從農(nóng)民工進城到農(nóng)村家庭進城

1、從農(nóng)民工進城到農(nóng)村家庭進城夏啟平中國經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)型要完成兩個相互聯(lián)系的過程，一是把農(nóng)業(yè)占G D P的比重降下來，例如降到5%以下，從而為中國人的恩格爾系數(shù)下降提供生產(chǎn)力基礎(chǔ)，以提高中國人的實際生活水平；二是把中國的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亟迪聛恚缃档?0%以下，在高度城市化基礎(chǔ)上實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化。中國人正在為此進行艱苦跋涉。在這個過程中，中國社會產(chǎn)生了一個獨特的現(xiàn)象：是農(nóng)民工而不主要是農(nóng)村家庭進入城市。但最終的結(jié)果可能還是大量農(nóng)村家庭完整地進入城市。如何實現(xiàn)農(nóng)民工進城務(wù)工向農(nóng)村家庭向城市遷移的平滑對接，并使這個過程盡可能穩(wěn)一點、快一點，是我們要面對的一個世紀性難題。  

2、   建設(shè)好新農(nóng)村，農(nóng)民不需要進城了嗎？     把大半以上的人口分布在農(nóng)村地區(qū)，能不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？換句話說，能否不去大力推進城鎮(zhèn)化而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？這的確是理解城鄉(xiāng)一體化意義的關(guān)鍵性問題。我們的回答是否定的。     中國三十年改革開放的經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。中國經(jīng)濟要保持一個長期健康發(fā)展的趨勢，需要有一個清晰可靠的大思路，但這個問題過去一直沒有得到很好地解決。好在是我們有了一個開放度較高的市場，地方政府又有一定的發(fā)展自主權(quán)，這就使我國資源配置調(diào)整大體能反映資源的稀缺性，以致經(jīng)濟發(fā)展

3、長期保持了活力。中國資源配置調(diào)整的根本特點，就是城市比農(nóng)村更缺乏廉價勞動力。于是，在大體自由的市場環(huán)境下，農(nóng)村廉價勞動力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要的、根本的源泉，也是中國經(jīng)濟成長的核心“秘密”。沒有過去的城鎮(zhèn)化，就沒有今天的經(jīng)濟成就。就大國經(jīng)濟成長歷史看，中國的城市化速度創(chuàng)造了新紀錄。近10年左右，中國的城市化率每年大約提高1個百分點以上。這個速度超過了美國最快時期的城市化速度；它的城市化速度在最快時期城市化率每年大概提高0.5個百分點。我們比一些西方國家的經(jīng)濟發(fā)展速度快，直接原因是我們的城鎮(zhèn)化步伐快。     有人錯誤地詮釋國家“建設(shè)

4、社會主義新農(nóng)村”的政策意見，隱約向我們表達了這樣一種主張：國家把農(nóng)村建設(shè)好，農(nóng)民兄弟們就呆在農(nóng)村，別進城了；靠農(nóng)業(yè)或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也能讓農(nóng)民致富，農(nóng)民沒有必要到城里去！殊不知，這是一個天方夜譚。城市化固然有自己的問題，但把農(nóng)民固定在農(nóng)村，問題更大。     國家每年花巨資建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施總要好轉(zhuǎn)，農(nóng)民還需要進城么？的確，國家近些年為農(nóng)村建設(shè)花了不少錢。單農(nóng)村交通一項，國家交通部就有一個“五年千億工程”，還有其他配套設(shè)施的投入。從更大的方面說，國家近20個部委級單位有100多個“工程”、“計劃”，用來支持農(nóng)村發(fā)展，說起來力度的確很大，農(nóng)村面貌也的確有了變化。小的

5、變化也是靠近路邊的農(nóng)舍院墻抹上了涂料，大的變化則是部分農(nóng)民住上了新房屋，有了自來水，村莊有了鋪裝道路。但是，即使如此，農(nóng)民還是往城里跑；甚至農(nóng)村道路修得越好，農(nóng)民跑得越快。為什么這樣？原因也很簡單。我國農(nóng)村五六十萬個村莊，要把每一個村莊改造得像城市一樣，至少要投入30萬億左右，這個錢國家投不起，農(nóng)民更投不起，而且即使投得下去，也極不經(jīng)濟。只有靠農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移，剩下少許村莊和少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶，農(nóng)民富裕水平達到城市平均水平之上，才能談得上農(nóng)民和城市居民一樣享受現(xiàn)代化成果。這是世界經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，中國也不可能例外。     一些地方通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)民收入，能不能

6、靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的辦法提高農(nóng)村吸收剩余勞動力的能力？這個說法不能成立。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是市場化、專業(yè)化，反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步，在實踐中需要大力推廣。但按我的調(diào)查研究，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是多吸收勞動力，而是更快地釋放農(nóng)村勞動力。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會讓農(nóng)民節(jié)約更多的勞動時間，同時也使農(nóng)產(chǎn)品的成本和相對價格降低，迫使農(nóng)民擴大經(jīng)營規(guī)模，從而產(chǎn)生更多的剩余勞動力。如果這些剩余勞動力不轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)民收入還可能降低。     中國城市化的速度還可以更高     有不少人對城市吸納人口的潛力表示懷疑，以為中國城市就業(yè)機會不足，能源短缺，土地短缺，住房供應(yīng)不

7、足，都不允許城市化速度太快。我以為這種疑慮的依據(jù)并不充分。     人們最關(guān)心就業(yè)。按保守的假設(shè)，到2032年，我國城市就業(yè)增長率從2.7%會下降到1.6%，平均年遞增率為1.7%。這個時期我國的G D P增長率扣除物價因素，每年按9%算，那么，國民經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的彈性平均為0.19(過去十多年是0.1)。這就是說，國民經(jīng)濟每增長一個百分點，就業(yè)只增長0.19個百分點。讓我們看看美國的情況。美國1919年至1957就業(yè)增長率平均為1.89%，扣除物價因素后，G D P實際增長率3.94%，彈性值為0.48。這就是說，美國經(jīng)濟高速增長期國民經(jīng)濟對就業(yè)的拉動能力是

8、未來中國的2.53倍！日本、德國和英國的這一數(shù)據(jù)也比我們高了許多。     我們很難用中國比美國科技進步更快來解釋這個巨大的差異。拿這個數(shù)據(jù)證明我們的科技進步貢獻大，是一種循環(huán)論證。我們傾向于按中國人的勞動時間過長來解釋這個差異。由我領(lǐng)銜的課題組的農(nóng)戶調(diào)查(10個省的約1000個農(nóng)戶)表明，80%的農(nóng)民工在城市的工作時間每周在50小時以上，超出標(biāo)準工作時間20%以上。粗略計算，如果城市職工普遍這樣超時工作，意味著全國減少6000萬以上的就業(yè)機會。如果我們按照美國國民經(jīng)濟對就業(yè)的拉動能力計算，我國的城市化的速度還可以更高，城市化率每年可提升到2.5%以上！ 

9、0;   如果我國也像歐美國家一樣，努力調(diào)整勞資關(guān)系，注意降低職工勞動時間至合理水平，會不會降低國民經(jīng)濟的效率？我們的答案恰恰相反。工作時間合理化以后，將對勞動市場產(chǎn)生有利于職工的影響，迫使資方提高工資水平，從而使國民收入分配比例發(fā)生積極變化。同時，這也迫使資方使用機器設(shè)備在一定程度上替代勞動，從而提高整體上提高全社會技術(shù)水平。為證明這一論點，我們考察了美國不同階段的經(jīng)濟增長情況。美國在19世紀中期開始推行8小時工作制，人均國民收入增長率較之此前大幅度提高，說明調(diào)整勞資關(guān)系對國民經(jīng)濟有積極意義。     加快城鎮(zhèn)化步伐會不會有城市住房問題？會不

10、會出現(xiàn)大量“貧民窟”？這也是一個不難回答的問題。按前面的測算，我國今后城市新增人口需要500萬套住房，按每套房子40萬元價格計算，需要資金2萬億；考慮到住房改善性需求，4萬億資金足矣。而2009年我國住房市場的總規(guī)模是6萬億！這其中包括了住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用。這6萬億，按照一套住房40萬平均價格來計算，1500萬套住房！綽綽有余地滿足了市民住房改善的需要，也滿足了新增人口的需要！事實上，在中小城市，一套住房的價格在30萬元左右。國家第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)表明，我國2008年“總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)”的住房竣工面積竟然達到13.4億平米，就是說100平米的單元房蓋了1340萬套！現(xiàn)在的房價虛

11、高，很不正常。普通百姓買不起房，而投機者大量囤積房子，才使房價居高不下。只要政府在這方面有所作為，下了決心，房價一定會回歸正常。在現(xiàn)階段，我國的平均房價應(yīng)該在4000元左右。在山東省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若不考慮地價，農(nóng)民按照政府的規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建造一套獨棟房子的費用僅僅13萬元，其中還包括了住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。因目前城市的過高房價，別說農(nóng)民不能進城，連城里人也要跑到農(nóng)村去。     還有人擔(dān)心城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生嚴重的“貧民窟”的問題，我們認為這種憂慮完全不必要。在高度城市化的發(fā)達國家，并沒有多少真正的“貧民窟”。國家越窮，才越會有真正的“貧民窟”。我們大城市的“棚戶區(qū)”難道

12、不是“貧民窟”么？發(fā)達國家在城市化快速推進時期，也有類似我們這樣的“棚戶區(qū)”?，F(xiàn)在發(fā)達國家的貧民區(qū)與非法入境人口有密切關(guān)系。在我們國家，只要政策得當(dāng)，嚴重的貧民窟基本可以避免。目前有的國家的“貧民窟”問題很嚴重，這些國家不是規(guī)劃管理不當(dāng)，而是干脆沒有規(guī)劃管理。有這種政府，即使不搞城鎮(zhèn)化，照樣會有“貧民窟”，只是這種“貧民窟”分散在農(nóng)村地區(qū)而已。     上述分析表明，在未來幾十年里，保持城市化率每年遞增一個百分點的速度，不算冒進。但這只是從可能性上的分析，如果我們沒有很好的政策調(diào)整，上面的每一個問題都會是阻礙城鎮(zhèn)化的難題。    &#

13、160;  深化土地、戶籍、行政制度改革      (一)以產(chǎn)權(quán)明晰為核心深化土地制度改革     今后幾年里，按照十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地改革的意見完成一輪法律修訂工作以后，可以考慮適度開放土地抵押市場，允許農(nóng)民宅基地永久使用權(quán)自由買賣，允許農(nóng)民“帶地進城”。還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，積極開發(fā)我國淺山地帶的建設(shè)用地資源?？梢栽跍\山區(qū)發(fā)展別墅式住房，而禁止在平原地區(qū)發(fā)展低密度住宅區(qū)，特別要禁止在平原地帶建造別墅式住宅。保守估計，全國面向城市的淺山區(qū)建造2000萬套別墅式住宅是沒有問題的，完全可以滿足占全國人

14、口5%的高端收入人群的需要。山區(qū)的村莊大多土地零散，不是很適合搞在糧食生產(chǎn)上規(guī)模經(jīng)營，不容易發(fā)展專業(yè)農(nóng)戶，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，小塊土地需要退耕還林還草，其間蓋一些低密度的住房并不影響環(huán)境。還可以通過對近郊空心村莊的改造發(fā)展住宅小區(qū)。城市交通發(fā)達以后，這些地區(qū)的住戶到城市上班工作不會太受影響。     土地變更用途后的級差收益究竟該如何分配？是歸農(nóng)民，還是歸政府，現(xiàn)在成為一個有很大爭議的問題。我看在既定的框框里爭論，很難有結(jié)果。     總體看，我國土地的一級市場遠不是真正的市場。因為市場不存在，也就不存在市場的“價格發(fā)現(xiàn)”功能。由此

15、發(fā)生的土地交易，其公正性總令人懷疑。換句話說，在這種背景下，土地交易的公正是偶然的，而不公正則是必然的。土地征收中的大量沖突之所以發(fā)生，根源正在這里。     我們要把土地增值收益分配的公正性問題，轉(zhuǎn)化為體制的公正性問題。在體制合理的前提下，政府提出的分配方案只要農(nóng)民接受，就應(yīng)該看做具有合理性。     中央提出的“產(chǎn)權(quán)明晰，用途管制”的改革原則，以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的主張，應(yīng)該是改革的方向。規(guī)劃應(yīng)該由政府拿，規(guī)劃管理要法制化。在這個前提下，商業(yè)用地的交易要完全市場化，農(nóng)民可以說不。如前所述，公益性用地要壓縮范圍，征地補償要

16、以市場價格為基礎(chǔ)，只是農(nóng)民不能說不。有了爭議后，可以通過司法途徑解決問題。他國經(jīng)驗證明，只要有這種法制環(huán)境，爭議并不容易發(fā)生。     為了防止地方政府方面“忽悠”農(nóng)民，使農(nóng)民信息不充分的情況下把地“廉價”地賣給政府，應(yīng)確保政府的規(guī)劃信息公開，且公開信息應(yīng)有法定程序，其中包括農(nóng)民在一定時間里有反悔權(quán)。      (二)以調(diào)整勞資關(guān)系為核心深化勞動和人口管理體制改革     前面我已經(jīng)談到我國城市擁有巨大的潛在的就業(yè)機會，但要把這種理論上的就業(yè)機會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的就業(yè)機會，的確也不容易。但辦

17、法還是有的，這就是認真落實我國有關(guān)勞動保護的法律法規(guī)，認真調(diào)整勞資關(guān)系。勞資關(guān)系問題讓外國人在貿(mào)易談判中提出來，我們自己應(yīng)感到羞愧。     特別是勞動強度高、勞動時間過長的問題要下決心解決。職工加班一定要按照法規(guī)拿到加班工資。政府機關(guān)要帶頭，不能讓公務(wù)員無償加班。國家領(lǐng)導(dǎo)人更要帶頭。若工作的確做不完，必須要增加工作人員。我國政府的公務(wù)員數(shù)量與發(fā)達國家相比，從比例上看并不多。大學(xué)不能靠研究生無償或低償做課題。大學(xué)的教師數(shù)量應(yīng)該與學(xué)生數(shù)量強制掛鉤。任何雇員患病，如果發(fā)現(xiàn)其有無償加班的過往經(jīng)歷，可以把疾病看做加班的后果，并起訴雇主謀財害命，對之進行刑事和民事起訴。不下

18、這種狠招，勞資關(guān)系無法調(diào)整?！耙匀藶楸尽钡闹螄砟畋仨氃谶@些關(guān)鍵地方體現(xiàn)。     下力氣調(diào)整勞資關(guān)系，必然改變現(xiàn)存勞動市場的惡性循環(huán)，使就業(yè)增加，工資水平上升。這樣一個結(jié)果會降低中國經(jīng)濟的國際競爭力么？我看不用擔(dān)心。不夸張地說，未來幾十年里，能否調(diào)整好勞資關(guān)系，不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)乎中國的國家安危。     在調(diào)整城市勞資關(guān)系的同時，要以戶籍制度改革為重心，全面改革城市社會管理體制。戶籍制度改革對農(nóng)民遷徙的意義要遠大于對其他類型群體(例如大學(xué)生)的意義，在大中城市改革的意義要大于小城市改革的意義。中央可以要求地方按照“保

19、障公平、兼顧效率、維護穩(wěn)定”的原則加快戶籍制度的改革，但具體改革方案應(yīng)由城市政府做主。改革的基本思路應(yīng)是通過住房建設(shè)規(guī)劃來實現(xiàn)人口控制規(guī)劃，原則上只要公民在某城市擁有或能夠租用符合一定條件的住房，就可以獲得人口登記。至于什么樣的住房，擁有或租用的期限多長，新居民的福利待遇和老居民如何銜接等技術(shù)性問題，完全可以相信憑地方官員的智慧能夠解決得比較好。即使有的城市做得不好，其缺陷也會在城市競爭中得到修正。有條件的城市可有選擇地為進城農(nóng)民建造廉租房。從一些調(diào)查資料看，如果按照這個思路改革戶籍制度，大約近1億農(nóng)村人口有條件很快在大中城市落戶，并且不會給城市造成任何麻煩，因為這些農(nóng)村人口事實上已經(jīng)生活在了

20、城市。把戶籍和住房掛起鉤來，還可防止城市人口的急劇膨脹。當(dāng)前房價過高的現(xiàn)象可以扭轉(zhuǎn)過來，除非政府不積極作為。     (三)以增強地方自主權(quán)為核心全面調(diào)整國家行政管理體制     我國的國家治理架構(gòu)的弊端不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其弊端主要是省域太大，縣域缺乏活力，小城市(城鎮(zhèn))無城市之實；各級政府之間的公共職責(zé)沒有相對清晰的劃分；地方自治的理念幾乎不存在。這些地方問題要逐步統(tǒng)籌解決，有的可以快點解決，有的可以慢一點解決，其中地方自治應(yīng)加強研究，但實際推行宜慎重。     省域范圍過大的問題應(yīng)該盡快著手解決。一些大省可以劃小，辦法是增設(shè)直轄市。為支持西部發(fā)展，可以設(shè)立多個直轄市。省級行政區(qū)多一些、小一