我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的研究

1、我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究摘要:建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對解決三農(nóng)問題有著重要的意義與作用,文章力圖從我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀出發(fā),探尋建設(shè)過程中存在的主要問題,進(jìn)而提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)三農(nóng)新農(nóng)村當(dāng)前,我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的十七屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定中提出要加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,這充分表明了中央在深刻分析我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀后,將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為今后推進(jìn)中

2、國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。一、我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀從上世紀(jì)50年代開始,我國就相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等科教與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),以及供銷合作社、農(nóng)村信用合作社等商業(yè)、金融組織。幾十年來,這些機(jī)構(gòu)為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),積累了豐富經(jīng)驗(yàn),并形成了具有一定規(guī)模的國家農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革開放以后,我國經(jīng)過多年的建設(shè),已初步建成了以各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體,以農(nóng)科教培訓(xùn)中心為基地,多種形式共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,在農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的引進(jìn)示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及農(nóng)業(yè)信息、流通服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用,為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的市場化、

3、現(xiàn)代化進(jìn)程做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2008年底,全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)有種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營管理推廣機(jī)構(gòu)15.1萬個(gè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站3.6萬個(gè);鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)工作站3萬個(gè);農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)18萬個(gè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織15萬個(gè),其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7萬多個(gè);以及數(shù)百萬個(gè)科技示范戶或示范場。全國初步形成了從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意義農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)由專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他服務(wù)實(shí)體組成的綜合服務(wù)系統(tǒng),主要包括政府的公共服務(wù)體系、農(nóng)民的合作服務(wù)體系和公司的經(jīng)營性服務(wù)體系。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看

4、,通過農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù),滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求,提高了農(nóng)民的組織化程度,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。其主要意義體現(xiàn)在:(一建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善上世紀(jì)80年代初,我國農(nóng)村普遍推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,“家庭分散經(jīng)營”切實(shí)保障了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán),極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展,較好地解決了農(nóng)民的溫飽問題。但在“統(tǒng)”的方面做得相對不足,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展,這一經(jīng)營制度也暴露出了一些弱點(diǎn),"小生

5、產(chǎn)"與"大市場"脫節(jié)的問題尤為突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一服務(wù)的功能明顯滯后,而發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經(jīng)濟(jì)的事,強(qiáng)化了集體的功能,真正實(shí)現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合,有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度。(二建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有助于減小農(nóng)民承受的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低,產(chǎn)品交易成本高,抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾相當(dāng)突出,不少農(nóng)民在嚴(yán)重的自然災(zāi)害和市場的迅速變動(dòng)中往往容易遭受很大損失。解決這一問題,根本出路在于建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,為農(nóng)民提供全方位的

6、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。只有這樣,才能把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接,大幅度降低市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。(三建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),往往受限于家庭的需求以及其自身的經(jīng)濟(jì)能力,先進(jìn)的技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)機(jī)械變得無足輕重或者是沒有必要,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展往往會(huì)出現(xiàn)較大矛盾,同時(shí),以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也十分不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品市場的開發(fā),會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和合理利用,全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)變得遙不可及。三、我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題建國

7、以來,我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得一定成效,已初步形成了包括政府、社區(qū)、公司、農(nóng)協(xié)等幾個(gè)方面的服務(wù)渠道,為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)起到了不可忽視的作用。但是,從總體來看,我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)還有許多不足之處,主要表現(xiàn)在:(一現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)缺乏財(cái)力支撐,機(jī)制不活,新的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還沒有完全建立起來,不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求,無法完全滿足廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求。農(nóng)村土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革、糧食流通體制改革等各項(xiàng)改革尚沒有完全到位,技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等尚未取得全面突破,對農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)能力

8、和水平還比較低。長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是完成上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃(或責(zé)任狀和上級(jí)布置的中心任務(wù),是通過“一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)”等行政命令來落實(shí),針對性、適應(yīng)性都不強(qiáng)。(二民間農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織需要進(jìn)一步發(fā)展與完善目前,為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主,很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下全方位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的要求。民辦服務(wù)組織特別是各專業(yè)協(xié)會(huì)尚處于起步階段,由于缺乏應(yīng)有的制度規(guī)范和政策引導(dǎo),組織機(jī)構(gòu)與服務(wù)功能不健全,經(jīng)營行為不規(guī)范,普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制與動(dòng)力。還有一些合作組織仍以“公司+農(nóng)戶”的形式和農(nóng)民建立產(chǎn)銷聯(lián)營關(guān)系為主,這種合作模式,雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷

9、一條龍,提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值,但對于農(nóng)民來說,由于和龍頭企業(yè)的地位并不對的,自身的經(jīng)濟(jì)利益往往難以得到有效保障。另外,從規(guī)模化經(jīng)營的角度看,民間農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織規(guī)模普遍較小,整體實(shí)力不強(qiáng),跨地區(qū)合作少,覆蓋面窄,帶動(dòng)力弱。(三一些基層政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中缺乏準(zhǔn)確的定位在目前的工作中,一些縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府存在著“虛位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象?！疤撐弧?由于缺乏足夠的財(cái)力,在建立和維護(hù)市場秩序,為農(nóng)業(yè)提供充足的公共用品、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等方面,工作不到位,仍習(xí)慣于一般號(hào)召的工作作風(fēng),開開會(huì)、發(fā)發(fā)文,布置一下工作,提出些措施要求的方式,并未把有關(guān)政策落到實(shí)處,工作措施乏力?！霸轿弧?存在過度推

10、動(dòng),對服務(wù)體系建設(shè)“揠苗助長”,不是循序漸進(jìn)的支持、幫助其發(fā)展壯大,有的習(xí)慣用簡單的行政命令干預(yù)服務(wù)組織內(nèi)部事務(wù)?！板e(cuò)位”,仍沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性,政府與企業(yè)、市場的分工不清,習(xí)慣于數(shù)量管理、項(xiàng)目管理而不是規(guī)則管理,習(xí)慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調(diào)。(四農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)投入與保障嚴(yán)重不足目前,我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難,投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)十分有限。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但也直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入,進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難,無力為農(nóng)業(yè)提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。由于經(jīng)費(fèi)短缺,農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目的試驗(yàn)、示范、推

11、廣和培訓(xùn)工作難以正常開展,大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員得不到基本學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),技術(shù)知識(shí)得不到新的補(bǔ)充,開展綜合服務(wù)能力得不到應(yīng)有的提高。此外,農(nóng)村信用社資金只能滿足農(nóng)戶的簡單生產(chǎn)和一般生活需要,無法投入大量資金,用于服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。四、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議(一統(tǒng)一思想,深化改革農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件,通過建立新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù),有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善。同時(shí),可以有效地把各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等注入家庭經(jīng)營之中,不斷提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體物質(zhì)技術(shù)裝備水平,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。

12、各級(jí)政府需要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要作用,積極引導(dǎo),加強(qiáng)指導(dǎo),做好協(xié)調(diào),營造一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的輿論環(huán)境和政策環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門是開展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的主力軍,必須有正確的定位。一是農(nóng)業(yè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變行政職能,要抓整體規(guī)劃、引導(dǎo)性政策的制定、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等宏觀調(diào)控職能,把一些微觀服務(wù)職能如技術(shù)指導(dǎo)等剝離出去,努力為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造公平合理和有序的政策與法制環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門要強(qiáng)化服務(wù)職能。許多涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)都可以改造成為農(nóng)業(yè)服務(wù)部門,重點(diǎn)抓好技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢和新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、推廣等服務(wù)工作,

13、不再接受委托執(zhí)法和社會(huì)管理等行政職能。(二加大對農(nóng)業(yè)的投入政府要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上,加大新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)傾斜的比重,并逐步建立起穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。目前政府農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技,為此,可以考慮做到以下幾點(diǎn):一是中央財(cái)政應(yīng)保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有必要的資金支持。二是通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制,確保中央和地方財(cái)政將一定比例的財(cái)政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是中央和地方政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金,提高農(nóng)業(yè)科技成果的利用率,保障農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及。四是制定財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、支持并幫助各類經(jīng)濟(jì)主體建立各種農(nóng)業(yè)專業(yè)公司

14、,由它們組成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)階段、各個(gè)方面的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門,為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),并通過這種服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提升農(nóng)業(yè)的科技含量,提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平。這些專業(yè)公司應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的原則運(yùn)作,實(shí)行有償服務(wù)。(三營造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的良好發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造環(huán)境,為社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件。一是輿論環(huán)境。新聞媒體要加大宣傳力度,通過開辟專欄、開設(shè)專題等,擴(kuò)大宣傳,大力營造關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍;同時(shí),各級(jí)政府要廣泛樹立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)紀(jì)人典型,并給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),確立他們的社會(huì)地位。二是政策環(huán)境。在新型的合作組織發(fā)展的初始階段面臨的矛盾和困難會(huì)很多,需要各級(jí)

15、政府制定和落實(shí)扶持政策,尤其是要建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金。三是社會(huì)服務(wù)環(huán)境。工商、民政、稅務(wù)、交通、銀行等部門都要為新型的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供便利條件。四是要加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件,成立各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心,開辦專門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站,加大農(nóng)產(chǎn)品市場行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)村綜合信息、科技人才、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)政策、招商引資等方面的信息服務(wù)。同時(shí),要加快農(nóng)村服務(wù)信息點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè),盡早實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),并逐步聯(lián)網(wǎng)到村,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,以便更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民盡量做到“以需定產(chǎn)”,幫助加工企業(yè)做到“以求定供”。五是加強(qiáng)農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建

16、設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營的體制,需要建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò);農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榛咀越o、豐年有余，需要建立農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)；面對 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，需要加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，形成新型 農(nóng)村商品流通服務(wù)體系。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保 險(xiǎn)面臨的形勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作上臺(tái)階上水平，要不斷提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水 平，遵守惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要 求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”服務(wù)規(guī)范，確保 國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠農(nóng)政策得以有效落實(shí)。 只有不斷提升保險(xiǎn)公司自身的服

17、務(wù)能力 和水平，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用，將有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的各項(xiàng)政策 落到實(shí)處。 （四）多種形式實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必須以增加農(nóng)民收入為目的，以創(chuàng)辦專業(yè)協(xié) 會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)組織為主要形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的 逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作經(jīng)營 等為主要形式的各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，已經(jīng)成為農(nóng)民走向市場， 生產(chǎn)者與千變?nèi)f化大市場有效銜接的中介，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新的主要形式。 在發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系時(shí)要做好十個(gè)相結(jié)合：一是同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié) 合，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要去確定發(fā)展農(nóng)村

18、社會(huì)化服務(wù)體系的形式和方向； 二是同提高農(nóng)民的組織化程度相結(jié)合，通過合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，把一家一戶分 散生產(chǎn)的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)民在市場中的競爭能力；三是同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)相結(jié)合，通過農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心的引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是同 當(dāng)?shù)鼐G色、特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把綠色、特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；五是同解決農(nóng)副產(chǎn)品 賣難相結(jié)合，圍繞幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織；六是同開發(fā)當(dāng) 地資源相結(jié)合，通過社會(huì)化服務(wù)中心的作用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢；七是 同農(nóng)民增收致富需要相結(jié)合，把農(nóng)民的需要作為創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的重點(diǎn)；八是 同培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)相結(jié)合，通過“龍頭”帶動(dòng)，形成有地方特 色并具強(qiáng)大活力的新產(chǎn)業(yè)鏈；九是同推進(jìn)“三農(nóng)裂變”相結(jié)合，通過發(fā)展農(nóng)村合 作經(jīng)濟(jì)組織， 加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化