世行貸款公路交通機電工程投標報價風險與防范措施

1、世行貸款公路交通機電工程投標報價風險與防范措施                        摘 要 根據(jù)世行貸款的招投標程序和公路機電工程的計價特征，分析了投標報價和合同管理中存在的風險因素，并有針對性的從另一個角度提出了避免風險的對策和措施。 關(guān)鍵詞 機電工程報價風險防范措施  1 引言 高速公路機電工程

2、一般是指收費、通信和監(jiān)控系統(tǒng)，如有隧道則還包括隧道的通信、通風、消防、照明和監(jiān)控系統(tǒng)。近年來，隨著我國利用國際貸款建設(shè)高速公路項目的增加，尤其是世界銀行貸款的項目，對于高速公路機電工程的國際招標有很嚴格的招標程序，有較大的風險，稍有不慎就會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。 2 風險分析 投標競爭實質(zhì)上就是投標競價，是承包商在同意招標文件規(guī)定，滿足招標要求的條件下，利用報價手段獲得工程施工任務(wù)的競爭活動。報價是否得當是影響承包商投標成敗的關(guān)鍵。由于機電工程的特殊性使機電工程造價除具有一般商品價格的共同特點外，還具有自己的計價特征：單價性計價、多次性計價、計價方法的多樣性和計價依據(jù)的復(fù)雜性。另

3、外，高速公路機電系統(tǒng)因涉及的設(shè)備多、技術(shù)指標細，從圖紙到成品，中間有著太多的不確定因素，它不僅與設(shè)備產(chǎn)品的選型、而且與電子產(chǎn)品市場價格波動有直接聯(lián)系，將面臨很多在招、投標、簽訂承包合同時難以預(yù)料風險因素。世行貸款公路機電工程招標報價采用的是合理低標法，由于機電工程的特殊性，風險因素較多，概括起來可分為價格風險、工程量風險、以及合同條款風險。 2.1 價格風險 工程施工過程中由于物價和人工費用漲價帶來一定的風險，尤其是物價因素是主要的價格風險因素，在項目的投資中占75%以上。往往供應(yīng)商在價格咨詢期間提供的價格有效期限最多為一個月，而從投標到簽承包合同到施工，周期較長。如我公司2006年

4、3月投標的開封黃河大橋機電項目，從投標到合同談判結(jié)束，時間達3個月。而這期間受國際銅價上漲的影響，這一時期國內(nèi)電纜價格漲幅達25%。僅此一些，本項目虧損達150萬元。因此，承包商在投標報價時，應(yīng)當進行科學嚴謹?shù)娘L險分析，對市場價格應(yīng)認真進行調(diào)查研究，了解供銷渠道及收集價格信息。世行貸款機電工程電子產(chǎn)品大部分采用國際知名品牌，隨國際市場價格波動較大，對此要有比較準確的預(yù)測、判斷，不做這方面的工作將冒巨大的風險，應(yīng)引起高度重視。另外，工程設(shè)計不清、圖說不明、工程承包范圍是否清晰，都是增加項目風險的因素。特別是對固定總價包干的合同，承包商對工程周圍環(huán)境因素要進行仔細的勘察，科學地做好施工方案，對工程

5、量清單以外可能發(fā)生的費用諸如文明施工措施費、施工技術(shù)措施費、優(yōu)良工程費、趕工措施費等應(yīng)作充分的考慮。因這幾項費用是施工當中必須發(fā)生的費用，在機電工程投標報價時又不能單列的費用，應(yīng)分攤到相應(yīng)的項目單價中去。特別是實行包干的項目，要對工程條件是否良好進行充分的論證，盡量減少因估計不足帶來的風險。 2.2 工程量風險 業(yè)主發(fā)出的招標文件中一般附有工程量清單，實行工程量清單報價是招標投標發(fā)展的方向，工程量計算是否準確至關(guān)重要，建設(shè)工程最低投標價中標實施辦法，要求承包商認真對照施工設(shè)計圖紙等文件核對招標人提供的工程量，發(fā)現(xiàn)工程量存在項目劃分誤差、計量單位 誤差、數(shù)量誤差、遺漏項目的必須在截標前

6、向招標人提出書面異議或修正要求，改標后核對為標前核對。投標文件中通常標明：“承包商在規(guī)定時間內(nèi)未對工程量清單提出異議的，中標后招標人不再對工程量清單的項目和數(shù)量進行校對調(diào)整。投標人必須按其報價完成招標文件規(guī)定范圍的施工設(shè)計圖紙規(guī)定的所有工程項目”。即招標人對工程量清單中的數(shù)量并不承擔責任，所以承包商必須復(fù)核，如果承包商未對工程量清單復(fù)核或計算有錯誤，因此產(chǎn)生的風險只能由承包商承擔，承包商對此應(yīng)有足夠的認識，盡可能減少因此而帶來的風險。 2.3 合同條款風險 一般情況下，承包商不掌握施工合同的簽約主動權(quán)，有的承包商簽訂合同和履行合同有兩個部門分別負責，互相溝通不力，履行合同的部門不清楚

7、簽訂合同部門有關(guān)合同的設(shè)計思想，往往只關(guān)注合同的工期、質(zhì)量、撥款等主要指標，俗稱簽約履約“兩張皮”。承包商應(yīng)該增強法律意識，對合同的嚴密性、規(guī)范性、合同條款的邏輯性加以認真的研究，加強合同管理意識，訂立合同時特別應(yīng)把風險范圍約定清楚，凡是招標文件中發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致的風險問題，如外部條件不足產(chǎn)生的風險，究競應(yīng)由誰來負責；業(yè)主指定分包商的價格確定和違約責任等，可以通過“投標致函”提出正當要求，或者在協(xié)商簽約階段，通過修改、補充合同中有關(guān)規(guī)定條款來解決，力求按對等權(quán)利和義務(wù)的原則與業(yè)主分清責任，特別要注重合同的交底，從而達到降低合同條款風險的目的。 3 對策與防范措施 3.1 認清

8、形勢，轉(zhuǎn)變觀念，增強風險防范意 市場競爭下的微利經(jīng)營是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，國家對最低中標也是以法律的形式予以確認，因此，承包商必須認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念、改變傳統(tǒng)做法，克服過去那種“堤內(nèi)損失堤外補”，“低價中標、高價結(jié)算”的錯誤觀念。傳統(tǒng)的計價模式在一部分人中還根深蒂固，總以為先拿到工程再說，造價的事以后再算，多辦些現(xiàn)場簽證，總不至于會虧。最低投標價中標強調(diào)的是總價包干，很可能將實行零簽證，因而，承包商應(yīng)該熟悉新型的管理模式，丟掉幻想，切實加強風險防范意識，將風險事件盡可能地考慮到萌芽狀態(tài)之中，提出應(yīng)對辦法，減少損失。要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，按照市場規(guī)律辦事。 3.2 認真編制

9、工程量計價清單，慎重進行單價重分配 工程量計價清單應(yīng)與投標人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來理解和解釋。因不同的工程，招標人會根據(jù)工程具體情況對工程量清單中的分項的工程內(nèi)容有不同的規(guī)定，其支付條件也不同。因此，相應(yīng)單價包含的內(nèi)容也不同。所以，編寫工程量計價清單時，在總價確定以后，投標人應(yīng)采用“單價重分配”的方法來調(diào)整單價?！皢蝺r重分配”是指在保持總標價不變的前提下，通過增加工程量清單中一些項目的單價，同時降低另外一些項目的單價來使工程所需資金達到最小的方法。其目的并不是靠降低報價來提高投標的競爭力，也不是靠提高報價來以期中標后取得較好的經(jīng)濟效益，而是賺取由于工程量改變而引起的額外收

10、入，改善工程項目的資金流動，賺取由通貨膨脹指數(shù)引起的額外收入，降低風險。                              “單價重分配”的原則一般有以下幾種：能早日結(jié)賬收款的項目（如總則部分中前期要發(fā)生的費用）單價可提高些，以利于資金周轉(zhuǎn)；后期完成的工程，單價可適當降低；經(jīng)過核算工程量，預(yù)計可能增加工程量的項

11、目，單價可適當高，這樣的最終結(jié)算時可多賺些錢，而預(yù)計工程量可能減少的項目單價應(yīng)適當降低，這在工程結(jié)算時損失并不大。 圖紙不明確或有錯誤，估計修改后的工程量要增加的，可提高單價，工程內(nèi)容說不清楚的，單價可降低些，這樣有利于以后的索賠；對于暫定金額（暫定項目）要具體分析，因這類項目要開工后再與招標人研究是否實施，其中肯定要做的單價可報高些，不一定要做的則應(yīng)降低些；如果計日工不計入總計，計日工或零星用工單價應(yīng)高于工程單價中的工資單價。因為不影響承包總價的高低，如果發(fā)生即實報實銷，可多獲利；沒有工程量，只填單價的項目，其單價宜報高些，這樣既不影響投標報價，以后發(fā)生還可多獲利。 在采用上述單價重分配時，

12、要把調(diào)整幅度控制在合理范圍內(nèi)，必須避免顯而易見的畸高畸低，以免被招標人認為該報價沒有科學依據(jù)而被視為廢標或降低中標的機會。 3.3 以企業(yè)定額為基礎(chǔ)，客觀進行成本分析 “成本價”是指個別企業(yè)成本，即在特定時期，特定企業(yè)為完成特定工程所消耗的物化勞動和活勞動價值的貨幣反映。低于成本就是低于投標人為完成投標項目所需支出的個別成本。由于每個投標人管理水平、技術(shù)能力、裝備條件等各不相同，即便完成同樣的項目，個別成本也不可能相同。管理水平高、技術(shù)先進的投標人，生產(chǎn)經(jīng)營成本低，其價格競爭力就強。但是從經(jīng)濟學的角度看，企業(yè)個別成本在投標中是一種不對稱信息，也就是企業(yè)商業(yè)秘密，集中反映在企業(yè)定額中，

13、而不是當前計價依據(jù)反映出來的社會平均水平。企業(yè)定額反映了一個企業(yè)自身的勞動生產(chǎn)率、成本降低率、機械使用率、管理費用節(jié)約率，體現(xiàn)了企業(yè)的實際管理水平。公路機電工程目前在招標中采用的是量價分離的工程量清單計價模式，安裝服務(wù)費可以根據(jù)企業(yè)定額或以往同類工程的經(jīng)驗值測算出安裝服務(wù)費成本底線，而設(shè)備采購根據(jù)以往同類經(jīng)驗是難以測算的。這部分在整個報價中占的比重較大，一般占75%以上，是影響報價的主要因素。由于電子產(chǎn)品的特殊性，技術(shù)參數(shù)不一樣，同品牌的產(chǎn)品，產(chǎn)品價格相差很大，這就要以實際市場價格進行測算分析成本，不同廠家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品價格也有區(qū)別，這就要貨比三家，在投標期間，至少要咨詢?nèi)齻€以上的廠家，在滿足

14、技術(shù)設(shè)計標準前提下，選擇合適的廠家，合理的價格確定一個底線，并且技術(shù)方案與價格要對稱，不要為了在一階段技術(shù)方案獲得通過，提高設(shè)計標準，影響二階段的報價，也不要為了二階段的報價，在技術(shù)方案上選擇不知名的廠家，影響一階段的通過，要統(tǒng)籌考慮，客觀分析，慎重的分析確定成本，做到企業(yè)定額、同類工程經(jīng)驗值，合理的市場價格相結(jié)合，確定合理的低標報價，才能期望贏得利潤，才能為保質(zhì)保量完成施工任務(wù)提供足夠的經(jīng)濟保證。  3.4 認真做好合同談判，規(guī)避潛在風險 （1）工程變更的處理程序應(yīng)在合同談判時確定下來。世行商務(wù)招標文件范本的附件中的合同條款較好地保護了合同雙方的利益，但處理程序復(fù)雜，在實

15、際操作過程中非常不方便，變更周期較長，不能滿足工程建設(shè)的時間要求，從而帶來一定的風險。所以在合同談判時，承包商應(yīng)與業(yè)主共同協(xié)商，在變更規(guī)定的前提下，制定簡易可行的工程變更程序。 （2）對可預(yù)見的設(shè)備變更應(yīng)規(guī)定變更的原則。因世行標從招標到中標聯(lián)合設(shè)計至施工，周期較長，故部分產(chǎn)品設(shè)備按投標時所列型號采購會有困難，在合同談判時應(yīng)對這樣的設(shè)備變更規(guī)定變更原則。 （3）雙方應(yīng)確定設(shè)備采購的時間表。由于電子產(chǎn)品隨時間的推移，價格一般會越來越便宜，但有的產(chǎn)品如變壓器、電纜等隨時間的推移，價格可能會越來越貴，承包商對前者要盡量推遲，對后者盡量提前采購。但這樣往往會影響設(shè)備的安裝質(zhì)量和工期，所以在合同談判時，應(yīng)

16、根據(jù)工期的安排，盡量定下有利于承包商的不同設(shè)備采購時間表。 （4）雙方應(yīng)對合同條款的具體支付辦法作詳細規(guī)定。盡管在世行的標準招標文件范本中有支付程序，但實際按此操作有困難。所以在機電合同談判時，對于設(shè)備款的支付，盡量按計劃支付，避免支付周期過長。 （5）雙方應(yīng)確定聯(lián)合設(shè)計的詳細方案，包括參加的人員、時間、地點。機電工程項目與其他建設(shè)項目在這一點上有很大的不同。因為涉及到收費、監(jiān)控系統(tǒng)軟件的編制，需要業(yè)主的緊密配合才能完成。聯(lián)合設(shè)計的重點應(yīng)放在軟件的需求分析和確定設(shè)備的安裝位置上，在合同談判時雙方應(yīng)將參加聯(lián)合設(shè)計的人員及其職責、時間、地點、設(shè)計文件的內(nèi)容等確定下來，避免職責不清扯皮，影響聯(lián)合設(shè)計的質(zhì)量和時間拖延，影