)包括知識外溢、信息共享、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、成本降低、樹立品牌等多方面的優(yōu)勢。3統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。3.1以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)的總體規(guī)劃。我國現(xiàn)行的規(guī)劃  

11、;      體系根據(jù)行政層次和功能的不同，可以概括為“三級三類”，即國家級、?。▍^(qū)、市）級、市縣級規(guī)劃；總體、專項、區(qū)域規(guī)劃。各級規(guī)劃的編制是自上而下進(jìn)行的，由于各類規(guī)劃隸屬于不同的主管部門，沒有一個權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，這就嚴(yán)重地削弱了規(guī)劃體系的整體功能。我國現(xiàn)有合法規(guī)劃名稱不下數(shù)百種，相互交叉、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，且不同層次或類型的規(guī)劃之間缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致規(guī)劃體系內(nèi)部相互矛盾、難以協(xié)調(diào)4。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個緩慢過程，不是一個部門所能解決的，應(yīng)舉全國之力，通過制度安排和政策引導(dǎo)來實現(xiàn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)梳理并完善政策，重點應(yīng)放在政策和

12、法規(guī)的協(xié)調(diào)上，清除不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“壞”政策，如排斥生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、歧視廢舊物資回收利用的政策、變相激勵過度開采的出口退稅政策、最低價中標(biāo)政策等，切實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級5。資源型城市的相關(guān)部門探索開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，制定和實施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)按綱要提出的組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十百千示范行動的具體要求進(jìn)行全方位科學(xué)論證。作為一項系統(tǒng)工程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須依托一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源支撐。資源支撐也包括關(guān)鍵和實用技術(shù)以及信息服務(wù)等。同時，還應(yīng)當(dāng)重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價體系建設(shè)和激勵機(jī)制的建立。當(dāng)前，我國資源利用的統(tǒng)計核算暨評價指標(biāo)體系尚不健全，綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源生產(chǎn)率

13、指標(biāo)等評價指標(biāo)體系還是空缺，廢棄物數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資料的管理信息系統(tǒng)有待建立。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)既是國家建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)，又是政府、園區(qū)、企業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和加強(qiáng)管理的依據(jù)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的建立對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有極為重要的意義。3.2資源型城市統(tǒng)籌規(guī)劃的思考與建議。制定資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的過程中，有關(guān)部門在加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制建設(shè)的同時，要不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的配套法規(guī)建設(shè)。例如，抓緊設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項基金，研究制定資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融支持政策等。另外，要對在促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予重獎6。參與

14、制定資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的部門工作人員至少應(yīng)該認(rèn)真思考幾點：一是通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，對資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率，以及資源消耗、資源綜合利用和降低廢物排放量等四大類循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)的對策；二是建議有關(guān)部門著手進(jìn)行法律實施的后評估工作，研究分析執(zhí)法中存在的問題及其原因，總結(jié)企業(yè)層面、園區(qū)層面、城市層面實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的成功經(jīng)驗，發(fā)揚成績，糾正錯誤；三是進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制，包括加快實用技術(shù)的推廣，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的激勵措施等。充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策的引導(dǎo)作用，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度，建立激勵機(jī)制還需要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目列為重點投資領(lǐng)域。建議資源型城市對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目，采用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。積極爭取參與國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)十百千示范行動，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。參考文獻(xiàn)。1劉潤本。再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢J.資源再生與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010，3（3）：30-34(經(jīng)濟(jì)學(xué)/新經(jīng)濟(jì)學(xué) 論文 /).2王巖，楊洪芳。報廢汽車再制造產(chǎn)