國(guó)家級(jí)公益林管理辦法

1、國(guó)家級(jí)公益林管理方法第一條 為了加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理，制定本方法。 第二條 本方法所稱國(guó)家級(jí)公益林是指依據(jù)?國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定 方法?劃定的防護(hù)林和特種用途林。第三條 國(guó)家級(jí)公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，分類管理、 責(zé)權(quán)統(tǒng)一，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用的原那么。第四條 國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家和地方各級(jí)人民 政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃、 林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實(shí)到現(xiàn)地，做到 四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。第五條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家級(jí)公益林管理的指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督； 地方各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。第六條中央財(cái)政安排資金，用于國(guó)家級(jí)公益林的

2、保護(hù)和管理。第七條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理相 關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章文件和政策的宣傳工作?？h級(jí)以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立國(guó)家級(jí)公益林標(biāo)牌， 標(biāo)明國(guó) 家級(jí)公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任 和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)等內(nèi)容。第八條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽 訂管護(hù)責(zé)任書(shū)或管護(hù)協(xié)議，明確國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)中各方的權(quán)利、義務(wù)， 約定管護(hù)責(zé)任。權(quán)屬為國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任單位為國(guó)有林業(yè)局場(chǎng)、自 然保護(hù)區(qū)、森林公園與其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位。權(quán)屬為集體所有的國(guó)家級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任單位主體為集體經(jīng)濟(jì)組 織。權(quán)屬為個(gè)人所有的國(guó)

3、家級(jí)公益林，管護(hù)責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營(yíng)者承 當(dāng)。無(wú)管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或拒不履行管護(hù)責(zé)任的個(gè)人所有國(guó)家級(jí)公 益林，可由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的單位， 對(duì)其國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行 統(tǒng)一管護(hù)，代為履行管護(hù)責(zé)任。在自愿原那么下，鼓勵(lì)管護(hù)責(zé)任單位采取購(gòu)置效勞的方式， 向社會(huì)購(gòu)置專業(yè)管護(hù)效勞第九條嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)使用國(guó)家級(jí)公益林地。 確 需使用的，嚴(yán)格按照?建設(shè)工程使用林地審核審批管理方法? 有關(guān)規(guī)定辦 理使用林地手續(xù)。涉與林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。經(jīng)審核審批同意使用的國(guó)家級(jí)公益林地， 可按照本方法第十八條、第 十九條的規(guī)定實(shí)行占補(bǔ)平衡，并按本方法第二十三條的規(guī)定報(bào)告國(guó)

4、家林業(yè) 局和財(cái)政部。第十條國(guó)家級(jí)公益林的經(jīng)營(yíng)管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)效勞功能為 目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)公益林形成高效、 穩(wěn)定和可持續(xù)的森林 生態(tài)系統(tǒng)。第一條由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門 編制的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)和管理作為重要內(nèi)容。對(duì)國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林，縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)催促國(guó)有林場(chǎng)等森林 經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施， 將國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)方 向、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)措施以與相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營(yíng)主體；對(duì) 集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)其經(jīng) 營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，明確國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)

5、模式和經(jīng)營(yíng) 措施。第十二條 一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原那么上不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹(shù)皮、掘根等行為。國(guó)有一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，不得開(kāi)展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 因教學(xué) 科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害與其他自然災(zāi) 害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的， 應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保 護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)， 經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部 門依法審批后實(shí)施。集體和個(gè)人所有的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林， 以嚴(yán)格保護(hù)為原那么。根據(jù)其生 態(tài)狀況需要開(kāi)展撫育和更新采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或適宜開(kāi)展非木質(zhì)資源培育 利用的，應(yīng)當(dāng)符合?生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)那么?(GB/T18337.1 )

6、、?生態(tài)公 益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程?(GB/T 18337.3)、?森林采伐作業(yè)規(guī)程?(LY/T 1646)、 ?低效林改造技術(shù)規(guī)程?(LY/T 1690)和?森林撫育規(guī)程?(GB/T 15781) 等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤?。一林?quán)權(quán)利人按程序向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)， 并編制 相應(yīng)作業(yè)設(shè)計(jì)，在作業(yè)設(shè)計(jì)中要對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生態(tài)影響作出客觀評(píng)價(jià)。二縣級(jí)林業(yè)主管部門審核同意的， 按公示程序和要求在經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 所在村進(jìn)行公示。三公示無(wú)異議后，按采伐管理權(quán)限由相應(yīng)林業(yè)主管部門依法核發(fā) 林木采伐許可證。四縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對(duì)林 權(quán)權(quán)利人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展指導(dǎo)和驗(yàn)收。第十

7、三條 二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的 前提下，可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開(kāi)展撫育和更新性 質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度 開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)開(kāi)展林下經(jīng) 濟(jì)。國(guó)有二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，需要開(kāi)展撫育和更新采伐 或者非木質(zhì)資源培育利用的，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)劃，并編制采 伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)后 實(shí)施。第十四條 國(guó)家級(jí)公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán) 格執(zhí)行天然林資源保護(hù)的相關(guān)政策和要求。第十五條對(duì)國(guó)家級(jí)公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)

8、域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、 增減平衡的管理機(jī)制。第十六條 國(guó)家級(jí)公益林動(dòng)態(tài)管理遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原那么，申 報(bào)補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出的縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第十七條 國(guó)家級(jí)公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中 連片為原那么，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請(qǐng)補(bǔ)進(jìn)。一國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林，原那么上不得調(diào)出。二集體和個(gè)人所有的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，原那么上不得調(diào)出。但對(duì)已確權(quán)到戶的苗圃地、竹林地，以與平原農(nóng)區(qū)的國(guó)家級(jí)公益林，其林權(quán)權(quán) 利人要求調(diào)出的，可以按照本方法第十九條的規(guī)定調(diào)出三集體和個(gè)人所有的二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的， 可以按照本方法第十九條的規(guī)定調(diào)出。第十八條 除補(bǔ)進(jìn)國(guó)家退耕還

9、林工程中退耕地上營(yíng)造的符合國(guó)家級(jí)公 益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特種用途林外，在本省行政區(qū)域內(nèi)，可以 按照增減平衡的原那么補(bǔ)進(jìn)國(guó)家級(jí)公益林。補(bǔ)進(jìn)的國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)符合?國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定方法?規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)國(guó)家 整體生態(tài)平安和生物多樣性保護(hù)起關(guān)鍵作用的森林， 特別是國(guó)家退耕還林 工程中退耕地上營(yíng)造的符合國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特 種用途林。第十九條國(guó)家級(jí)公益林的調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有 權(quán)所屬村民委員會(huì)同意后，向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。縣級(jí)林業(yè)主管 部門對(duì)調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，并組織對(duì)調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林開(kāi)展生態(tài)影響 評(píng)價(jià)，提供生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告?？h級(jí)林

10、業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果報(bào)經(jīng)縣 級(jí)人民政府同意后，按程序上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。上述調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)林業(yè)主管部門按照公示程序和要求 在國(guó)家級(jí)公益林所在地進(jìn)行公示。按照管轄范圍，省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的調(diào)出、 補(bǔ)進(jìn)情況進(jìn)行查驗(yàn)和審核，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，以正式文件進(jìn)行批 復(fù)。其中單次調(diào)出或者補(bǔ)進(jìn)國(guó)家級(jí)公益林超過(guò) 1萬(wàn)畝的，由省級(jí)林業(yè)主管 部門會(huì)同財(cái)政部門在報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后， 報(bào)國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部審 定，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處以下簡(jiǎn)稱專員辦。上述補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出結(jié)果，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照本方法 第二十三條的規(guī)定報(bào)告國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部，抄送當(dāng)?shù)?/p>

11、專員辦。第二十條 國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃錯(cuò)誤情況，應(yīng)當(dāng)本著 實(shí)事求是的原那么，按管轄范圍，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織核定，并在查清 原因、落實(shí)責(zé)任后，進(jìn)行修正。修正結(jié)果和處理情況報(bào)告，由省級(jí)林業(yè)主 管部門報(bào)告國(guó)家林業(yè)局，抄送當(dāng)?shù)貙T辦，并提交修正后的國(guó)家級(jí)公益林 根底信息數(shù)據(jù)庫(kù)。第二條 省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好國(guó)家級(jí)公益林的落界成 圖工作，按照?林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程? LY/T 1955 ,在全國(guó)林地“一張圖建設(shè)和更新中將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)、成果齊全。省級(jí)林業(yè)主管部門定期組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林本底資源調(diào)查，本底資源調(diào)查結(jié)果作為國(guó)家級(jí)公益林資源變化和

12、生態(tài)狀況變化監(jiān)測(cè)的根底依據(jù)。第二十二條縣級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)有林業(yè)局場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、 森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家級(jí)公益林本底資源調(diào)查和落界成圖 成果為根底，建立國(guó)家級(jí)公益林資源檔案，并根據(jù)年度變化情況與時(shí)更新 國(guó)家級(jí)公益林資源檔案。國(guó)家級(jí)公益林檔案更新情況與時(shí)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主 管部門，確保國(guó)家級(jí)公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級(jí)成果數(shù)據(jù)資料一致。第二十三條 省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林資源變化 情況年度監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并依法向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)、評(píng) 價(jià)結(jié)果。省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年 3月15日前向國(guó)家林業(yè)局和 財(cái)政部報(bào)告上年度國(guó)家級(jí)公益林資源變化情況， 提交涵蓋國(guó)家級(jí)公益林林 地使用、調(diào)出補(bǔ)進(jìn)等方面內(nèi)容的資源變化情況報(bào)告、 資源變化情況匯總統(tǒng) 計(jì)表，以與調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)和更新后的國(guó)家級(jí)公益林根底信息數(shù)據(jù)庫(kù)。上述報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。第二十四條 國(guó)家組織對(duì)國(guó)家級(jí)公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能和效益進(jìn)行 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并作為?生態(tài)文明建