做好林業(yè)重點工程建設(shè)資金管理的幾點思考

1、做好林業(yè)重點工程建設(shè)資金管理的幾點思考                        摘要:隨著我省林業(yè)重點工程的開展和進一步的實施,在資金管理中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。因此,如何管好用好資金成為林業(yè)重點工程順利實施的關(guān)鍵。本文就資金管理中出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生問題的根本原因進行分析,進而提出了解決問題加強管理的幾點建議。 關(guān)鍵詞:林業(yè)重點工程 資金管理 財務(wù)管

2、理 通過實施國家林業(yè)重點工程,我省的林業(yè)資金投入呈現(xiàn)大幅增長。2001年起,國家安排我省林業(yè)重點工程投資40679萬元,其中長江和淮河防護林工程11300萬元,森林生態(tài)效益補助資金6000萬元,林木種苗工程4193萬元,退耕還林工程種苗補助11400萬元,其他工程投資7786萬元。如何管好用好林業(yè)重點工程資金,確保林業(yè)資金的安全運行是當(dāng)前林業(yè)財務(wù)管理工作的重中之重,是林業(yè)事業(yè)發(fā)展順利實施的根本保障。本文就進一步強化林業(yè)重點工程建設(shè)資金管理,充分發(fā)揮好資金的使用效益談?wù)勔幌聨c看法: 1 當(dāng)前在林業(yè)工程建設(shè)資金的使用和管理中,還存在著一些不容忽視的問題,主要有以下幾個方面 一是項目資金不能及時、

3、足額到位。許多項目資金要等到投資計劃下達一、兩年后才能陸續(xù)到位,有的甚至兩、三年都不能到位,這在很大程度上影響了項目工程的實施和進度。 二是項目資金使用不規(guī)范。沒有完全按照項目規(guī)定的用途使用資金,擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)了弄虛作假,虛列工程支出,套取工程資金,私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。 三是資金管理不到位,會計核算基礎(chǔ)工作薄弱,會計核算不規(guī)范。專項資金未能專戶儲存或單獨建賬、單獨核算;票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán),票據(jù)金額超過票據(jù)限額。 2 資金管理問題產(chǎn)生的主要原因: 一是財政管理體制存在缺陷。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長,風(fēng)險不確定,社會效益和生態(tài)效益難以定量估量,經(jīng)濟效益不突出,部分地方政府出

4、于政績考慮,將有限的財政資金投向短期見效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益,使得林業(yè)項目工程配套資金落實不力,究其根本原因是對地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機制。 二是項目單位存在重事前跑項目要錢,事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象。部分項目單位不按程序立項、申報、審批、建設(shè),實施過程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查,或在實施中擅自調(diào)整、更改項目建設(shè)計劃和投資,影響了資金的使用效能,造成項目資金投資效益低下。 三是林業(yè)重點工程資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管、效率低下。由于各個監(jiān)管部門職能不同,因而往往從本部門的職責(zé)角度出發(fā),制定一些規(guī)章制度,造成了監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)困難,權(quán)責(zé)界定不清。 四是資金管理使用方面存在較大的隨

5、意性。部分地方財政由于財力有限,對林業(yè)部門的正常資金撥款普遍不足,導(dǎo)致林業(yè)單位均在不同程度上存在著專項資金用于彌補人員和公用經(jīng)費的現(xiàn)象,影響了項目資金的專款專用。 3 加強林業(yè)工程建設(shè)資金管理,可從以下幾方面入手 (1)完善林業(yè)財政法律法規(guī),建立健全有效的林業(yè)法制體制。根據(jù)林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法、林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定、基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定等法律、法規(guī),制定地方性的林業(yè)重點資金管理的實施細則、實施辦法,如安徽省林業(yè)國債項目管理暫行辦法、安徽省森林生態(tài)效益補助資金管理辦法(暫行)、安徽省森林生態(tài)效益補助資金管理項目指南安徽省違反退耕還林政策規(guī)定懲處辦法、安徽省林業(yè)重點

6、工程資金違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定實施細則等法律法規(guī),做到有章可循、有法可依。 (2)進一步規(guī)范林業(yè)工程建設(shè)資金管理。首先項目單位應(yīng)當(dāng)明確項目資金的運作、使用程序,建立健全重點工程項目管理責(zé)任制。林業(yè)建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按申請、立項、科研、審批、計劃、設(shè)計、施工、驗收、報賬的程序進行運作和管理,各級林業(yè)主管部門的主要負責(zé)同志,作為工程項目的主要責(zé)任人,對工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負全責(zé),從項目選擇立項到檢查驗收的各環(huán)節(jié),層層把關(guān),把資金管理滲透到項目建設(shè)的全過程。其次必須做到計劃、資金一經(jīng)下達,只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定及時足額將資金撥付到建設(shè)單位,不滯留、

7、擠占和挪用林業(yè)工程建設(shè)資金;做到按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支,不隨意提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。最后項目單位應(yīng)建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問題的責(zé)任追究制度,對違規(guī)的項目施工單位,給予責(zé)令限期整改、停止項目審批、停撥年度資金、暫停項目建設(shè)等處理。                             (3)加強會計核算工作,堅持“三專兩單”制度

8、,即專項管理、專戶儲存、?？顚Ｓ?、單獨建帳、單獨核算。財務(wù)部門要按照項目預(yù)算管理的要求,推行專項資金管理制度和專項資金支出報賬制,在進行會計核算時,應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的各項業(yè)務(wù)進行核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,切實保證會計信息的真實、可靠、完整、及時,嚴(yán)禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬,從源頭上保證林業(yè)工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?堵塞專項資金管理漏洞。 (4)加大重點工程資金的監(jiān)督檢查力度。加強對林業(yè)重點工程項目的監(jiān)督檢查是保障項目得以順利實施的重要手段。首先上級主管部門從資金下?lián)苤掌饝?yīng)組織審計、財務(wù)部門加強日常的審計、監(jiān)督,開展定期的全面稽查和不定期的重點抽查,實行資金跟蹤管理。其次財務(wù)部門應(yīng)和各

9、業(yè)務(wù)處室加強配合,采取以查促改,以查代培,查培結(jié)合的方式,將重點項目的資金使用檢查和工作質(zhì)量檢查結(jié)合起來,確保資金使用和工程質(zhì)量相適應(yīng),并通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查、稽查,對檢查出的問題按有關(guān)規(guī)章制度認真進行整改,對整改落實情況及時進行督察。最后要自覺接受社會對林業(yè)重點工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用管理的監(jiān)督,充分發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用,做到部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督相結(jié)合,確保林業(yè)重點工程建設(shè)資金的安全運行。 (5)加強林業(yè)財務(wù)人員政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過重點培訓(xùn)預(yù)算法、審計法、政府采購法、財政違法行為處分處罰條例等相關(guān)法律法規(guī),以及有關(guān)林業(yè)重點工程資金管理和會計核算的相關(guān)辦法

10、,不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和分析問題、解決問題的能力,增強對本單位、本部門的財務(wù)管理意識,使財務(wù)人員在及時了解工程建設(shè)的政策、規(guī)定和相關(guān)制度辦法的同時,明晰工程之間、工程與一般業(yè)務(wù)之間的資金往來關(guān)系,充分發(fā)揮財務(wù)部門在資金使用中的管理作用,總結(jié)林業(yè)重點工程中出現(xiàn)的新情況、新問題,并針對存在問題提出管理的措施和辦法,規(guī)范管理提高資金使用效益,為單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,避免由于會計信息失真出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為或造成資金浪費現(xiàn)象。 (6)建立健全林業(yè)專項資金信息反饋制度。全面掌握專項資金使用情況,加快信息反饋,對林業(yè)項目資金下達情況、到位情況,工程進展情況和投資完成情況及時收集、整理、上報,做好林業(yè)工程建設(shè)資金的投資效益分析。 (7)采取措施,積極落實配套資金。落實好配套資金是確保林業(yè)重點工程項目順利進行的前提,項目實施單位應(yīng)該積極主動加強與當(dāng)?shù)刎斦块T和項目主管部門聯(lián)系,請當(dāng)?shù)刎斦块T給與大力支持,確保地方配套資金足額到位。由于各地財政情況不同,對于財政情況比較困難的地方可以根據(jù)實際情況,利用當(dāng)?shù)貏趧恿Y源,以勞折資,在完善管理制度和健全手續(xù)的前提下,可以作為地方配套資金的