國有資產(chǎn)管理法PPT課件

1、第十八章第十八章 國有資產(chǎn)管理法國有資產(chǎn)管理法 第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理法概述 一、國有資產(chǎn)管理的概念和任務 二、國有資產(chǎn)管理法的概念、性質(zhì)和特征 三、中國國有資產(chǎn)管理法的體系 第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 一、產(chǎn)權(quán)界定概述 二、產(chǎn)權(quán)界定的適用范圍和基本原則 三、產(chǎn)權(quán)界定的標準第1頁/共40頁 四、全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定 五、產(chǎn)權(quán)界定的程序 六、產(chǎn)權(quán)糾紛的處理 七、法律責任 第三節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記概述 二、行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 四、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 第四節(jié) 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易 一、產(chǎn)權(quán)交易概述 二、產(chǎn)權(quán)交易的原則和監(jiān)督管理第2頁/共40頁 第

2、五節(jié) 國有資產(chǎn)評估 一、資產(chǎn)評估法的概念 二、資產(chǎn)評估的適用范圍 三、資產(chǎn)評估機構(gòu) 第六節(jié) 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理 一、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的概念和原則 二、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)第3頁/共40頁關鍵術語關鍵術語 國有資產(chǎn) 國有資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn)管理法 國有資產(chǎn)評估 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 產(chǎn)權(quán)交易 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理第4頁/共40頁第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理法概述國有資產(chǎn)管理法概述 一、國有資產(chǎn)管理的概念和任務 國有資產(chǎn)管理，本章是指對國家投入到各類企業(yè)（包括國有企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)等）的國有資產(chǎn)的保值和增值的管理。 基本宗旨和主要任務是優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的保值和

3、增值，維護國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟的主導地位，推動社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。第5頁/共40頁 二、國有資產(chǎn)管理法的概念、性質(zhì)和特征 國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)管理關系的法律規(guī)范的總稱。 國有資產(chǎn)管理法是一種調(diào)整財產(chǎn)關系的新型的財產(chǎn)法，是經(jīng)濟法體系的重要組成部分。 三、中國國有資產(chǎn)管理法的體系 包括六個方面的內(nèi)容：國有資產(chǎn)界定與登記制度、清產(chǎn)核資制度、國有資產(chǎn)報告制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。第6頁/共40頁第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 一、產(chǎn)權(quán)界定概述 （一）產(chǎn)權(quán)界定的概念 1.產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán)一般是指財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有

4、權(quán)有關的財產(chǎn)權(quán)。 2.產(chǎn)權(quán)界定 產(chǎn)權(quán)界定，主要指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)第7頁/共40頁 歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的法律行為。 （二）產(chǎn)權(quán)界定法規(guī) 產(chǎn)權(quán)界定法規(guī)，是指國務院及有關部委等行政機關制定、發(fā)布的調(diào)整產(chǎn)權(quán)界定關系的條例、辦法、規(guī)定、通知等規(guī)范性文件的總和。 比如：國家國有資產(chǎn)管理局于1993年發(fā)布了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦法第8頁/共40頁 1996年2月國家科委和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)布了集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定若干問題的暫行規(guī)定 1997年5月勞動部、國家國有資產(chǎn)管理局和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了勞動就業(yè)服務

5、企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定 （三）我國產(chǎn)權(quán)界定制度的建立 （四）產(chǎn)權(quán)界定制度的意義 1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是鞏固社會主義公有制經(jīng)濟的重要措施。 2.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關系、深化國有企業(yè)改革的重要手段。第9頁/共40頁 3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是加強國有資產(chǎn)管理的前提和重要保證。 4.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是維護企業(yè)合法權(quán)益的重要方式。 5.對于維護其他產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益也具有重要作用。 二、產(chǎn)權(quán)界定的適用范圍和基本原則 （一）產(chǎn)權(quán)界定適用的主體范圍 全部或部分占用國有資產(chǎn)的單位；全民所有制單位與其他所有制單位之間的產(chǎn)權(quán)界定；全民所有制單位與全民所有制單位之間的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定。第10頁/共40頁 （

6、二）產(chǎn)權(quán)界定適用的經(jīng)濟行為的范圍 與外方合資、合作的；實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的；國家機關及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體的；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為需要界定的其他情形。 （三）產(chǎn)權(quán)界定的基本原則 1.對國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定應遵循國家統(tǒng)一所有、由中央和地方“分級代表”的原則。第11頁/共40頁 2.產(chǎn)權(quán)界定應遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。 三、產(chǎn)權(quán)界定的標準 （一）國家機關及其所屬事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)界定 （二）全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定 （三）集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定 （四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定 （五）股份制企業(yè)中的國有資產(chǎn)

7、所有權(quán)的界定第12頁/共40頁 四、全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定 （一）全民單位之間產(chǎn)權(quán)界定的一般規(guī)定 （二）全民單位之間權(quán)屬不清的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定 （三）由行業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理、使用單位投入的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定 五、產(chǎn)權(quán)界定的程序 （一）全民單位產(chǎn)權(quán)界定的程序 （二）集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的程序第13頁/共40頁 六、產(chǎn)權(quán)糾紛的處理 （一）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛的處理 1.調(diào)解和裁定。 2.申請復議。 （二）全民單位與集體科技企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)糾紛的處理 （三）全民單位與其他經(jīng)濟成分之間產(chǎn)權(quán)糾紛的處理 七、法律責任第14頁/共40頁第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記概述 （一）

8、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指有關產(chǎn)權(quán)登記主管部門代表國家和政府對行政事業(yè)資產(chǎn)和占有國有資產(chǎn)的企業(yè)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)、企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、行政事業(yè)單位的占有、使用權(quán)及其相關權(quán)利的法律行為。第15頁/共40頁 （二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法規(guī) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法規(guī)，是指國務院及其有關部委等行政機關制定發(fā)布的，調(diào)整國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記關系，規(guī)定產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容、種類、程序、主管機關和法律責任等事項的法律規(guī)范的總和。 國務院于1996年1月25日發(fā)布了企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法 國家國有資產(chǎn)管理局和財政部于1995年2月15日聯(lián)合發(fā)布了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法第16頁/共4

9、0頁 以上兩個法規(guī)是有關國家機關、企事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的主要法律依據(jù)。 二、行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指財政部門代表國家對行政單位國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。 三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記第17頁/共40頁 （一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。 （二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容 1單位名稱、住所、負責人及成立時間； 2單位性質(zhì)、主管部門；第18頁/

10、共40頁 3單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況； 4其他需要登記的事項。 （三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的種類 1占有產(chǎn)權(quán)登記。 2變更產(chǎn)權(quán)登記。 3注銷產(chǎn)權(quán)登記。 四、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 （一）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念第19頁/共40頁 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表政府對占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進行登記，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關系的法律行為。 （二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍 包括國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位和以其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)。第20頁/共40頁 （三）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的種類

11、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。第21頁/共40頁第四節(jié)第四節(jié) 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易 一、產(chǎn)權(quán)交易概述 （一）產(chǎn)權(quán)交易的概念和特征 產(chǎn)權(quán)交易是指交易雙方當事人依照法律的規(guī)定和合同的約定，通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當事人所享有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一方當事人的法律行為。 產(chǎn)權(quán)交易行為具有以下特征： 1.轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易主體，應是被交易企業(yè)的所有者或所有者代表。第22頁/共40頁 2.產(chǎn)權(quán)交易是以企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)這一特定的企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營權(quán)利為標的而進行的一種交易行為。 3.產(chǎn)權(quán)交易一般是有償?shù)模D(zhuǎn)讓方要收回企業(yè)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)價

12、值。 4.產(chǎn)權(quán)交易行為最終導致被交易企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改變。 （二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的法律依據(jù) 關于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法，關于企業(yè)兼并的暫行辦法，關于加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知，關于加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓第23頁/共40頁 監(jiān)督管理工作的通知，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法，上市公司國有股向外國投資者及外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓申報程序有關問題的通知。 二、產(chǎn)權(quán)交易的原則和監(jiān)督管理 （一）產(chǎn)權(quán)交易的原則 1.產(chǎn)權(quán)交易應以國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策為指導。 2.產(chǎn)權(quán)交易應遵循自愿、互利和有償?shù)脑瓌t。 3.產(chǎn)權(quán)交易應遵循注重實效的原則。第24頁/共40頁 4.產(chǎn)權(quán)交易除國家有特殊規(guī)定者外，不受地區(qū)、所

13、有制、行業(yè)和隸屬關系的限制。 5.產(chǎn)權(quán)交易既要促進企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益，又要防止形成壟斷，以有利于企業(yè)之間的競爭。 6.交易商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還應考慮方便人民生活。交易時應統(tǒng)籌考慮經(jīng)營范圍和經(jīng)營方向。 （二）產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理工作。第25頁/共40頁第五節(jié)第五節(jié) 國有資產(chǎn)評估國有資產(chǎn)評估 一、資產(chǎn)評估法的概念 資產(chǎn)評估法是指確定資產(chǎn)評估的組織管理、機構(gòu)、人員、范圍、程序、方法以及調(diào)整資產(chǎn)評估關系的法律規(guī)范系統(tǒng)。 二、資產(chǎn)評估的適用范圍 （一）應當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為 1.整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司； 2.以非貨幣

14、資產(chǎn)對外投資；第26頁/共40頁 3.合并、分立、清算； 4.除上市公司以外的原股東股權(quán)比例變動； 5.除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓； 6.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣； 7.整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位； 8.確定涉訟資產(chǎn)價值； 9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。 （二）可以不進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為第27頁/共40頁 1.經(jīng)各級人民政府及其授權(quán)部門批準，對企業(yè)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)； 2.國有獨資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨資企業(yè)（行政事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓； 占有國有資產(chǎn)的單位有其他經(jīng)濟行為的，當事人認為需要的，可以進行國有

15、資產(chǎn)評估。 （三）對相關非國有資產(chǎn)進行評估的經(jīng)濟行為 1.收購非國有資產(chǎn)；第28頁/共40頁 2.與非國有單位置換資產(chǎn)； 3.接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務。 （四）評估的資產(chǎn)范圍 流動資產(chǎn)，長期投資，固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。 第29頁/共40頁 三、資產(chǎn)評估機構(gòu) 我國的資產(chǎn)評估機構(gòu)主要有專營資產(chǎn)評估業(yè)務的資產(chǎn)評估公司（事務所）和兼營資產(chǎn)評估業(yè)務的會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等。另外，我國允許設立外商投資資產(chǎn)評估機構(gòu)，允許外國資產(chǎn)評估機構(gòu)在某些情況下來我國境內(nèi)執(zhí)業(yè)。第30頁/共40頁第六節(jié)第六節(jié) 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理理 一、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的概念和原則

16、企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的資產(chǎn)以及根據(jù)法律、行政法規(guī)認定的企業(yè)其他國有資產(chǎn)。 企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理應當遵循下列原則： （1）政企職責分開的原則； （2）政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則；第31頁/共40頁 （3）企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則； （4）資本保全和維護所有者權(quán)益的原則； （5）企業(yè)獨立支配其法人財產(chǎn)和獨立承擔民事責任的原則。 二、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu) （一）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的設置模式和定位 （二）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責第32頁/共40頁 1.依照公司法等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所

17、有者權(quán)益； 2.指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組； 3.依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會； 4.依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲； 5.通過統(tǒng)計、稽核等方式，對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管； 6.履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。第33頁/共40頁 （三）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要義務 1.推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整； 2.保持和提高關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)； 3.探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，

18、促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；第34頁/共40頁 4.指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化； 5.尊重、維護國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力； 6.指導和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。第35頁/共40頁問題與思考問題與思考 據(jù)光明日報2004年2月24日報道：山西運城市兩國有企業(yè)改制太離譜，2.3億元國有資產(chǎn)6 410萬元就賣了。發(fā)生在山西運城市焦化煤氣廠、運城市船窩煤礦兩廠改制中的這樁怪事在山西引起強烈反響。運城市焦煤廠是運城市為解決城區(qū)居民燃氣問題于1989年興建的一家國有企業(yè)，該廠投產(chǎn)后連年虧損，改制時，債務近兩億元。為救活這家企業(yè)，有關部門決定將該廠剝離少部分資產(chǎn)后和擁有7 000萬噸煤炭儲量、年利稅一億多元的運第36頁/共40頁 城市船窩煤礦捆在一起改制拍賣。有人估算，捆綁后，兩廠可賣兩億多元。2003年5月28日，兩廠拍賣會在政府大院舉行。令人意想不到的是，有關部門僅賣兩廠的資產(chǎn)，卻不管原焦煤廠的債務，且未依法評估和招標，就確定了6 000萬元的標的匆匆拍賣。拍賣結(jié)果，一家民營企業(yè)以6 410萬元的價格將兩廠買走；而原焦煤廠的近兩億元債務卻留給從焦煤廠分離出來的一個小企業(yè)；又因該企業(yè)無力還債，近兩億元債務最終將由