對(duì)建立國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的政策建議 kdh - 圖文-

1、 25 2011年第42期(總第2386期26力量防災(zāi)減損、救助損失,一來(lái)減輕過去那種不可持續(xù)的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān),二來(lái)弘揚(yáng)“我為人人,人人為我,互濟(jì)互助,有難同當(dāng)”的社會(huì)和諧精神。二是基于保險(xiǎn)以及再保險(xiǎn)的方法是一種全球性的補(bǔ)償機(jī)制,可以在更大空間轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn),增加補(bǔ)償救助基金。三是通過保險(xiǎn)制度的實(shí)施,可以強(qiáng)化和健全防災(zāi)減損工作體系和工作本身,將災(zāi)害損失降到最低。四是在轉(zhuǎn)變政府職能中增添了一種對(duì)公共服務(wù)的商業(yè)安排機(jī)制,利用商業(yè)保險(xiǎn)的靈活便捷的工具,提高政府工作效率。第四,建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理基金。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理基金也是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的核心所在。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理基金來(lái)源可以是財(cái)政撥款、保費(fèi)收入、社會(huì)捐助和投

2、資收益,其模式有單項(xiàng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和綜合性巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金兩種。近期內(nèi),中國(guó)可以從單項(xiàng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障起步,如建立地震保險(xiǎn)基金,長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,中國(guó)則需要建立包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等典型巨災(zāi)的綜合基金。財(cái)政一定要將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理基金納入預(yù)算,逐年出資、主導(dǎo)。(田風(fēng)摘自中國(guó)金融2011年第9期半月刊建立積極的國(guó)家巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中央企業(yè)董事人才缺乏的主要原因尚飛李翊萌1.中央企業(yè)建立和完善規(guī)范董事會(huì)對(duì)董事人才數(shù)量需求巨大。董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作暫行辦法第二十二條明確規(guī)定:“董事會(huì)成員一般不少于7人,不超過13人。公司外部董事人數(shù)原則上應(yīng)當(dāng)超過董事會(huì)全體成員的半數(shù)。”很顯然,隨著董事會(huì)試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大與深入以及董

3、事人才隊(duì)伍自身的更替需要,對(duì)董事人才的需求是持續(xù)與巨大的。另外,優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才不完全等同于優(yōu)秀的董事人才,這就容易造成供求不均衡。2.擔(dān)任董事本身需要具備的一些條件限制了入圍人數(shù)。國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)外部董事管理辦法(試行中關(guān)于外部董事的基本任職條件或可視作對(duì)所有董事的基本要求。如守法,誠(chéng)信,有良好的職業(yè)信譽(yù);具有較強(qiáng)的決策判斷能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、識(shí)人用人能力和開拓創(chuàng)新能力;具有10年以上企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)作、科研開發(fā)或人力資源等專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn),或具有與履行外部董事職責(zé)要求相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)、金融等某一方面的專長(zhǎng),且履行職責(zé)記錄良好等,這些條件限制了董事人才的選擇范圍。另外,由

4、于中國(guó)企業(yè)的實(shí)際,不會(huì)熟練使用漢語(yǔ)作為工作語(yǔ)言的國(guó)外知名專家學(xué)者或企業(yè)家難以被選任為央企董事。3.擔(dān)任外部董事的許多限制性條件再度壓縮了董事人才的選擇范圍。國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)定,選擇外部董事人選時(shí)還要考慮一些限制性條款。如董事本人及其直系親屬近兩年內(nèi)未曾在擬任職公司和公司的全資、控股子企業(yè)任職,未曾從事與擬任職公司有關(guān)的商業(yè)活動(dòng),不持有擬任職公司的股權(quán),不在與擬任職公司同行業(yè)的企業(yè)或與擬任職公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位兼職等。而內(nèi)部董事年滿60周歲將被免職退休,以及一名外部董事同時(shí)任職公司僅為2 3家且年滿70周歲或連續(xù)在同一公司任外部董事滿6年將被解聘。這些條件進(jìn)一步縮小了董事的可選范圍。4.專職外部董事隊(duì)伍建設(shè)滯后進(jìn)一步造成董事人才不足。2009年10月國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒發(fā)了董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專職外部董事管理辦法(試行(以下簡(jiǎn)稱辦法。辦法的貫徹執(zhí)行是適應(yīng)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展的要求,建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專職外部董事的管理的一項(xiàng)重大舉