多邊貿(mào)易體制在應(yīng)對全球氣候變化中的作用

1、    多邊貿(mào)易體制在應(yīng)對全球氣候變化中的作用         摘要：隨著國際社會對氣候變化問題的日益關(guān)注，國際貿(mào)易與氣候變化的關(guān)系成為各方討論和協(xié)商的主要內(nèi)容，同時多邊貿(mào)易體制在應(yīng)對氣候變化中的作用也成為各方關(guān)注的焦點。本文分析了國際貿(mào)易發(fā)展對氣候變化的影響和多哈回合談判如何在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮作用，認為為了使多邊貿(mào)易體制更好地在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮作用，同時使應(yīng)對氣候變化的措施對貿(mào)易的負面影響最小化，尚有許多工作要做。關(guān)鍵詞：多邊貿(mào)易體制，WTO，國際貿(mào)易，全球氣候變化&#

2、160;   一、引言在可持續(xù)發(fā)展觀念日漸深入人心的今天，氣候變化成為當前國際范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。因為氣候變化是一個跨越國境的全球范圍的環(huán)境問題，而且應(yīng)對氣候變化的措施具有很強的正的外部性效應(yīng)，各國具有強烈的“搭便車”的動機，所以應(yīng)對氣候變化的措施也必須在多邊談判和合作的框架內(nèi)達成才會有效。WTO是國際多邊合作框架的一部分。雖然世界貿(mào)易組織沒有專門就環(huán)境、能源或氣候變化等問題本身制定規(guī)則，但毋庸置疑的是多邊貿(mào)易體制規(guī)則作為一個整體的確與氣候變化相關(guān)聯(lián)。WTO協(xié)定的前言明確將“可持續(xù)發(fā)展”作為基本目標之一。WTO規(guī)則還允許成員以非保護主義的方式優(yōu)先考慮環(huán)境問題。因

3、此WTO規(guī)則并非貿(mào)易至上、“壓倒”環(huán)境。引起氣候變化的原因是多方面的，為了有效應(yīng)對氣候變化，也需要從各方面采取措施。在京都議定書于2005年2月.份生效之后，特別是歐盟內(nèi)部有人認為歐盟應(yīng)針對非減排國家的進口商品征收邊境調(diào)節(jié)稅之后，國際貿(mào)易與氣候變化的關(guān)系以及多邊貿(mào)易體制在應(yīng)對全球氣候變化中應(yīng)發(fā)揮什么作用的問題引起了廣泛的關(guān)注。WTO總干事帕斯卡·拉米2008年5月29日在歐洲議會的演講中稱應(yīng)對氣候變化，WTO可在近期的作為是通過多哈回合開放“清潔技術(shù)和服務(wù)”市場。但拉米同時指出，WTO期待世界各國就如何最佳應(yīng)對氣候變化達成真正的全球共識。在2008年9月24日WTO公共論壇-貿(mào)易、氣

4、候變化和發(fā)展的目標與政策相互支持的高級別專門小組會議上，拉米指出，氣候變化是WTO體系內(nèi)一個非常重要的問題，貿(mào)易發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的目標是一致的。當前，隨著哥本哈根會議（2009年12月）之前的各項談判日漸加速，與貿(mào)易相關(guān)的議題已成為各方討論和協(xié)商的主要內(nèi)容。很多人相信，設(shè)計一套有效的氣候變化制度，必須動用貿(mào)易政策工具。那么哪些貿(mào)易政策工具是最優(yōu)選擇？這些工具是否需要被納入全球氣候變化制度中？如果需要，怎么做最好？這些都是相關(guān)的政策集團必須解決的問題。同時，各政策集團還需要考慮，是否還有其它的方法讓貿(mào)易政策和現(xiàn)有的體制被用來支持人們?yōu)榫徑夂瓦m應(yīng)氣候變化所付出的努力。另外，未來氣候變化制度中的某

5、些議題將對貿(mào)易產(chǎn)生直接影響。在此背景下，研究多邊貿(mào)易體制在應(yīng)對全球氣候變化中的作用以及如何使應(yīng)對氣候變化的政策措施對貿(mào)易的負面影響最小化具有重要的現(xiàn)實意義。二、國際貿(mào)易發(fā)展對氣候變化的影響國際貿(mào)易在過去的半個世紀取得了長足的發(fā)展。從1950年到現(xiàn)在，世界貿(mào)易量增長了27倍多，相比較而言，世界GDP在同一時期只增長了8倍。結(jié)果，國際貿(mào)易在世界GDP中的份額從1950年的5.5%增加到2006年的20.5%。2007年，全球商品貿(mào)易額達到135，700億美元，商業(yè)服務(wù)貿(mào)易額達到32，600億美元。為什么在多邊氣候談判中越來越多地涉及國際貿(mào)易問題，國際貿(mào)易的蓬勃發(fā)展是原因之一，這也可以部分解釋很多人

6、對國際貿(mào)易的發(fā)展對溫室氣體排放影響的擔心。問題在于，這種擔心在多大程度上是合理的，這是多邊貿(mào)易體制關(guān)心的問題，這關(guān)系到多邊貿(mào)易體制在應(yīng)對全球氣候變化中的定位與作用。（一）國際貿(mào)易發(fā)展對溫室氣體排放的影響借鑒Grossman和Krueger（1991）對NAFTA的環(huán)境效應(yīng)的分析和研究，貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)家們把貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)分解為三部分：規(guī)模效應(yīng)（scale effect）、結(jié)構(gòu)效應(yīng)（composition effect）和技術(shù)效應(yīng)（technique effect）。我們在這里用這個分析方法來分析國際貿(mào)易發(fā)展與氣候變化的關(guān)系。規(guī)模效應(yīng)指的是，國際貿(mào)易的發(fā)展引起的生產(chǎn)和經(jīng)濟活動的擴大對溫室氣體排放的影響

7、。一般認為，貿(mào)易發(fā)展會擴大經(jīng)濟活動規(guī)模，進而會增加能源的使用。在其他條件不變的情況下，經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大和能源使用的增加會導(dǎo)致更多的溫室氣體排放。結(jié)構(gòu)效應(yīng)產(chǎn)生于貿(mào)易活動所導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的專業(yè)化分工。也就是說，開展貿(mào)易活動之后，原來自給自足的國家會專業(yè)化生產(chǎn)其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品并出口而進口其他產(chǎn)品。專業(yè)化分工和生產(chǎn)提高了生產(chǎn)活動的效率和規(guī)模效應(yīng)，提高了各國的福利水平。對溫室氣體排放的影響取決于一個國家在哪些部門具有比較優(yōu)勢。如果一國擴大的出口部門的生產(chǎn)活動的平均能源使用率低于規(guī)模縮小的進口競爭部門，則該國的結(jié)構(gòu)效應(yīng)就是減少了溫室氣體的排放。反之則相反。所以說，很難提前預(yù)測國際貿(mào)易發(fā)展對溫室氣體

8、排放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)是增加還是減少了溫室氣體的排放，這需要進行實證分析。最后，貿(mào)易發(fā)展會導(dǎo)致能源使用效率的提高，從而產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的單位溫室氣體排放量會降低。這是貿(mào)易發(fā)展對溫室氣體排放的技術(shù)效應(yīng)。溫室氣體排放密集度的降低來源于兩個方面：一方面，國際貿(mào)易的發(fā)展增加了環(huán)境貨物、服務(wù)和技術(shù)的可獲得性，降低了環(huán)境貨物、服務(wù)和技術(shù)的價格。這對于那些缺乏獲得環(huán)境貨物、服務(wù)和技術(shù)途徑的國家以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不能在有效的規(guī)模水平生產(chǎn)環(huán)境貨物、服務(wù)和技術(shù)或者生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價格太高的國家來說尤為重要。對于出口者來說，市場的擴大能夠激勵他們開發(fā)減緩氣候變化的新的產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)。另一方面，貿(mào)易提高了人們的收入水平，增加了社會對

9、更高環(huán)境質(zhì)量的需求，各國將實行更嚴格的排放標準，進而可以減少溫室氣體的排放。貿(mào)易活動對溫室氣體排放的影響是三種效應(yīng)之和，而不是單獨某一種效應(yīng)在起作用。因為規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)對溫室氣體排放的影響是相反的，而結(jié)構(gòu)效應(yīng)取決于一國的比較優(yōu)勢，所以貿(mào)易活動對溫室氣體排放的影響不能提前決定，需要具體問題具體分析。它取決于三個效應(yīng)的影響程度的比較。從技術(shù)效應(yīng)的角度來說，貿(mào)易擴大有助于減緩氣候變化。當前的多哈回合談判特別是清潔產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易自由化談判，通過提高環(huán)境貨物、服務(wù)和技術(shù)的可獲得性，能夠提高資源使用效率。從這個方面來說，貿(mào)易發(fā)展有助于應(yīng)對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)。（二）國際貿(mào)易運輸與溫室氣體排放人們把國際

10、貿(mào)易與溫室氣體排放進而氣候變化聯(lián)系起來的原因之一是因為國際貿(mào)易特別是貨物貿(mào)易和運輸緊密相連。國際貿(mào)易涉及到國際范圍內(nèi)的專業(yè)化分工，一國專業(yè)化生產(chǎn)并出口本國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品、進口本國具有比較劣勢的產(chǎn)品。國際范圍內(nèi)的商品交換需要將商品從生產(chǎn)國運輸?shù)较M國。國際貿(mào)易的蓬勃發(fā)展增加了運輸量，進而增加了溫室氣體排放。世界運輸業(yè)所使用的能源中，石油的使用占了95%，這是溫室氣體排放的一個重要來源。根據(jù)國際能源機構(gòu)（The International Energy Agency，IEA）的估計，在2004年，世界上與能源有關(guān)的溫室氣體排放的23%來自運輸。但是不同的運輸方式引起的溫室氣體排放情況差別很大。

11、在運輸部門由于能源的使用所引起的溫室氣體排放中，74%的CO2排放來自陸地運輸，12%來自航空運輸。根據(jù)世界海事組織（The International Maritime Organization）的估計，國際貿(mào)易的貨物90%是通過海上運輸，因為來自運輸部門的溫室氣體排放主要來自陸地運輸。相比較而言，由國際貿(mào)易所引起的溫室氣體排放在整個運輸部門所引起的溫室氣體中所占的比例非常小。IEA2007年對燃料燃燒的CO2排放的研究表明，國際海上運輸所排放的CO2占整個運輸部門排放的8.6%。盡管如此，國際社會越來越多的人希望貿(mào)易體制減少自身的“碳足跡”（Carbon Foot-print）即減少用以貿(mào)

12、易的貨物和服務(wù)在生產(chǎn)、國際運輸和消費過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放。同時，“食物里程說”（Food Miles）成為一個新興的概念，西方消費者希望通過“食物里程”計算國際運輸過程中的碳排放，不少人得出的結(jié)論認為最大程度減排最好“國內(nèi)生產(chǎn)”，也就是減少食品的國際貿(mào)易。對于這個問題，WTO現(xiàn)任總干事拉米2008年5月29日在其歐洲議會的演講中曾進行了剖析，認為這一觀點經(jīng)不起推敲。首先，如前所述，國際貿(mào)易的貨物90%都是通過海上運輸。而海運是目前碳效率最高的交通方式，每噸公里二氧化碳排放量僅為14克。其次是鐵路運輸，然后是公路運輸?？者\是目前每噸公里二氧化碳排放量最多的運輸方式（至少每噸公里排放600克）

13、，這種交通方式對氣候的影響顯而易見。所以真正留下巨大碳足跡的是商務(wù)和私人的航空旅行。因所謂“碳足跡”而限制貿(mào)易實屬因噎廢食。此外，對貿(mào)易商品“碳里程數(shù)”的研究顯示，事實有時與直覺相反。如有研究表明肯尼亞鮮花空運至歐洲途中釋放的二氧化碳量是產(chǎn)自荷蘭的鮮花運輸?shù)娜种?；新西蘭的羊肉運到英國所排放的CO2比羊肉在英國生產(chǎn)的排放低70%。因此食品里程數(shù)問題需要具體問題具體分析，需要進行實證研究。特別是對于糧食，在考慮運輸造成碳排放的同時，我們不能忽略在較寒冷的氣候中生產(chǎn)糧食的額外溫室成本和反季節(jié)儲存糧食的額外能源耗費。三、多哈回合談判與應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)在建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議（簡稱WTO協(xié)

14、議中，明確規(guī)定WTO的宗旨之一是“按照可持續(xù)發(fā)展的目的，最優(yōu)運用世界資源，保護和維持環(huán)境”，為可持續(xù)發(fā)展和貿(mào)易自由化之間建立了清晰的聯(lián)系，使進一步的市場開放與環(huán)境和社會目標相一致。在當前的多哈回合談判中，首次將貿(mào)易與環(huán)境議題納入談判議程，使WTO在促進可持續(xù)發(fā)展的道路上又前進了一步。多哈回合的目標是進一步開放市場和貿(mào)易自由化，談判的內(nèi)容有幾個方面與可持續(xù)發(fā)展有直接的關(guān)系，有利于減緩和應(yīng)對氣候變化。同時，WTO也為從國際貿(mào)易的角度應(yīng)對氣候變化提供了一個談判論壇。（一）環(huán)境貨物自由化談判在正在進行的貿(mào)易開放與環(huán)境保護相互支持的談判中，WTO各成員正致力于削減環(huán)境貨物和服務(wù)的貿(mào)易壁壘。增加環(huán)境貨物與

15、服務(wù)的貿(mào)易便利性有利于提高能源使用效率、減少溫室氣體排放，有利于空氣質(zhì)量的提高和水、土壤和自然資源的保護。環(huán)境貨物和服務(wù)談判的成功將帶來環(huán)境、貿(mào)易和發(fā)展“三贏”的局面。環(huán)境貨物涵蓋一系列有助于應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)。削減這些產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘將會降低它們的價格，使它們更易于得到和使用。開放環(huán)境貨物的貿(mào)易將會加劇該領(lǐng)域的競爭，從而會刺激環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化方面的技術(shù)革新。世界銀行最近關(guān)于貿(mào)易與氣候變化的一份研究報告稱，消除清潔技術(shù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘能夠使國際貿(mào)易額增加14%。為了更清楚地闡明這個問題，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）定義了一系列能夠幫助應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的技術(shù)。很多技術(shù)與

16、當前正在多哈回合中進行談判的產(chǎn)品有關(guān)，包括風(fēng)力和水力發(fā)電設(shè)備、太陽能熱水器、生物氣體生產(chǎn)設(shè)備、沼氣收集的垃圾填埋坑等。歐盟和美國在2007年12月的一份提案中建議在WTO談判中給予氣候友好產(chǎn)品和與應(yīng)對氣候變化有關(guān)的服務(wù)以優(yōu)先權(quán)。這些氣候友好產(chǎn)品占先前WTO代表定義的環(huán)境貨物種類的13.（二）環(huán)境服務(wù)自由化談判對于環(huán)境服務(wù)，WTO成員尋求GATS對著眼于減緩氣候變化政策可能直接相關(guān)的活動做出具體承諾。在烏拉圭回合制定的服務(wù)部門清單中，環(huán)境服務(wù)部門側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，例如污水處理服務(wù)、廢物處理服務(wù)等。在“其他”服務(wù)項下，有些服務(wù)項目，如廢氣清潔服務(wù)和景觀保護服務(wù)等，也直接與應(yīng)對氣候變化的措施有關(guān)。

17、近年來，由于環(huán)境管制標準不斷提高，這些“其他”環(huán)境服務(wù)活動增加了，其重要性從環(huán)境角度和經(jīng)濟角度都提高了。這些環(huán)境服務(wù)活動都是在商業(yè)的基礎(chǔ)上提供的，為中小企業(yè)提供了很好的市場前景?，F(xiàn)在這些環(huán)境服務(wù)活動都正在WTO進行談判，到目前為止，有11個成員方提交了承諾。（三）多邊環(huán)境協(xié)議與WTO關(guān)系的談判WT0成員方目前正在就如何使WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)議為了保護環(huán)境而采取的具體貿(mào)易限制措施之間和諧共存而進行談判?？紤]到目前國際社會追求多邊化的共識和為應(yīng)對氣候變化而付出的努力，這些促進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多邊談判的重要性不言而喻。到現(xiàn)在為止，還沒有出現(xiàn)貿(mào)易體制與環(huán)境體制相沖突的現(xiàn)象，談判的成功將進一步加強

18、二者之間的關(guān)系。非常清楚的是，WTO規(guī)則與聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）并不是在相互獨立地運轉(zhuǎn)。聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書都明確規(guī)定，為了應(yīng)對氣候變化而采取的措施不應(yīng)該構(gòu)成對國際貿(mào)易武斷的、不合理的歧視或者變相的限制，在實施有關(guān)措施時應(yīng)將對其他成員方貿(mào)易、社會、環(huán)境和經(jīng)濟的負面影響降低到最小。而且，WTO規(guī)則也為在特定條件下為了保護環(huán)境而使用貿(mào)易限制措施留下了很大的政策空間。WTO與氣候變化組織之間已經(jīng)在進行合作。UNFCCC參加WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會的會議，也是貿(mào)易與環(huán)境談判的特別觀察員，WTO秘書處也參加UNFCCC的會議。此外，WTO農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的談判的成功，也有利于應(yīng)對全球氣候變化。在WTO的日常工作中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會（TBT委員會）和貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE）的工作也與氣候變化息息相關(guān)。四、結(jié)語總體來說，國際貿(mào)易的發(fā)展有助于減緩和適應(yīng)氣候變化