我國綠色GDP核算中存在的問題與對策探討

1、2010.05(下C h i n a C o l l e c t i v e E c o n o m y集體經(jīng)濟 ·摘要:改革開放30多年,我國經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展,但成績的背后,我們付出的是自然資源消耗和環(huán)境質(zhì)量退化等隱性成本的增加。因此,用更加全面反映經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的綠色GDP 取代有缺陷的、傳統(tǒng)的GDP 作為我國經(jīng)濟核算的指標成為必然。但我國在綠色GDP 核算的實施中存在許多困難與問題,嚴重制約了我國綠色GDP 核算的運行。針對我國綠色GDP 的運行情況開展對綠色GDP 問題的系統(tǒng)研究勢在必行。文章按照提出問題、分析問題、解決問題的思路,力求較全面地提出解決我國綠色GDP 運

2、行存在問題的對策,以求對我國綠色GDP 核算提供建設(shè)性意見。關(guān)鍵詞:綠色GDP ;問題;對策一、實施綠色GDP 的必要性分析(一綠色GDP 的界定所謂綠色GDP ,簡稱GGDP (Green -GrossDomesticProduct ,是GDP 扣除經(jīng)濟增長所引起的資源消耗成本和環(huán)境損失代價所計算的與環(huán)境相和諧的GDP ,是對現(xiàn)行GDP 的一種調(diào)整,是剔除了自然資產(chǎn)損失之后創(chuàng)造的真正國民財富的總量指標。綠色GDP 是對GDP 的一個補充和完善,是建立在以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)上,將經(jīng)濟增長、資源利用和環(huán)境保護三者全面綜合考慮,在核算范圍上將生產(chǎn)活動核算范圍擴大到非市場性活動,

3、把資源和環(huán)境的利用當作經(jīng)濟過程中的一部分投入,因此綠色GDP 真實反映了國民經(jīng)濟活動的成果,是新時期衡量真實經(jīng)濟增長水平和可持續(xù)增長能力的一項重要指標。(二實行綠色GDP 核算的必要性第一,實行綠色GDP 有利于落實科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六指出的以“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”為基本內(nèi)涵的科學(xué)發(fā)展觀,要求實現(xiàn)經(jīng)濟社會、人與自然的可持續(xù)發(fā)展,而綠色GDP 正是建立在以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上,符合科學(xué)發(fā)展觀的要求與內(nèi)含?？沙掷m(xù)發(fā)展在本質(zhì)上要求我們必須對自然資源和生態(tài)環(huán)境進行保護,以使它們不僅僅滿足當代人發(fā)展的需要,同樣也能滿足子孫后代不斷發(fā)

4、展的需要。因此,綠色GDP 核算,不僅僅是彌補傳統(tǒng)GDP 核算的不足,是GDP 核算理論的發(fā)展需要,更是科學(xué)發(fā)展觀不斷變革發(fā)展的需要。第二,實行綠色GDP 有利于政府轉(zhuǎn)變職能。過去對干部政績考核的標準,主要通過地區(qū)GDP 的增長來反映,因而滋生出官員不擇手段發(fā)展經(jīng)濟,增長GDP 的現(xiàn)象,從而違背經(jīng)濟規(guī)律,造成資源浪費和環(huán)境污染。綠色GDP 核算,為新政績考核提供了科學(xué)依據(jù)。綠色GDP 核算的主要目的就是對經(jīng)濟活動進行投入產(chǎn)出核算、檢驗社會生產(chǎn)力發(fā)展,對環(huán)境和資源進行核算,檢驗自然生產(chǎn)力的消長,弄清生態(tài)環(huán)境和自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的有效貢獻。綠色GDP 是人們在經(jīng)濟活動中處理經(jīng)濟增長、資源環(huán)境利用和

5、社會經(jīng)濟效益三者關(guān)系的綜合指標,是改進政府政績和干部考核不可缺少的工具。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的職能已經(jīng)開始發(fā)生改變,以綠色GDP 作為衡量經(jīng)濟增長的標準,必將促進政府更加關(guān)注本地的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略,使政府從熱衷于對具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向做好發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)造更好的環(huán)境氛圍上來,讓政府更多的向社會提供公共物品和公共服務(wù),為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。第三,實行綠色GDP 有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式在促進經(jīng)濟增長的同時,其高增長、高消耗、高污染的特點,帶來了自然資源的巨大消耗和環(huán)境的嚴重污染,給自然資源和環(huán)境帶來了沉重的負擔。因此,必須要對傳統(tǒng)的增長方式進行改革,使我們能夠更加注重經(jīng)濟增長中

6、的自然消耗因素和環(huán)境污染因素。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,由傳統(tǒng)的、粗放的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、集約型的增長方式,走新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的GDP 核算,只關(guān)注經(jīng)濟效率因素,忽視環(huán)境破壞因素,而綠色GDP 核算,反映經(jīng)濟指標的同時,也反映資源與環(huán)境的發(fā)展狀況,因此符合我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要。二、綠色GDP 實行中存在的問題及原因(一觀念層面在中國實施綠色GDP 核算,在社會上引起了廣泛的關(guān)注,但由于公眾自身素質(zhì)等原因的限制,目前大多數(shù)公眾對綠色GDP 的理解還僅限于概念上的認知。另外,部分政府領(lǐng)導(dǎo)對綠色GDP 的認識仍非常片面。由于綠色GDP 力求將經(jīng)濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一起來,綜合性地反映國民

7、的經(jīng)濟活動的成果與代價,因此綠色GDP 核算的實施,有時會影響到地區(qū)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)的增長,由于現(xiàn)行的政府官員政績考核仍以地方經(jīng)濟發(fā)展為主要標準,必然導(dǎo)致許多地方政府在面對新政策時采用相對消極的對策。在追求短期效益和直接經(jīng)濟效益理念盛行的現(xiàn)實社會中,綠色GDP 核算所蘊含的以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展理念能否得到全社會的普遍認同和接受,顯然還是一個未知數(shù)。(二技術(shù)層面綠色GDP 核算是一個復(fù)雜的工程,既涉及復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng),又涉及各種不同的自然資源和環(huán)境要素,因而臨著許多技術(shù)上的難點。把資源消耗與環(huán)境損失成本計入傳統(tǒng)GDP 核算過程中,是實施綠色GDP 核算的核心。從技術(shù)上說,GDP 通常以市場

8、交易為前提,產(chǎn)品和勞務(wù)一進入市場,其價值就由市場供求關(guān)系來決定,物化資源消耗的自由市場價格比較容易確定,但由于自然資源和環(huán)境資源并沒有完全進入流通領(lǐng)域.因此難以對其定價,使資源消耗的潛在生態(tài)環(huán)境效益以及環(huán)境污染和破壞的準確成本定價問題仍然沒有得到有效解決,因此綠色GDP 核算的實施在技術(shù)上有很大的困難。(三機制層面環(huán)境保護需要全民參與。相對于其他社會問題,環(huán)境問題涉及廣泛的利益沖我國綠色GDP 核算中存在的問題與對策探討譚穎黃泓杰經(jīng)濟觀察152010.05(下 C h i n a C o l l e c t i v e E c o n o m y集體經(jīng)濟·水、氣和教育、醫(yī)療、低保等民

9、生問題得到改善。隨著財政支農(nóng)力度的不斷加大,既辦了許多長期想辦沒條件辦的難事,又干了一些以往應(yīng)干沒能干的好事;既做了一些農(nóng)民當前關(guān)切、受益直接的事,又做了一些“管長遠、打基礎(chǔ)”的事。2003年以來,我國連續(xù)4年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收,不僅持續(xù)時間長,而且增產(chǎn)增收幅度大。這幾年是改革開放以來農(nóng)業(yè)得加強、農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)民得實惠、黨和政府得民心的“黃金發(fā)展期”。但是,“三農(nóng)”工作仍然面臨許多新情況、新矛盾、新課題,解決“三農(nóng)”問題還有很長的路要走,財政支農(nóng)更是一項長期的任務(wù)。要進一步突出財政支農(nóng)投入的重點。要根據(jù)保障主要農(nóng)產(chǎn)的基本供給和增加農(nóng)民收入的需要,進一步增強財政支農(nóng)投入的針對性和有效性,向生產(chǎn)區(qū)

10、和優(yōu)勢特產(chǎn)區(qū)傾斜,向生產(chǎn)性措施傾斜,盡快形成有效生產(chǎn)能力,加快構(gòu)建財政支農(nóng)的長效機制。(二調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)第一,調(diào)整原則?，F(xiàn)行財政支農(nóng)政策在支持范圍、支持對象、支持力度上均難以適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化,不能滿足社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政支農(nóng)政策運作的要求,應(yīng)進行有針對性的調(diào)整。在財政收、支的分配上應(yīng)遵循以下基本原則:一是公共性支出原則;二是市場化、商品化的原則;三是財力集中的原則。針對現(xiàn)行財政支農(nóng)政策導(dǎo)向不明確、支持項目多、資金散、效益差的狀況,今后在財政支出分配上要堅持保證重點、壓縮一般、集中財力、增大力度的原則,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),形成支農(nóng)資金合力。今后財政支農(nóng)政策應(yīng)體現(xiàn)依靠科技的原則,重點

11、扶持品質(zhì)優(yōu)良、效益顯著、高科技含量、高附加值且具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)示范項目,以發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用。第二,財政支農(nóng)政策應(yīng)本著“減收”、“增支”的思路進行調(diào)整。一方面,在財政收入分配上,實行低稅率政策,推進農(nóng)村稅費改革,理順農(nóng)村公共分配關(guān)系,切斷各種向農(nóng)民亂集資、亂攤派、亂收費渠道,切實減輕農(nóng)民負擔,提高農(nóng)業(yè)的內(nèi)部積累;另一方面,在財政支出分配上,應(yīng)從國家提供公共產(chǎn)品的角度搞好產(chǎn)業(yè)定位和體制定位,做到支持范圍、支持環(huán)節(jié)和支持力度到位。(三重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,尤其是水利設(shè)施陳舊老化,抗御自然災(zāi)害能力不強,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素。為此,要從增加公共性支

12、出角度出發(fā),加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的財政支持力度。繼續(xù)擴大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入規(guī)模,重點支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、大型灌區(qū)節(jié)水改造、堤坑和危險水庫治理等工作,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;加強耕地質(zhì)量建設(shè),增加對中低產(chǎn)田和高標準農(nóng)田建設(shè)的投入。進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè),繼續(xù)實施生態(tài)公益林和速生豐產(chǎn)林等重點工程,加強林地、濕地和森林資源保護管。通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻:1、林善浪.張國中國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題報告M.中國發(fā)展出版社,2003.2、韓連貴.認清形勢,開辟途徑,確保農(nóng)民群眾收入持續(xù)增長閉J.經(jīng)濟研究參考,2003(6.

13、3、鄧子基.關(guān)于財政支農(nóng)問題的若干理論思考J.福建論壇,2004(7.4、于國安.堅持用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)財政工作閉J.財政研究,2004(5.(作者單位:山西西山煤氣化有限責任公司(上接第9頁!突,如果處理不好會引發(fā)不同利益陣營之間的資源利用上的沖突。環(huán)境是“公共物品”,使用成本為零,但在其使用過程中所產(chǎn)生的社會成本,最終將由全社會埋單。在自然資源單一制運作的環(huán)境法原則與民事行為和經(jīng)濟活動嚴重脫離,由此造成了公民的環(huán)保意識普遍淡薄。另外,我國關(guān)于環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)的生成與收集匯總的社會機制還沒形成,企業(yè)與政府之間,社會與個人之間還沒有形成政策上的良性互動,從而造成環(huán)境問題的相關(guān)數(shù)據(jù)收集困難。三、

14、解決綠色GDP 實施中存在問題的對策(一樹立全民環(huán)保意識從世界環(huán)境保護的發(fā)展歷程看,沒有公眾參與就沒有環(huán)境保護。只有公眾的參與到環(huán)境保護中去,形成的各項決策才能真正的體現(xiàn)到大多數(shù)人民的意識與利益,從而服務(wù)于人民。綠色GDP 核算的形成于環(huán)境保護是相輔相成,對立統(tǒng)一的。綠色GDP 是一套公開的指標,通過發(fā)布綠色GDP ,可以更好地保護公眾的環(huán)境知情權(quán)。反過來,公眾通過綠色GDP ,能直接判斷一個地區(qū)環(huán)境狀況的變化,對政府環(huán)境保護工作進行監(jiān)督,并積極參與環(huán)境保護事業(yè),從而對綠色GDP 的實施起到了促進的作用。因此,在建立綠色GDP 核算體系的同時,一定要大力推動社會公眾的廣泛參與,形成綠色GDP

15、核算實施與環(huán)境保護的良性互動。(二完善統(tǒng)計核算制度體系和制度的完善是中國實施綠色GDP 核算的基本保證。目前我國GDP 核算制度是實行地方與中央分級統(tǒng)計的辦法,由于各地區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的差異,不可避免的會出現(xiàn)中央與地方統(tǒng)計的誤差,因此,在不改變現(xiàn)有分級核算制度前提下,我們應(yīng)統(tǒng)一地方政府與中央政府核算GDP 的數(shù)據(jù)來源,保證地方政府統(tǒng)計GDP 總和與中央政府統(tǒng)計的GDP 一致的情況下,將資源與環(huán)境狀況納入到企業(yè)會計核算中,推出綠色會計核算制度,即把自然資源和環(huán)境狀況納入會計核算,對企業(yè)的環(huán)境保護投資和由此而獲得的經(jīng)濟效益作定量性的測定、分析和加以公布。綠色會計核算是綠色GDP 核算的微觀基礎(chǔ),為綠色GDP 核算的實行提供了制度性的保障。(三改革政府的政績觀長期以來,我國在黨政干部考核時過分注重經(jīng)濟數(shù)據(jù),單純的以GDP 的增長為政績衡量標準,從而造成環(huán)境與經(jīng)濟的失衡。要從根本上解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系問題,就必須摒棄片面的追求經(jīng)濟增長的發(fā)展觀,將環(huán)境保護納入到黨政干部考核的標準中去,建立全新的干部考核體系,走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路。在全新的考核體系中,采用環(huán)境保護責任人制,綠色GDP 數(shù)據(jù)將與任免密切掛鉤。同時地方政府對中央政府各項環(huán)保法規(guī)政策的落實情況也作為指標納入政府官員