沈陽市義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)改革情況分析

1、沈陽市義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)改革情況分析王少媛【專題名稱】中小學教育【專 題 號】G3【復印期號】2008年02期【原文出處】遼寧教育研究(沈陽)2007年10期第7174頁【作者簡介】王少媛(1970-)，女，遼寧朝陽人，遼寧教育研究院研究員，西北師范大學在讀教育碩士，研究方向：教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策，甘肅蘭州730070【內(nèi)容提要】2006年7月，沈陽市開始實施義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)改革，目前已經(jīng)取得了初步成效。但是，薄弱學校依然是制約均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素；教師交流中如何保障教師根本利益是需要關(guān)注的重點所在；學區(qū)化管理模式的動力不足是制約其有效性的主要因素；監(jiān)督與反饋環(huán)節(jié)執(zhí)行不力可能影響

2、到改革的進程。今后，綜合實驗區(qū)改革應(yīng)著重強化以下幾方面措施：建立保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費投入長效機制；從組織結(jié)構(gòu)變革的角度強化學區(qū)化管理制度的作用；從解決教師關(guān)注的焦點問題入手完善教師交流制度；以標準化學校建設(shè)為切入點加快薄弱學校改造進程；在追求均衡發(fā)展的同時強調(diào)辦學的特色化與個性化；加強督導評估，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度。【關(guān) 鍵 詞】義務(wù)教育/均衡發(fā)展/綜合實驗區(qū)改革    中圖分類號：G629.21文獻標識碼：A文章編號：1002-8609(2007)10-0071-04    我國實現(xiàn)普及九年義

3、務(wù)教育的基本目標以來，如何在高水平、高質(zhì)量基礎(chǔ)上實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，成為人們關(guān)注的焦點。2006年7月，沈陽市實施了義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)改革。將市內(nèi)的和平、沈河、大東、皇姑、鐵西全部納入實驗區(qū)，推行了“民辦公助學?！比哭D(zhuǎn)為公辦學校、進行“人走關(guān)系動”的實質(zhì)性大規(guī)模教師交流、實施學區(qū)化管理制度等多項改革措施。這是一項從思維方式、運行方式到管理方式的全面變革，涉及到辦學體制、招生制度、人事制度和學區(qū)劃分等多方面內(nèi)容。這項改革，對探索建立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共教育資源配置機制、教育管理運行機制和監(jiān)督評價機制，形成具有沈陽特色的區(qū)域推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的新模式，具有十分重大的意義。&#

4、160;   一、沈陽市義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)改革的初期成效    沈陽市義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)改革開始實施以來，重點采取了三項主要措施。第一，將“民辦公助學?！比炕謴凸k性質(zhì)。從2006年新學期起，沈陽市35所“民辦公助”性質(zhì)的學校全部恢復為公辦學校性質(zhì)，一律實行“按學區(qū)招生，就近入學”。第二，進行“人走關(guān)系動”式的校際間教師大交流。改革方案規(guī)定，在一所學校工作6年以上的校長、教師都要分批在大學區(qū)內(nèi)進行異校交流；每年教師交流人數(shù)要達到專任教師編制數(shù)的15，每所學校起始年級要配備50的交流教師，確保起始年級師資在學

5、歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及骨干教師數(shù)量等方面實現(xiàn)基本均衡的要求。交流時要調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系，形成真正意義上的“人走關(guān)系動”。2006年新學年初，全市中小學校首次交流教師人數(shù)達到2055人，占沈陽市5區(qū)教師總數(shù)的16.2，其中1958名教師實現(xiàn)了“人走關(guān)系動”的實質(zhì)性交流，占交流教師總數(shù)的95.28。第三，實行“學區(qū)化”管理模式。在實施教師大交流的同時，為保證城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，綜合實驗區(qū)同時實施了大學區(qū)管理制度。各實驗區(qū)根據(jù)現(xiàn)有公辦學校的分布情況，以優(yōu)質(zhì)學校為龍頭，將所屬學校劃分為若干個大學區(qū)。2006年，5城區(qū)內(nèi)的260多所中小學共組建了49個(小學28個、初中21個)大學區(qū)，同時組建各大

6、學區(qū)管理委員會。大學區(qū)的主要運作方式是：打破區(qū)內(nèi)原有學校界限開展教育教學管理，實現(xiàn)統(tǒng)一安排教學人員、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一組織教學、統(tǒng)一開展質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一組織校本培訓，學區(qū)內(nèi)所有學生共享區(qū)內(nèi)學校的體育場館、多媒體教室、圖書館等教育教學設(shè)施設(shè)備。    截止20062007年學期末，沈陽市義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)改革進行了一年，改革成效已經(jīng)有所顯現(xiàn)。首先，學校家長對綜合實驗區(qū)改革的各項舉措認同度較高。據(jù)有關(guān)調(diào)查，88的學校認為所在區(qū)政府、區(qū)教育局在推進均衡發(fā)展中工作力度大、有所作為。93以上的家長對促進教育公平的各項舉措有所了解，其中，家長對教師交流、城區(qū)薄

7、弱學校改造和取消民辦公助校三項舉措的關(guān)注率均超過了50。其次，薄弱學校生源流失現(xiàn)象得到一定程度的控制，擇校熱初步降溫。據(jù)調(diào)查，2006年新學年初，沈陽市大部分學校學生流失情況比往年減少。第三，對民辦公助學校全部恢復公辦學校的性質(zhì)、實施大學區(qū)化管理和教師大面積交流等舉措，學校和家長的認同率較高，尤其是家長認為實施民辦公助學校轉(zhuǎn)制、教師校際間交流等措施，使學生明顯受益。    二、制約綜合實驗區(qū)改革的關(guān)鍵因素和難點分析    對沈陽市綜合實驗區(qū)改革初期情況的分析表明，制約改革的關(guān)鍵因素和難點還依然存在，體現(xiàn)在以下幾點：

8、    (一)薄弱學校是制約均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素    薄弱學校的存在是沈陽市城區(qū)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的核心問題。從某種意義上說，改造和消滅薄弱學校是城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標，但從目前調(diào)研中所得出的基本結(jié)論看，這一目標完成得還不甚理想。    首先，從教師交流的措施來看，其目的之一就是實現(xiàn)優(yōu)秀師資在不同學校間的合理分布。而改革初期的主要任務(wù)，應(yīng)該是對過去的非均衡分布狀態(tài)進行補償式的調(diào)整。但是，調(diào)查結(jié)果顯示，交流到薄弱校的教師來源于薄弱校的比例高達53，而且還存在薄弱學校骨干

9、教師有所流失的現(xiàn)象。交流的結(jié)果是薄弱學校師資力量還是基本保持原來的狀況，不但沒有改善，甚至其總體水平還可能有所下滑。這種結(jié)果顯然是有違改革初衷的。    其次，從大學區(qū)管理模式實施情況看，主要目的是通過實施資源共享的有效手段實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的有序擴張，其實施重點應(yīng)是優(yōu)質(zhì)學校對薄弱學校的有效幫助，但對改革初期的調(diào)查表明，大學區(qū)以共享教育資源為目標的各項活動開展得并不充分，全員參與性也不強，使薄弱學校直接受益率不高。    在后續(xù)改革中，上述情況必須引起相關(guān)部門高度的警惕和重視，同時還要積極探討和完善可能存在的制度缺陷

10、，并努力改進措施不到位的情況，否則，薄弱學校會成為制約改革目標實現(xiàn)的主要障礙。    (二)學區(qū)化管理模式的動力不足是制約其有效性的主要因素    義務(wù)教育學區(qū)化管理，是在社會對優(yōu)質(zhì)教育需求強烈而優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的前提下，通過建立相應(yīng)的管理平臺，實施教育資源共享，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效途徑，是適應(yīng)我國國情辦“節(jié)約型教育”理念的具體實踐。學區(qū)管理模式的目標指向，是通過以優(yōu)質(zhì)學校為龍頭、若干盟校加入的大學區(qū)的劃分，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)的各類教育資源的整合與共享，以期實現(xiàn)人力資源的跨校均衡、設(shè)施資源的共享均衡和課程資源的

11、交流均衡。學區(qū)化管理制度的設(shè)計是一項頗有意義的城區(qū)教育管理體制的改革探索。    從沈陽市義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)改革的初步成效來看，這項改革得到大多數(shù)人的認可，尤其是校長和家長的認可。有數(shù)據(jù)顯示，沈陽市有72的校長對5城區(qū)學?！皩嵤┐髮W區(qū)管理能促進義務(wù)教育發(fā)展”持有肯定的看法；有60以上的家長感到新學區(qū)劃分后有所受益。這在一定程度上表明了這項改革的總體方向還是符合人心、有助于教育均衡發(fā)展態(tài)勢形成的。    但是，若要繼續(xù)推進改革，還不能忽視另一種聲音對學區(qū)管理制度實效性的質(zhì)疑。有數(shù)據(jù)顯示，尚有28的校長對學區(qū)化

12、管理持有過于理想、不太切合實際的想法。在改革初期，學區(qū)化管理在一定程度上還流于形式，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)教育資源共享目標的動力機制明顯不足。學區(qū)化管理制度是綜合實驗區(qū)改革的體制保障，學區(qū)是實現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)教育資源共享的基本載體，是實現(xiàn)城區(qū)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的單位要素，其動力機制不足顯然會制約改革發(fā)展的進程。    所以，在后續(xù)改革中，必須認真研究有助于學區(qū)化管理制度實效性發(fā)揮的動力因素。    (三)解決教師關(guān)注的焦點問題是推進教師交流工作的重點任務(wù)    教師是影響教育質(zhì)量的核心因素，學

13、生“擇?！敝饕€是“擇師”。無論是從學生家長對學校教師素質(zhì)的關(guān)注程度看，還是從教師資源均衡配置對推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)性意義角度看，改革中推行大規(guī)模實質(zhì)性的教師流動是符合改革目標要求和老百姓意愿的。這一點從實驗區(qū)改革初期，家長對教師交流所持的贊成態(tài)度、學校對交流的贊成態(tài)度可以得到證實。    但是，與學校和家長的態(tài)度大相徑庭，教師群體對交流卻持較大比例的質(zhì)疑和反對。有數(shù)據(jù)顯示，有40的教師明確表示不同意交流；有72的教師不能接受“人走關(guān)系動”的交流方式；有73的教師認為交流后會遇到一些實際困難；有87的教師對目前的工資福利待遇不滿意。那么，是否就此可

14、以斷定教師群體對這項改革持全面的否定態(tài)度呢？當然不能。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于“教師交流是否可以提高學校的教育質(zhì)量”這一問題，有79的教師給予了正面評價；特別是在已交流的教師中，有84的教師認為交流有助于提高自身的水平。    仔細分析這種看似矛盾的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵所在：第一，無論是學校、家長、教師，對教師交流的根本目標全面提高學校教學質(zhì)量、促進教師資源的均衡配置是持肯定態(tài)度的。第二，教師群體對交流所持有的質(zhì)疑和反對，主要還是來自于對個人利益的保護意識，包括福利待遇、生活上的實際困難以及人事關(guān)系的歸屬問題等等。所以，在后續(xù)的改革中，要高度關(guān)注和重點解決

15、這些教師關(guān)心的焦點問題，這是使改革平穩(wěn)進行、維持教師隊伍穩(wěn)定、大面積提高教學質(zhì)量的基本保證。    (四)監(jiān)督與反饋環(huán)節(jié)執(zhí)行不利可能影響到改革的進程    從沈陽市義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)改革的初期情況看，改革的總體方向是正確的，改革的初步成效已經(jīng)有所顯現(xiàn)，但也暴露了許多問題。其中既有一些人依然受傳統(tǒng)的教育觀念影響、對綜合實驗區(qū)改革的理解認識不徹底的問題，也有政府對改革措施的操控不力、保障措施的跟進不到位的情況，甚至還有制度設(shè)計本身存在的問題。因此，要想從根本上實現(xiàn)改革的總體目標，在改革實施之后，還要增加監(jiān)督與反

16、饋的環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督強化改革運行中的規(guī)范性，促進相關(guān)配套保障措施到位與跟進，通過反饋尋找制約改革進程的關(guān)鍵點與問題所在，以便及時采取不斷改進與完善的有效措施。所以，繼續(xù)加強監(jiān)督與反饋工作的力度，是今后沈陽市義務(wù)教育均衡發(fā)展實驗區(qū)改革取得預期目標的重要環(huán)節(jié)所在。    三、推進沈陽市城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議    (一)落實政府責任，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費投入的長效保障機制    推進義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為各級政府的重要責任。而落實政府的責任，一是要求政府的主

17、要領(lǐng)導樹立高度的責任感、使命感，首先在思想上解決對教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展的認識問題，切實把義務(wù)教育均衡發(fā)展落到實處。二是要加大對義務(wù)教育的經(jīng)費投入，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供切實的經(jīng)費保障。    針對綜合實驗區(qū)改革初期的調(diào)查情況，強化政府責任應(yīng)該重視以下幾個問題：    第一，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項需要長期付出努力的工程，不能簡單地理解為階段性的任務(wù)。綜合實驗區(qū)改革的各項措施的目標指向應(yīng)該是長遠的，除以城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展為基本目標外，更要從小范圍區(qū)域?qū)嶒灥慕嵌确e累經(jīng)驗，積極探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共教育資源配

18、置機制、教育管理運行的新機制，為推進更大范圍內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供榜樣和示范作用。    第二，當前改革面臨的緊要任務(wù)和重點，是繼續(xù)加大專項投入力度，在確保每所學校的正常運轉(zhuǎn)的前提下，要對薄弱學校繼續(xù)實施補償性的傾斜政策，以高水平的專項投入和相關(guān)改革措施的跟進與補充，來迅速縮小因歷史上各種因素導致的城區(qū)中小學校際間的差別。    第三，在加大專項經(jīng)費投入力度的同時，也要開始探索建立能夠從根本上保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費投入長效機制。    (二)從組織結(jié)構(gòu)變革的角度強化學區(qū)

19、化管理模式的作用    大學區(qū)管理是一種新的、積極的義務(wù)教育管理途徑的探索與實踐。大學區(qū)管理組織體制的設(shè)計，就是在現(xiàn)在的體制模式中建立一個居于政府與學校之間的一個中間組織，即學區(qū)協(xié)作組織。表面上看，大學區(qū)協(xié)作組織機構(gòu)在所屬學校年終評價意見方面具有舉足輕重的作用，但由于其所處的亞結(jié)構(gòu)地位，使其在一些涉及學校發(fā)展的政策制訂上仍然不會具有發(fā)言權(quán)。因而，若要從根本上激發(fā)大學區(qū)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源共享作用，需要進行組織結(jié)構(gòu)的變革，使大學區(qū)能夠像農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦一樣真正成為教育管理體系中的一個鏈條，從而改變這種亞結(jié)構(gòu)狀態(tài)。所以，今后的改革還要積極為最終的組織變革積累經(jīng)驗，同

20、時針對現(xiàn)實情況，著重解決以下問題：    第一，需要在體制與機制上繼續(xù)理順和明確大學區(qū)管理制度中各組成部分的責任與權(quán)利。區(qū)教委在賦予大學區(qū)協(xié)作組織相應(yīng)的管理責任的同時，也要強化大學區(qū)協(xié)作組織的管理權(quán)利，突出大學區(qū)協(xié)作組織對所屬盟校整體發(fā)展規(guī)劃的約束力和統(tǒng)籌能力；要在突出龍頭學校地位與作用的同時，建立起相應(yīng)的管理規(guī)章制度和工作考核制度，保證管理的完善及有章可循，建立起實用、高效的學區(qū)化管理操作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺。    第二，大學區(qū)管理制度的各項工作方案還需要進一步完善。從突出和加強管理的實效性出發(fā)，市與區(qū)兩個層級政府機

21、構(gòu)需要建立長期的規(guī)劃方案，使實驗區(qū)各參與學校的工作能夠達到細化、實化、規(guī)范化和科學化，從而保證學區(qū)內(nèi)學校間各項活動的一致性和有序性，提高大學區(qū)的管理效率。    第三，大學區(qū)管理制度是一項全新的變革。不僅在思想觀念上要做到根本的轉(zhuǎn)變，同時以往習以為常的管理制度也要發(fā)生徹底的變化。如政府對義務(wù)教育工作的督導與考核，以往多側(cè)重對單個學校的評價，而實施大學區(qū)管理制度后，則需要從過去的以某個學校為單位逐步過渡到以大學區(qū)為單位統(tǒng)一進行。此外，市、區(qū)教育局管理需銜接配套，各個部門需要盡心協(xié)調(diào)，做好工作重點的轉(zhuǎn)移，豐富學校的管理途徑，促進學?，F(xiàn)代管理制度的建立。

22、60;   (三)抓住制約教師交流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進教師資源的合理流動    從改革措施上，建議注重以下幾點：    第一，參照沈陽市公務(wù)員平均工資水平和地區(qū)消費水平，逐步提高教師的工資以及福利待遇水平。同時，建立區(qū)級教育經(jīng)費與財務(wù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)，從根本上杜絕以學校為單位的結(jié)構(gòu)工資和福利領(lǐng)取制度。實施教師交流的一個前提，就是要保證各實驗區(qū)之間教師待遇的基本均衡，而且這種均衡是不能損害教師所能獲得的現(xiàn)有利益的。所以，綜合實驗區(qū)改革，要盡快制定與新工資政策中績效工資掛鉤的不同學科教師同工同酬的

23、評價標準，同時，教師的住房公積金、房屋補貼也需有所提高。教師結(jié)構(gòu)工資在一定區(qū)域范圍內(nèi)(最好是全市范圍內(nèi))要有統(tǒng)一標準，并統(tǒng)一由專門的財務(wù)中心發(fā)放。對地區(qū)之間的工資差別，市區(qū)政府在財政上要予以補齊，不能存在同一區(qū)域范圍內(nèi)教師同工不同酬的現(xiàn)象。    第二，教師交流的方式需要進一步納入科學化、人性化軌道，其措施之一是建立全市或全區(qū)范圍內(nèi)的教師交流資源庫。全市或全區(qū)統(tǒng)一對教師的自然情況和業(yè)務(wù)情況建檔，各類學校根據(jù)本校對教師的學科、年齡、業(yè)務(wù)素質(zhì)等實際要求提出需求信息，而教師在接受大的交流制度約束的同時，根據(jù)各校的需求信息填報志愿，這樣，教師的交流工作就變成了教

24、師自愿與上級部門引導相結(jié)合的產(chǎn)物，通過統(tǒng)籌安排，做到人次上的均衡分布。    第三，綜合實驗區(qū)的師資調(diào)配，要突出把優(yōu)秀教師按比例流動到薄弱校這一重點任務(wù)。要突出把國家、省、市、區(qū)級骨干教師和重點學校的中層干部有計劃按比例分派交流到各薄弱學校，實現(xiàn)對薄弱學校教師資源的補償性改善。在實施過程中還應(yīng)全局調(diào)配，把優(yōu)秀的師資充實到較弱學校的同時，也要讓薄弱學校的教師流動到優(yōu)秀學校，實現(xiàn)各類學校教師的共同提高。    第四，要考慮制定細致合理的操作規(guī)程，出臺有利于學校操作的具體政策。教師交流要以有利于教師的專業(yè)成長為出發(fā)點，要

25、能夠提高教師工作的積極性、工作熱情和社會地位，從而使交流工作真正成為推動教師不斷進步成長的主要動力；教師交流工作還要進一步加強管理和監(jiān)督，要使交流工作做到透明化，讓教師認識到交流必要性的同時，也要讓教師看到交流工作的民主與公平；在綜合實驗區(qū)改革初期，多數(shù)教師尚難以接受交流制度的情況下，可考慮在政策上加強對交流教師的傾斜和引導，要通過表彰典型、樹立典型，讓大家看到交流有實惠，形成交流光榮的風氣。    第五，對當前比較敏感的“人走關(guān)系動”政策，可以暫時進行彈性調(diào)整。允許輸出骨干教師的名校，將人事關(guān)系是否保留原校與教師個人意愿相結(jié)合。同時，通過后續(xù)的工資制度

26、和福利制度的改革與到位，真正實現(xiàn)不同學校教師的同工同酬、待遇均衡，使教師對人事關(guān)系變動真心認同，徹底由“學校人”變?yōu)椤奥殬I(yè)人”。    (四)以標準化學校建設(shè)為切入點，加快薄弱學校改造進程    根據(jù)目前沈陽市薄弱學校存在的實際情況，今后的改革要著重以下幾點：    第一，要著手制定具有動態(tài)調(diào)整機制的標準化辦學條件標準。要使標準化辦學條件，成為政府履行辦學責任的衡量尺度，成為學校向政府和社會尋求辦學資源的依據(jù)和老百姓監(jiān)督政府在教育方面工作力度的依據(jù)。  &

27、#160; 第二，沈陽市薄弱學校改革試點工作已經(jīng)連續(xù)進行了3年，積累了相應(yīng)的經(jīng)驗，這是一筆難得的財富。應(yīng)該認真總結(jié)和推廣22所試點校的改革成果和經(jīng)驗，盡快提高現(xiàn)有的薄弱初中和薄弱小學的建設(shè)水平和管理水平。全面加強薄弱學校內(nèi)涵建設(shè)，努力提高教育教學質(zhì)量。    第三，徹底消滅薄弱學校是一個長期的工程，要想從根本上促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，薄弱學校的改造就要始終如一地受到重視。對于薄弱學校必須有“發(fā)現(xiàn)一個、改造一個，不留尾巴”的改造決心與信念。要加快以信息化為標志的硬件設(shè)施設(shè)備的改造落實和實施速度，著力改善薄弱校教師的工作環(huán)境和條件。在薄弱學校改造過

28、程中，采取專項改造、市區(qū)兩級政府同比例分擔的方式是比較有效和切實可行的措施。    第四，沈陽市綜合實驗區(qū)改革中，短期內(nèi)提高薄弱學校師資力量的關(guān)鍵點，是加大對薄弱校工作教師在各種待遇方面的政策吸引力，如在新的工資改革制度實行后，在績效工資上制定向交流教師傾斜的政策，在定崗上要重用交流教師，以進一步改變優(yōu)秀教師不愿到薄弱學校輪教的局面。同時，在制度上要嚴格控制薄弱學校優(yōu)秀教師的流失。在綜合實驗區(qū)改革的教師交流制度中尤其要加強對這方面工作的管理。    第五，薄弱學校的生源流失是沈陽市城區(qū)義務(wù)教育面臨的突出問題，要解決

29、這一問題，政府必須在每年的學區(qū)生源分配中，力求公平公正，不能損傷薄弱學校的積極性，同時通過一系列改造措施的迅速、有效實施，快速扭轉(zhuǎn)生源分流的情況。    (五)在追求均衡發(fā)展同時，強調(diào)辦學的特色化與個性化    義務(wù)教育均衡化是一個相對的、發(fā)展的概念。所謂均衡狀態(tài)，是指在一定經(jīng)濟社會發(fā)展水平上的相對均衡，不可能是所有學校的辦學條件都一樣，學校之間存在著差異是客觀的，只是這種差異要控制在人們可接受的范圍內(nèi)。因此，從策略上說，在教育均衡的理念下，只有辦學特色的追求、創(chuàng)建和彰顯，才能有效地把人們的視野從關(guān)注學校的硬件設(shè)施

30、轉(zhuǎn)向更加關(guān)注學校的辦學理念，才能把家長的眼光從對學校外觀的欣賞轉(zhuǎn)向更加欣賞學校的深厚文化底蘊。從這個角度講，沈陽市義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)改革，必須同時把追求學校辦學的特色化、個性化作為重要的輔助措施和改革的重要組成部分。其運作的重點包括：    第一，要把學校特色化作為沈陽市5城區(qū)在辦學條件標準化、師資配備相對優(yōu)化的基礎(chǔ)上區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的追求之一。政府與教育主管部門要提倡和鼓勵學校發(fā)展自己的特色，形成教育的品牌，通過政策和資金的支持，促進學校特色的發(fā)展。    第二，要將建設(shè)特色學校作為薄弱學校改造的重要目標。由于薄弱學校在學校辦學理念、學校管理和教育教學手段上具有借鑒成熟經(jīng)驗、吸取教訓的優(yōu)勢，因此，在硬件達標、軟件處于良性運作的基礎(chǔ)上，薄弱學?？梢宰プ∑鯔C，通過挖掘潛力，開發(fā)潛能，集中優(yōu)勢，來提升辦學品位，走一條以特色求生存、以特色求發(fā)展、以特色創(chuàng)名校的路子。    第三，要積極建立特色學校的培育機制。政府首先要明確各類特色學校的創(chuàng)建標準，其次要進行必