淺談中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

1、淺談中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)摘要：通過小城債的發(fā)展,使目前分散的部分IJk企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置,砌手鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次,加快發(fā)展步伐,走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路,因此,農(nóng)村d城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、育品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ),而且也可以推動農(nóng)村宿神文明建設(shè),提高農(nóng)民生活旗量，從而推動農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)，應(yīng)把d嫡真發(fā)展與建設(shè)的規(guī)劃布局自覺納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃之內(nèi),搞好規(guī)劃,理清發(fā)展思路,空檢秘劃先行理念城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從中共中央1984年農(nóng)村工作的通知首次提出小城鎮(zhèn)發(fā)展問題以來，十五大、十

2、六九口十七大各次全會均對力喉小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了具體要求，2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)作了具體部署。積極有序地發(fā)展謝鎮(zhèn)，是建設(shè)中國特色的城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，有利于緩解大中城市人口膨脹帶來的壓力和一系列社會問題，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。一、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性(-)加快農(nóng)村峨鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中

3、城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。(-)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到峨鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色

4、的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對的重要問題。發(fā)展墩鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對資源利用的規(guī)劃管理,并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。（三）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村峨鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動力。農(nóng)村小城鎮(zhèn)通

5、過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。（四）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會起到巨大的推

6、動作用。因此,農(nóng)村4啾鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。二、我國農(nóng)村峨鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀我國峨鎮(zhèn)的發(fā)展盡管比世界發(fā)達(dá)國家起步晚，但發(fā)展迅速，成效也很顯著，不僅在促進(jìn)城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化方面取得了令世人矚目的成績，而且在促進(jìn)居民的文明建設(shè)、推動農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移上也取得了明顯的成績。但同時我們也要清醒地看到我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展定位不準(zhǔn)等問題。（-）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃，盲目發(fā)展，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)。目前我國城市規(guī)劃仍局限在*市，而農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建

7、設(shè)基本處于缺乏規(guī)劃的無序狀態(tài)，帶有很大的隨意性，布局零亂，工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)交錯分布，沒有明顯的功能分區(qū)。城鎮(zhèn)的水、電、煤氣、通訊等鄲出設(shè)施布局、施工不能有效的統(tǒng)一，存在重復(fù)布局、施工的現(xiàn)象，不僅造成人力、物力和財力的巨大浪費(fèi)，而且施工期間的灰塵、噪聲等環(huán)境問題嚴(yán)重影響居民的生活和城鎮(zhèn)景觀。還有一些地方領(lǐng)導(dǎo)為突出政績，對城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏全面科學(xué)的調(diào)查研究，一屆班子一套政策，甚至一個領(lǐng)導(dǎo)一個令，使峨鎮(zhèn)建設(shè)處于低效重復(fù)中，半截子工程眾多。這不僅給城鎮(zhèn)管理帶來不便，還造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，增加了環(huán)境治理的難度。(-)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化水平不高。在我國，峨鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在建成區(qū)規(guī)模小

8、、土地的要素容積率低、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建和服務(wù)業(yè)的供給不能形成規(guī)模效益的問題，造成小堀鎮(zhèn)的發(fā)展腹地過小，對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動效應(yīng)不強(qiáng)，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)“2008第四屆世界城市論壇相關(guān)資料,2007年底，我國設(shè)市城市有655個，建制鎮(zhèn)20000個，城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.9億，城鎮(zhèn)化水平為44.9%,與1990年18.96%的水平相比，已經(jīng)是一個很大的飛躍,但與已超過50%的世界城市化平均水平相比，還有一定差距;與發(fā)達(dá)國家城市人口已達(dá)90%的水平相比，更是相差甚遠(yuǎn)。(三)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏科學(xué)定位。一些墩鎮(zhèn)在發(fā)展與建設(shè)過程中，不考慮自身?xiàng)l件和周邊環(huán)境，一味追逐國外城市、國內(nèi)*市及一些條件很

9、好的小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)模式，盲目追求發(fā)展高技術(shù)、高投資的大項(xiàng)目，不愿發(fā)展那些適合農(nóng)村小城鎮(zhèn)自身發(fā)展與建設(shè)的中等技術(shù)項(xiàng)目，盲目提升城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但沒有建設(shè)和發(fā)展好小城鎮(zhèn)，反而造成資源、財力、物力和人力的嚴(yán)重浪費(fèi)。三、發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建設(shè)社會主義新農(nóng)村對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會具有重大的戰(zhàn)略意義。小緘鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的重要結(jié)合點(diǎn)，直接體現(xiàn)看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的總體水平，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。馬克思指出：現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史。人口向城鎮(zhèn)集中以及產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，要真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須要建設(shè)與發(fā)展好4峨鎮(zhèn)。(-

10、)以可持續(xù)發(fā)展理念作為城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的重要指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局的科學(xué)合理與否，直接決定著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和建設(shè)水平。政府決策時要對城鎮(zhèn)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的調(diào)查研究和分析,對城鎮(zhèn)的未來進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和把握小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中粗放經(jīng)營、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)、行政壁壘、整體利益和局部利益矛盾等問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)調(diào)控資源的合理利用。應(yīng)把小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的規(guī)劃布局自覺納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃之內(nèi)，搞好規(guī)劃，理清發(fā)展思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行理念。(-)努力創(chuàng)造加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的市場和政策環(huán)境。我國城市規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低的原因是多方

11、面的，有現(xiàn)行戶籍制度使城鄉(xiāng)居民自由遷移受到嚴(yán)格限制，就業(yè)制度的約束，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高等。針對這些原因，應(yīng)積極創(chuàng)造有利于農(nóng)村城市化的政策環(huán)境：如取消以戶籍制度為代表的對農(nóng)民變更身份的限制，取消不必要的行政命令對勞動力流動的人為干擾;創(chuàng)造條件使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鄉(xiāng)居民逐步享受同等的社會保障等。同時，還應(yīng)建立有利于農(nóng)村緘鎮(zhèn)化的市場環(huán)境，加大對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和進(jìn)堀適應(yīng)能力，以滿足工業(yè)?？诔擎?zhèn)化的需要。而且應(yīng)盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。（三）對小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以工業(yè)化為主，適用性技術(shù)為主，吸收勞動力為主。提高一個城市競爭力

12、的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和現(xiàn)代化功能的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，工業(yè)化仍是城市化發(fā)展的根本動力。因此，應(yīng)把加速工業(yè)化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的著力點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)，增強(qiáng)小緘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以工業(yè)化帶動和促進(jìn)城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展由于受自身?xiàng)l件的約束，不能盲目追求那種規(guī)模大、投入多、技術(shù)高的大項(xiàng)目，而應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)、能源、交通、地理等環(huán)境來進(jìn)行功能定位，走適合自身發(fā)展的工業(yè)化道路。沿海一些小堀鎮(zhèn)和國外的發(fā)展實(shí)例也證明了并不是每一個地區(qū)都適合發(fā)展高新技術(shù)，即使對打陛有條件引入一些高新技術(shù)項(xiàng)目的城市，也不能摒棄中等適用性技術(shù)，因?yàn)橹械冗m用性技術(shù)有很多優(yōu)點(diǎn)，如技術(shù)含量不是很高，有利于吸收失業(yè)勞動力，其產(chǎn)品市場廣闊，且投入成本小，風(fēng)險低，回報率高且快。（四）不宜盲目提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。峨鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展新型交通運(yùn)輸、金融保險、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。尤其要大力發(fā)展餐飲業(yè)、旅游業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)及法律、會計等中介機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民提供大量的就業(yè)機(jī)會，從而使人口不斷向城市集中，推動城鎮(zhèn)