全方位對外開放

1、全方位對外開放，大規(guī)模招商引資，是加快經(jīng)濟發(fā)展、適應區(qū)域經(jīng)濟一體化的大勢所趨，是先進地區(qū)、發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，更是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)搶占先機、爭取主動、加快發(fā)展的必由之路。特別是在當前，區(qū)域經(jīng)濟競爭日益激烈，欠發(fā)達地區(qū)要縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，只有抓住發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)資本急于尋求新擴張空間的機遇以及部分外商投資企業(yè)因政策優(yōu)惠期、合作期期滿而急需向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，因勢而變，順勢而行，主動迎上去，請進來，引導更多的生產(chǎn)要素向本地富集和流動，爭取更多的資金，更好的項目，更大的市場，更新的優(yōu)勢。      但是，由于我們在招商引資工

2、作中還存在一些問題和不足，影響了招商引資成功率。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門由于缺乏對外部經(jīng)濟形勢的準確了解和把握，招商手段單一，招商能力不足，缺乏有效的招商載體和吸引力；有的招商人員對縣情缺乏分析、缺少招商策略，談判水平不高，不僅浪費時間、人力、物力，而且使招商成本無從控制；有的過分強調(diào)土地、稅收等優(yōu)惠，而忽略了投資環(huán)境的建設，辦事效率不高，服務意識不強，誠信氛圍不濃。最根本的一點，是對招商引資工作的特點認識不透，把握不夠。如何立足欠發(fā)達縣情，有針對性地解決問題，切實提高招商引資的成功率？      首先，招商引資既是市場行為，也是政府行為，具有長期性、

3、復雜性、系統(tǒng)性和不確定性，了解并把握招商引資的特點，是提高招商成功率的前提<    招商引資工作具有長期性。招商引資不是一項階段性工作，而是一項長期的戰(zhàn)略任務。這是因為：第一，對外開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項長期基本國策，也是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)追趕目標的捷徑，這種追趕的過程表現(xiàn)為漸進式，需要較長時間，甚至幾代人的努力。同時，加入后，中國經(jīng)濟將作為世界經(jīng)濟的一個重要部分，正在加速與世界經(jīng)濟融為一體。經(jīng)濟全球化本身就是一個長期的過程，這也決定了招商引資的長期性。第二，項目建設也需要一定的周期。有些項目從洽談簽約到建成投產(chǎn)，需要很長的建設周期。作為引資方，還要把服務工作貫

4、穿于項目生產(chǎn)周期的全過程，而招商服務是一個永無止境的過程。此外，招商是一個動態(tài)的過程，可能一個項目尚未結(jié)束，其他新項目又開始了。因此，招商引資是一項沒有終結(jié)的長期工作。      招商引資過程具有復雜性。招商引資是一項跨專業(yè)、跨部門、多流程的復雜工作。從項目的類型看，包括一、二、三產(chǎn)項目，化工項目，電子項目，生物技術(shù)項目等等。從項目實施過程看，一個項目從洽談到建成投產(chǎn)，要經(jīng)過意向、可行性論證、洽談、簽約、項目審批、施工、驗收、試運行、正式生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)，其中有些環(huán)節(jié)還要經(jīng)過多次反復。從項目的審批過程看，一個新上項目一般要經(jīng)過環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、

5、國土、工商、技監(jiān)、國稅、地稅等十幾個部門審批備案。如屬特殊行業(yè)，手續(xù)就更復雜了。從所接觸的人員看，在招商中會接觸到形形色色的客商，有的是非常挑剔、有的是斤斤計較、有的是臨時思想，其中可能也會混雜一些騙吃、騙喝、騙財?shù)摹膀_商”。      招商引資運作具有系統(tǒng)性。招商工作是一個復雜的開放系統(tǒng)，從管理的角度看，招商引資系統(tǒng)是由人才、技術(shù)、資源、時間、空間、信息等多種要素組合到一起，為實現(xiàn)一個特定的項目目標而運作的有機整體。作為一個系統(tǒng)，其整體性的規(guī)律不能違背。它要求有一個管理保證系統(tǒng)，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商引資的全過程、全部目標以及與項目有關(guān)各方的全部活動

6、。同時，招商引資系統(tǒng)與外部有緊密、復雜的聯(lián)系，與外部環(huán)境之間不斷有資源和信息的交換，并受外部環(huán)境的影響和制約。因此，招商引資系統(tǒng)作為一個開放系統(tǒng)不僅要求其內(nèi)部要協(xié)調(diào)有序，而且要求系統(tǒng)能對外界環(huán)境的變化進行自我適應和調(diào)節(jié)。      招商引資效果具有不確定性。從引資者的角度看，在一般情況下，引資者在招商引資工作中處于被動地位，因為項目能否實施、何時實施、實施后能產(chǎn)生的效果等總是掌握在投資者手中。從投資者的角度來看，項目實施的風險總是一個變數(shù)，可能隨時受到其他外來因素的干擾，如市場行情變化、資金籌措不到位、合作方出現(xiàn)反復、項目批復受阻等。因此，從項

7、目洽談開始，就要樹立風險意識和不確定性意識，做好兩手準備。對項目實施中可能出現(xiàn)的問題，盡量考慮周全，制定變通預案，從最壞處考慮，從最好處準備，使招商引資的不確定性降至最低。      其次，招商引資過程將面臨項目、資金、人才等各種復雜問題，把握并處理好內(nèi)與外、大與小、招與留、政與企等方面的關(guān)系，是提高招商引資成功率的關(guān)鍵。      重點招“內(nèi)”，兼顧引“外”，處理好內(nèi)與外的關(guān)系。處理好內(nèi)與外的關(guān)系就是在招商工作中轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，從實際出發(fā)，確立“縣外就是外”的觀念，“不論老板大小，來了就行

8、”，“不論內(nèi)資外資，都一視同仁”。目前，我們欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平還沒有達到了一定層次，難以建立人財物高度流動的開放型經(jīng)濟體系。因此，招商的重點應立足實際，眼睛更多地向內(nèi)聚焦，充分依托自身具有的資源優(yōu)勢，重點抓住國內(nèi)經(jīng)濟大調(diào)整、企業(yè)大改組的有利時機，把握浙江、蘇南等發(fā)達地區(qū)大公司、大企業(yè)低成本擴張的機遇，實施全方位對內(nèi)開放，敞開大門，廣泛集聚外來生產(chǎn)要素。要通過一手抓外地人才和資金的引進來，一手抓本地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的打出去，全力聚集、挖掘縣內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實施兩翼聯(lián)動戰(zhàn)略，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。      “大”“小”并招，重在培育，處理好大

9、與小的關(guān)系。處理好大與小的關(guān)系就是要處理好引進大項目和引進小項目的關(guān)系。大項目是指投資規(guī)模大、科技含量高、對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的招商項目。小項目則指投資規(guī)模不大、科技含量不高、對提升區(qū)域經(jīng)濟整體實力影響不大的項目。大項目和小項目之間存在相互轉(zhuǎn)化、相互促進的辨證關(guān)系。一方面，引進一個大項目，可以帶動引進和新上一批配套的中小項目；另一方面，引進小項目后，只要精心呵護，不僅可以使小項目成長為大項目、大產(chǎn)業(yè)，而且可以通過眾多的小項目、小客商引發(fā)出“滾雪球”效應，引進更多的大項目、大客商。當前，對我們欠發(fā)達地區(qū)而言，經(jīng)濟總量小、原始積累慢仍然是主要矛盾。這個階段，經(jīng)濟活動的顯著特征就是市場主體投

10、入的較小規(guī)模和較大的產(chǎn)出率。雖然我們可以憑借某些方面獨特的優(yōu)勢，并通過主觀的努力，在短期內(nèi)引進一個或幾個上規(guī)模的大項目。但就總體而言，上大項目的難度較大，特別是在當前的經(jīng)濟環(huán)境中，投資者寧愿通過分散投資的辦法降低風險，化大為小，也不愿把投資集中在一個項目和一個地區(qū)。因此，在招商過程中既要著力引進大項目，同時也要注意引進和新上配套的小項目。在引進小項目過程中，要有發(fā)展的眼光，把引進小項目與引進大項目結(jié)合起來，善于從小項目中發(fā)現(xiàn)和挖掘出大項目，并抓住有利時機引進大項目。      全面招商，全力留商，處理好招與留的關(guān)系。處理好招與留的關(guān)系就是要處理

11、好引進客商、引進項目和留住客商、盤大項目的關(guān)系。招商是形式、手段，發(fā)展才是目的和根本。只有招商與留商兩手都硬起來，才是全面的招商。在實踐中，常有一些地方歷盡千辛萬苦使項目落戶，但項目開工后，卻無人問津，使客商不堪重負，最終被迫撤資走人，給地方政府造成無可挽回的負面影響。招商和留商是辨證的，相互影響、相互促進。招商是留商的前提，留商對招商產(chǎn)生重要影響。留商的水平高，不但能使招來的客商留得住，而且能引來更多的客商；留商的水平低，不但已引來的客商會流失，而所產(chǎn)生的負面影響會增加進一步招商的難度。因此，從某種意義上講，招商工作更重要的是大量的后續(xù)工作。客商能否招得來，又留得住，關(guān)鍵取決于后期服務的質(zhì)量

12、。在招商過程中，應該圍繞優(yōu)化軟環(huán)境，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，用足用好政策，不斷“優(yōu)商、惠商、親商、安商、扶商”，特別是對一些重點客商、重點項目，要實行特事特辦。要通過給單位和個人壓招商任務來促環(huán)境，要通過在外來投資者測評執(zhí)法部門來改環(huán)境，要通過建立有效制度來保環(huán)境，要通過打造誠信氛圍來優(yōu)化環(huán)境，使客商投資放心、經(jīng)營安心、生活舒心。這樣，不僅可以促使項目落地生根、開花結(jié)果，使客商不斷增資擴股，壯大企業(yè)規(guī)模，還可以在客商中形成良好口碑，形成以外引外、以商引商的“滾雪球”和“葡萄串”效應。      政府當“配角”，企業(yè)唱“大戲”，處理好政與企的

13、關(guān)系。處理好政與企的關(guān)系就是要處理好政府招商和企業(yè)招商的關(guān)系。招商引資，離不開政府組織協(xié)調(diào)，更離不開企業(yè)自身的積極性，兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。只有兩頭都熱起來，綜合效能才會大大增強。在市場經(jīng)濟條件下，政府與企業(yè)、個人構(gòu)成市場的主體，形成三元結(jié)構(gòu)。作為三元的重要一環(huán)，政府既要維護市場的運作，充分發(fā)揮市場功能，更要維護和促進市場的有效運作，使市場合理配置生產(chǎn)要素的功能充分、有效地發(fā)揮。因此，政府在掌握大量有效信息的基礎(chǔ)上，運用宏觀經(jīng)濟政策，引導企業(yè)與個人的微觀經(jīng)濟行為，是完全必要、必須的，政府的高度重視和參與在一定程度上可以增強投資者的信心，提高招商引資的效率，促進生產(chǎn)要素的快速富集。企業(yè)是市場的

14、主體，從信息收集、項目論證、市場調(diào)研，到簽約、資金到賬、生產(chǎn)籌建，企業(yè)全程參與，擁有至高無上的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。因此，在欠發(fā)達地區(qū)招商過程中，必須把企業(yè)推向招商一線，選擇一批形象良好、有發(fā)展前途的重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點項目，包裝之后推薦給外商、外企，以提高招商成功率。      第三，單一的招商方法已難以適應形勢的變化和發(fā)展的需要，必須綜合運用各種手段和方法，多做結(jié)合文章，做到環(huán)境招商與服務招商、全員招商與專業(yè)招商、網(wǎng)上招商與傳統(tǒng)招商、園區(qū)招商與開發(fā)式招商相結(jié)合，這是提高招商成功率的有效途徑。    &#

15、160;  一是環(huán)境招商與服務招商相結(jié)合，努力增強對外商投資的吸引力。環(huán)境出形象，環(huán)境出效益，環(huán)境就是生產(chǎn)力。它已成為吸引外資的一塊強勁的磁鐵石，成為構(gòu)筑外向型經(jīng)濟的有力載體。招商引資的競爭實際上已經(jīng)化為環(huán)境的競爭。誰的環(huán)境優(yōu)、服務好、投資回報率高，誰就具有更多的發(fā)展機遇。讓外商親身感受到親商、安商、富商的人文環(huán)境、法制環(huán)境和物流環(huán)境，讓外商自己作出評價，比任何承諾、宣傳都重要。辦好一家外企，就是一本最好的招商指南。因此，我們要把服務看作第一投資環(huán)境。服務必須體現(xiàn)出以人為本，以企業(yè)為本。我們都應具有這樣的理念，服務絕不僅是少數(shù)部門和少數(shù)人的事，而是每個人的事，是整體的服務，是人人的服

16、務，是一種整體作戰(zhàn)。尤其在我們這種硬環(huán)境相對薄弱的地區(qū)，只有確立“硬件不足軟件補”、“寓招商于服務之中”的引資策略，變單個項目服務為整體服務，變項目的服務為社會的服務，變被動服務為主動服務，才能創(chuàng)造出鮮明的招商引資新優(yōu)勢。二是全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合，努力形成招商引資新特色。把全員招商的功能定位在信息收集上，充分調(diào)動一切積極因素，多渠道、全方位、立體式地收集項目信息，保證專業(yè)招商的源頭活水。建立和完善專業(yè)招商機構(gòu)和中介機構(gòu)，為全員招商提供信息咨詢和技術(shù)支持。對全員招商收集的信息進行篩選，選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項目，組成專業(yè)的招商班子，研究制定完整的招商策略和方案，鎖定目標，主動宣傳，

17、全程服務，實現(xiàn)專業(yè)招商與全員招商的有效對接。開展專業(yè)的信息研究、收集和整理工作，加大信息儲備，定期進行信息發(fā)布，以提高招商的針對性。 三是網(wǎng)上招商與傳統(tǒng)招商相結(jié)合，努力開拓招商引資的新途徑。先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)克服了時間、空間距離，又可節(jié)省招商成本。建好招商引資網(wǎng)站可以實現(xiàn)資金供求的自動匹配、最佳配置，資金供求雙方可以足不出戶，就能夠充分交流，為招商引資做好前期準備。當然，僅有招商網(wǎng)站是遠遠不夠的，重要的是要圍繞招商引資工作的全過程，提供全方位的招商引資中介服務，如項目咨詢、網(wǎng)上招商引資專項培訓、商務考察、法律咨詢等各項服務。為適應網(wǎng)上招商的新形勢，迫切需要各招商單位和重點企業(yè)建立自己的招商引資網(wǎng)站，把投資者需要