關(guān)于加強(qiáng)對外勞務(wù)輸出工作的建議

1、關(guān)于加強(qiáng)我市外派勞務(wù)工作的思考湘鄉(xiāng)市商務(wù)局 劉揚(yáng)林    近年來，我國外派勞務(wù)工作有了長足的進(jìn)步，一些專業(yè)技術(shù)人員和其他勞務(wù)人員紛紛前往世界各地從事各種勞務(wù)活動，在為國家創(chuàng)匯的同時，也為自己和家庭贏得了一份經(jīng)濟(jì)收入。最近，我隨省貿(mào)外派勞務(wù)考察團(tuán)到山東寧陽、河北滄州、故城等地縣考察學(xué)習(xí)開展外派勞務(wù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過考察學(xué)習(xí)、實(shí)地調(diào)研，感覺到勞務(wù)輸出大有可為。它的最明顯效果是外勞人員“腦袋活了，口袋鼓了”。用當(dāng)?shù)厝说脑捳f是“一人出國打工，帶富一方，改變一個人的一生”，是一件四個有利的大好事：一是增加了外匯收入，解決了就業(yè)，利國利民；二是增加了個人收入，發(fā)家

2、致富，利已利家；三是增加了見識提高了素質(zhì)，利身利心；四是增加了溝通，開闊了視野，交流了文化，利中利外。所以，外派勞務(wù)工作值得進(jìn)一步加強(qiáng)。我市外派勞務(wù)存在的亟待解決的主要問題    我市外派勞務(wù)工作盡管已經(jīng)起步，但差距不小，問題不少，亟待解決。目前存在的主要問題有：    一、觀念陳舊。少數(shù)同志認(rèn)為外派勞務(wù)政治風(fēng)險大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也大，麻煩事情很多，吃力不討好，多一事不如省一事。甚至有人認(rèn)為勞務(wù)輸出是做苦力，為資本主義打工，工作思想會變壞，所以，往往因噎廢食、裹足不前。而有些群眾觀念也陳舊落后，鄉(xiāng)土難離、溫飽即安，對出國（境）掙洋錢，前怕狼

3、，后怕虎，不敢嘗試。  二、信息不靈。很多街道和鄉(xiāng)村的干部愿意做這方面的工作，但苦于信息閉塞，不知道什么地方需要人，需要什么樣的人，通過什么辦法走人。   三、素質(zhì)不高。向國外輸出的勞務(wù)人員，需要一定的業(yè)務(wù)技能；高級技術(shù)勞務(wù)，還需要較高的英語等外語水平。而我市的富余勞力，大部分沒有經(jīng)過培訓(xùn)的，與外派勞務(wù)工種的要求有較大差距，結(jié)果是“望洋興嘆”。    四、服務(wù)不配套。政府及相關(guān)部門在政策、技術(shù)、培訓(xùn)、資金等方面協(xié)調(diào)服務(wù)不夠，沒有形成相應(yīng)的配套服務(wù)機(jī)制。出境手續(xù)繁雜、等待時間周期長，使部分人員不想出國打工。再加上有的國家和地區(qū)

4、戰(zhàn)火不斷，動亂不停，社會治安不良，綁架事件不斷，外派人員人身安全受到威脅，因而給外派勞務(wù)工作帶來一定的難度。     五、管理不善。隨著外派勞務(wù)人員文化水平逐年提高，同時受市場經(jīng)濟(jì)的影響，部分勞務(wù)人員在國外開了眼界，往往不安于現(xiàn)狀，乘管理不善之機(jī)，在異國他鄉(xiāng)另找出路。而近兩年來，因我市尚缺少正規(guī)、專業(yè)的外勞中介機(jī)構(gòu)，被一些不具備資質(zhì)的單位和個人鉆了空子，違規(guī)從事外經(jīng)勞務(wù)市場，擾亂了外派勞務(wù)秩序。     六、費(fèi)用過高。近幾年來，外勞人員出國前自行承擔(dān)的費(fèi)用直線上升，一般一個外派勞務(wù)人員交納服務(wù)費(fèi)都在10000元以上

5、，押金高達(dá)數(shù)千元，這對貧困農(nóng)民來說真是個天文數(shù)字。勞務(wù)人員出國前層層收費(fèi)，包括體檢、培訓(xùn)、政審、送取簽證以及一些勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)自定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使不少有心走出國門的農(nóng)民望而生畏，感到高不可攀。     七、缺少具有專業(yè)技能和外經(jīng)管理人才。不僅外派勞務(wù)人員因絕大部分人員不懂外語，造成了對外交流或擴(kuò)展工種上的許多局限，而且由于許多農(nóng)民自身素質(zhì)跟不上外派的需要，缺乏專業(yè)技能；更為關(guān)鍵的是我們目前還缺乏既懂外語、了解國外風(fēng)土人情，又懂業(yè)務(wù)、掌握外經(jīng)市場規(guī)律、思想素質(zhì)較高的外經(jīng)管理人才，這是阻礙大批人員勞務(wù)輸出的最大癥結(jié)所在。 對加強(qiáng)我市外派勞務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

6、0;   按全球勞務(wù)輸出年流量約3000萬人的規(guī)模預(yù)測，每166人中就有一名外勞人員。我市2005年外派勞務(wù)僅60人?？梢?，我市目前外派勞務(wù)水平之低，潛力之大。為了加快我市外派勞務(wù)工作步伐，特建議： 一、解放思想。我市富余勞動力較多，農(nóng)村急需轉(zhuǎn)移的勞動力有10多萬人，城鎮(zhèn)下崗待業(yè)職工2萬多人，每年還有大批大中專畢業(yè)生需要工作崗位，就業(yè)和再就業(yè)壓力非常大，影響了全市富民的進(jìn)程。為了解決這個問題，我們必須進(jìn)一步拓寬工作思路，除了繼續(xù)在國內(nèi)市場找資源、找出路外，還應(yīng)該把眼光引向國外，實(shí)施"走出去"的戰(zhàn)略，把一部份較高素質(zhì)的富余勞動力輸出到國外去，利用

7、國際資源和國際市場，擴(kuò)大我市就業(yè)人數(shù)，增加市民收入。各級各部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以解放思想為先導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為突破口，向體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新要動力。加入WTO帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，走出國門，是解決富余勞動力出路的高明之舉，只有思想解放了、觀念更新了、認(rèn)識統(tǒng)一了，行動才能跟上。 二、政策扶持。對外勞務(wù)合作是企業(yè)行為，但目前要進(jìn)一步加快步伐離不開政府的政策引導(dǎo)和扶持。為此，要學(xué)習(xí)外派勞務(wù)先進(jìn)縣市好的經(jīng)濟(jì)和做法，建議政府把外派勞務(wù)作為任務(wù)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，做到有目標(biāo)、有考核、有獎懲。要把外派勞務(wù)體制進(jìn)一步完善起來，做到政府有人問、部門有人管、事情有人辦。要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)服務(wù)作風(fēng)，開辟外勞急事急辦、特事特辦的

8、綠色通道，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高效率。要盡快出臺或完善對外勞務(wù)合作管理暫行辦法或條例，制定對外勞務(wù)合作的優(yōu)惠政策，對夫妻（子女）外勞、二次外勞、外勞回來投資、外勞引資、在職外勞、外勞興貿(mào)等，應(yīng)在稅收、資金等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三、嚴(yán)格管理。市商務(wù)部門負(fù)責(zé)對外派勞務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)全市對外勞務(wù)合作的簽約、培訓(xùn)、體檢、政審、辦照等項(xiàng)工作，對本市勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營資格、業(yè)務(wù)操作實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)性管理，負(fù)責(zé)對外勞務(wù)合作統(tǒng)計及廣告宣傳審批工作；組織外經(jīng)招商活動，積極提供咨詢服務(wù)。及時協(xié)調(diào)和處理外派勞務(wù)人員在境外發(fā)生的勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件，又要嚴(yán)肅查處和打擊非法中介機(jī)構(gòu)和個人打著外派勞務(wù)的幌子

9、利用非法渠道出國務(wù)工的行為，保護(hù)外勞人員的合法權(quán)益。各對外勞務(wù)合作企業(yè)對自身經(jīng)營的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。四、協(xié)助籌資。建議政府盡快制定切實(shí)可行的措施，解決外勞履約保證金的困難。可由政府牽頭協(xié)調(diào)，成立外勞專營擔(dān)保公司，資金由政府扶持一點(diǎn)、經(jīng)營公司出資一點(diǎn)、企業(yè)和個人融資一點(diǎn)存入銀行作為資本保證，然后采取由經(jīng)營公司擔(dān)保、銀行操作、外勞人員辦理手續(xù)的方式進(jìn)行運(yùn)作；同時鼓勵外勞人員用有效資產(chǎn)抵押、信譽(yù)貸款等形式來解決資金問題，加快外派勞務(wù)的步伐。     五、大力宣傳。要善于以點(diǎn)帶面，典型引路，抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)和個人事例大力宣傳，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要通過傳媒的宣傳，讓公眾做到三個深入了解，即了解出國（境）勞務(wù)的一般程序，知道怎樣走出國門；了解涉外政策法規(guī)，學(xué)會怎樣保護(hù)自我；了解咨詢業(yè)務(wù)渠道，提高識別判斷能力。同時，通過典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)介紹，使民眾盡快打消故土難離的戀家觀、樹立四海為家的進(jìn)取觀、打破溫飽即安的滿足觀、樹立永無止境的拼搏觀、打消裹足不前的畏懼觀、樹立敢闖風(fēng)浪的探索觀，從而造成一個爭先恐后的外派勞務(wù)氛圍。     六、加強(qiáng)培訓(xùn)。目前，最主要問題是不少想出國就業(yè)的人還缺乏經(jīng)過培訓(xùn)的就業(yè)技能，即外勞人員知識技能不能滿足需要，這也是制約我市對外勞務(wù)合作的關(guān)鍵。因此，政府部門要下大