工業(yè)節(jié)水十五規(guī)劃

1、工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃發(fā)布時間 :2009-06-19 15:38:29 瀏覽次數(shù) :黨的十五屆五中全會把水資源作為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)安全和長遠(yuǎn)發(fā)展 的“三大戰(zhàn)略資源”之一。 “十五”時期我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將保持較高 增長, 用水需求將大幅度增加, 水資源供需矛盾將更加突出。 為貫徹 落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要,進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水, 建立節(jié)水型工業(yè), 提高用水效率, 以緩解我國水資源的供需矛盾, 實 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展 , 特制定工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃。一、現(xiàn)狀與問題(一基本狀況。1.工業(yè)用水增長較快。 1999年全國工業(yè)用水量為 2484億立方 米,其中,工業(yè)取水量為 1159億立方米,

2、重復(fù)利用量為 1325 億立 方米。 19931999年間 , 工業(yè)取水量平均每年增加 42.2億立方米, 年均增長 4.2%;工業(yè)用水量平均每年增加 139.5億立方米,年均增 長 7.1%。工業(yè)用水量特別是取水量增長較快,加劇了水資源供需矛 盾。2.工業(yè)用水效率低。 1999年每萬元工業(yè)增加值取水量約為 330立方米, 是日本的 18倍, 美國的 22倍。 企業(yè)之間單位產(chǎn)品取水量相差懸殊,一般相差幾倍,有的達(dá)十幾倍,個別的甚至超過四十倍。1999年全國工業(yè)用水重復(fù)利用率約 53%, 遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家工業(yè)用 水重復(fù)利用率 75%的水平 , 僅相當(dāng)于美國 60年代初和日本 70年代初 的水平,比

3、日本 1997年的低約 25個百分點,比美國 2000年的規(guī)劃 指標(biāo)低約 41個百分點。3.非傳統(tǒng)水資源利用量低。目前,我國工業(yè)用水中海水及苦咸 水利用量為 256億立方米,僅相當(dāng)于日本的 21.3%、美國的 12.8%。 再生水 (污水經(jīng)凈化處理后恢復(fù)其使用功能的水 在工業(yè)中的利用量 僅相當(dāng)于取水量的 0.4%。我國工業(yè)用水中冷卻水及其它低質(zhì)用水占 70%以上,這部分水是可以用海水、苦咸水和再生水等非傳統(tǒng)水資源 替代的。4. 工業(yè)廢水排放量大。 1999年工業(yè)廢水排放量占全國廢水排放 總量的 49%,水體中絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)來源于工業(yè)廢水。工業(yè)廢 水大量排放, 是造成水環(huán)境狀況日趨惡化,

4、水體使用功能下降的重要 原因。我國江河流域普遍遭到污染,且呈發(fā)展趨勢。監(jiān)測表明,有 63.8%的城市河段受到中度或嚴(yán)重污染。根據(jù)對全國 118個大城市的 調(diào)查, 97.5%的城市淺層地下水受到不同程度的污染,其中 40%的城 市受到重度污染,加劇了水資源的緊張狀況。(二高用水行業(yè)情況。工業(yè)用水主要集中在火力發(fā)電、 紡織、 造紙、 鋼鐵和石油石化行 業(yè)。 1999年這五個行業(yè)用水量為 1964 億立方米, 占全國工業(yè)用水量 的 79.1 %。 其中, 取水量為 772億立方米, 占全國工業(yè)取水量的 66.6%; 重復(fù)利用量為 1192 億立方米,占全國工業(yè)用水重復(fù)利用量的 90 %?；鹆Πl(fā)電 1

5、999年用水量為 1308億立方米, 其中, 取水量為 586.2億立方米(其中,直流冷卻取水量為 540.4億立方米,重復(fù)利用量 為 722億立方米;工業(yè)用水重復(fù)利用率為 55%,其中循環(huán)冷卻電廠重 復(fù)利用率為 95%, 直流冷卻電廠中直流冷卻水之外的其它工業(yè)用水重 復(fù)利用率約為 30%;單位產(chǎn)品取水量為 529立方米 /萬千瓦時,扣除 直流冷卻取水量后的單位產(chǎn)品取水量為 41.3立方米 /萬千瓦時。紡織 1999年用水量為 92.6億立方米,其中,取水量為 66.1億 立方米, 重復(fù)利用量為 26.4億立方米; 工業(yè)用水重復(fù)利用率為 29%, 其中紡紗、織布、服裝為 80%,毛紡染整為 2

6、0%,人造纖維、合成纖 維為 30%, 棉紡印染僅為 7%; 單位產(chǎn)品取水量紡紗為 200立方米 /噸、 織布為 3立方米 /百米、棉紡印染為 5.5立方米 /百米、毛紡染整為 44立方米 /百米、人造纖維為 300立方米 /噸、合成纖維為 270立方 米 /噸、服裝為 210立方米 /萬件。造紙 1999年用水量為 118.6億立方米,其中,取水量和重復(fù)利 用量均為 59.3億立方米;工業(yè)用水重復(fù)利用率約 50%;漿紙單位產(chǎn) 品綜合取水量為 198立方米 /噸, 其中化學(xué)木漿為 190立方米 /噸、 化 學(xué)草漿為 270立方米 /噸、脫墨廢紙漿為 45立方米 /噸、不脫墨廢紙 漿為 35立方

7、米 /噸、紙及紙板為 70立方米 /噸。鋼鐵 1999年用水量為 214.5億立方米,其中,取水量為 32.0億立方米,重復(fù)利用量為 182.5億立方米;工業(yè)用水重復(fù)利用率為 85%,其中普鋼為 87%,特鋼為 76%;噸鋼取水量為 28.8立方米,其 中普鋼為 26.9立方米,特鋼為 38.4立方米。石油石化 1999年用水量為 230.5億立方米, 其中, 取水量為 28.8億立方米, 重復(fù)利用量為 201.7億立方米; 煉化業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用 率為 88%;加工每噸原油的取水量平均約 2立方米。(三存在的主要問題。1.人們對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性缺乏足夠的認(rèn)識。長 期以來人們把水看

8、作取之不盡、 用之不竭的可再生資源, 水是公共產(chǎn) 品,因此,地下水可以無償采用,水成為最廉價的資源。由于人們?nèi)?乏科學(xué)、 正確的水觀念, 對節(jié)水的重要性、 緊迫性和長期性認(rèn)識不足, 沒有把節(jié)水放在突出位置, 粗放經(jīng)營, 浪費水、 污染水環(huán)境的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,這是造成工業(yè)用水緊張的重要原因之一。2.工業(yè)水價、水資源費、排污費偏低。根據(jù)對 378個城市的統(tǒng) 計, 1999年城市供水中每立方米工業(yè)用水價格為 0.123.50元,平 均為 1.21元; 水資源費 0.021.10元 (1998年 , 平均為 0.23元; 污水處理費(或排污費為 0.081.7元,平均為 0.46元。多數(shù)企 業(yè)用水成本占

9、其生產(chǎn)成本的比重不超過 2%,低廉的水價是企業(yè)缺乏 節(jié)水動力的重要原因。3.工業(yè)布局不合理,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。黃淮海和內(nèi)陸河流域的 14個省區(qū),火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵、石油石化等五個高用水 行業(yè)在該地區(qū)的工業(yè)中占有較高的比重。 高用水行業(yè)過度集中在北方 缺水地區(qū), 使該地區(qū)水資源供需矛盾日益突出, 水環(huán)境惡化的狀況加 劇,由此帶來地下水位下降、地面沉降和水污染問題日益嚴(yán)重。工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。 企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)不合 理,是目前工業(yè)用水效率低的重要因素之一。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小, 生產(chǎn)集中度低,高消耗、粗加工、低附加值、缺乏市場竟?fàn)幜Φ漠a(chǎn)品 比重高, 降低了產(chǎn)品可實現(xiàn)的價值,

10、這是萬元增加值取水量高的重要 原因; 造紙等行業(yè)的原料結(jié)構(gòu)不合理, 導(dǎo)致單位產(chǎn)品取水量居高不下。4.管理工作薄弱,浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立節(jié)約用水的管理制度, 工業(yè)用水定額不完善, 用水計量不健全, 不少企業(yè) 供水管道和用水設(shè)備的“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。 除火力發(fā)電直流冷卻 電廠的冷卻水外, 浪費和漏失的水量高于取水量的 15%, 個別達(dá)到 50%。二、面臨的形勢(一水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約因素。目前,我國黃淮海及內(nèi)陸河流域有 11個省、區(qū)、市的人均水資 源擁有量低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會研究確定的 1750立方米用水 緊張線,其中低于 500立方米嚴(yán)重缺水線的有北京、

11、天津、河北、山 西、山東、河南、寧夏等地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,全國 663個城市中,有 49個城市水資源嚴(yán)重短缺, 其中分布在黃河、 海河流域的有天津、 青島、 邯鄲等 16個城市。水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重 要因素。(二實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作。據(jù)有關(guān)研究報告, 到 21世紀(jì)中葉我國人口達(dá)到 16億高峰時, 全 國總?cè)∷坑锌赡苓_(dá)到 70008000億立方米,已接近可用水資源量 的極限。為保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展, 21世紀(jì)前半葉工業(yè)取水量 應(yīng)控制在 2000億立方米以內(nèi),年均增長率不能超過 1.1%。根據(jù)我國工業(yè)取水量和萬元工業(yè)增加值取水量的變化趨勢, 預(yù)測未來幾十

12、年內(nèi) 工業(yè)取水量增長率達(dá) 3%左右,遠(yuǎn)高于 1.1%的增長率。因此,必須全 面加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水, 大幅度提高用水效率, 降低工業(yè)取水量的增長速度。三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)(一指導(dǎo)思想?！笆濉睍r期, 我國工業(yè)節(jié)水的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落實黨的 十五屆五中全會精神, 堅持開源節(jié)流并重, 把節(jié)約放在突出位置的方 針, 以提高水的利用效率為核心, 以水資源緊缺地區(qū)和高用水行業(yè)為 重點, 以建立節(jié)水型工業(yè)為目標(biāo), 以企業(yè)為主體, 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技 術(shù)改造力度, 積極改革水價, 強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水管理, 促進(jìn)工業(yè)增長與水 資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二主要目標(biāo)。1.總體目標(biāo)2005年,工業(yè)取水量不超過 1250億立方米,年均

13、增長率控制在 1.2%以內(nèi),其中黃淮海和內(nèi)陸河流域不超過 1%。2005年,萬元工業(yè)增加值取水量下降到 230立方米;工業(yè)用水 重復(fù)利用率提高到 60%; 新增海水及苦咸水利用量達(dá)到 50億立方米; 再生水替代率達(dá)到 2%,其中黃淮海和內(nèi)陸河流域爭取達(dá)到 5%;工業(yè) 節(jié)水量達(dá)到 180億立方米,“十五”時期累計節(jié)水約 580億立方米。到 2005年,國家重點工業(yè)企業(yè)全部達(dá)到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 2.高用水行業(yè)工業(yè)節(jié)水目標(biāo)火力發(fā)電 2005年,取水量控制在 580億立方米以內(nèi),直流冷卻 取水量零增長,其它部分取水量年均下降 3.3%;工業(yè)用水重復(fù)利用 率提高到 57%,其中循環(huán)冷卻電廠工業(yè)用水重復(fù)利

14、用率達(dá)到 96%, 直流冷卻電廠直流冷卻水以外的工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到 34%;單 位發(fā)電量取水量下降到 448立方米 /萬千瓦時(扣除直流冷卻水外, 為 29.9立方米/萬千瓦時 ; 節(jié)水量 15億立方米, “十五”時期累 計節(jié)水 42.3億立方米。紡織 2005年, 取水量控制在 56億立方米以內(nèi), 年均下降 2.7%; 工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到 42%,其中棉紡印染和毛紡染整分別提 高到 20%和 30%;單位產(chǎn)品取水量棉紡印染下降到 5立方米/百米, 毛紡染整下降到 22.7立方米/百米; 節(jié)水量 11億立方米, “十五” 時期累計節(jié)水 34 億立方米。造紙 2005年, 取水量控制在

15、 55.6億立方米以內(nèi), 年均下降 1.3%; 工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到 60%;漿紙單位產(chǎn)品綜合取水量下降到 146立方米/噸,其中漂白化學(xué)木漿下降到 140立方米/噸、漂白化 學(xué)草漿下降到 200立方米/噸、脫墨廢紙漿下降到 35立方米/噸、 不脫墨廢紙漿下降到 25立方米/噸、 紙及紙板下降到 50立方米/噸; 節(jié)水量 19.5億立方米, “十五”時期累計節(jié)水 55.5億立方米。鋼鐵 2005年, 取水量控制在 23.2億立方米以內(nèi), 年均下降 5.5%; 工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到 91%以上 , 其中普鋼為 93%, 特鋼為 90 %; 噸鋼取水量下降到 16立方米,其中普鋼為 15.

16、5立方米,特鋼為 17立方米; 節(jié)水量 18.6億立方米, “十五”時期累計節(jié)水 58.3億立方 米。石油石化 2005年,取水量控制在 26.9億立方米以內(nèi),年均下 降 1.1%;工業(yè)用水重復(fù)利用率平均達(dá)到 95%,其中重點企業(yè)達(dá)到 97%以上; 加工每噸原油的取水量下降到 1立方米以下, 其中水資源 豐沛地區(qū)下降到 1.2立方米以下; 節(jié)水量 8.7億立方米, “十五”時 期累計節(jié)水 27.2億立方米。3. 其它行業(yè)工業(yè)節(jié)水目標(biāo)2005年,取水量控制在 508.6 億立方米以內(nèi),年均增長率低于 4.6 %;節(jié)水量 107.2億立方米,“十五”時期累計節(jié)水 362.7億立 方米。四、發(fā)展重點

17、(一重點開發(fā)、推廣的節(jié)水技術(shù)及設(shè)備。開發(fā)和完善高濃縮倍數(shù)工況下的循環(huán)冷卻水處理技術(shù), 海水和苦 咸水利用中的脫鹽、防腐、防垢、防微生物繁衍技術(shù)。推廣直流水改循環(huán)水、空冷、污水回用、凝結(jié)水回用、海水和苦 咸水及再生水的利用等技術(shù)。推廣供水、排水和水處理的在線監(jiān)控技術(shù)。火力發(fā)電 完善和推廣濃漿成套輸灰、干除灰、干除渣及空冷等 技術(shù)和設(shè)備。紡織 開發(fā)和完善超臨界一氧化碳染色、生物酶處理、天然纖維 轉(zhuǎn)移印花、 無版噴墨印花等技術(shù)。 推廣棉織物前處理冷軋堆、 逆流漂 洗、合成纖維轉(zhuǎn)移印花、光化學(xué)催化氧化脫色等技術(shù)。造紙 開發(fā)和完善低卡伯值蒸煮、氧脫木素、無元素氯漂白、高 得率制漿和二次纖維的利用、 蒸發(fā)

18、污冷凝水回用、 中濃篩選等先進(jìn)的 節(jié)水制漿工藝技術(shù)。 完善高效黑液提取設(shè)備、 全封閉引紙的長網(wǎng)紙機(jī) 等設(shè)備。推廣制漿封閉篩選、中濃操作、紙機(jī)用水封閉循環(huán)、白水回 收、堿回收等技術(shù)。鋼鐵 開發(fā)和完善外排污水回用、軋鋼廢水除油、軋鋼酸洗廢液 回用等技術(shù)。推廣干熄焦和干式除塵技術(shù)以及串接供水系統(tǒng)。石油石化 開發(fā)和完善稠油污水深度處理回用鍋爐、煉化污水深 度處理回用、注聚合物采出污水處理等技術(shù)。(二重大節(jié)水示范工程?；鹆Πl(fā)電 組織以循環(huán)冷卻水高濃縮、 濃漿輸灰 (代替稀漿輸灰 、 干除灰(代替水力除灰、干除渣(代替水力除渣等節(jié)水技術(shù)為主 的重大示范工程。紡織 組織以逆流漂洗、 印染廢水深度處理回用、

19、溴化鋰?yán)鋮s (代 替冷卻塔冷卻等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。造紙 組織以制漿封閉篩選(代替開放式篩選、中濃操作(代 替低濃操作、多圓盤過濾機(jī)白水回收(代替普通白水回收等節(jié)水 技術(shù)為主的重大示范工程。鋼鐵 組織以高爐煤氣干法除塵(代替濕法煤氣除塵、污水處 理及回用等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。石油石化 組織以循環(huán)冷卻水高濃縮、稠油污水處理回用、污水 深度處理回用等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。五、對策與措施(一制定和完善工業(yè)節(jié)水法規(guī)和政策。研究制定工業(yè)節(jié)水管理辦法,規(guī)范企業(yè)用水行為,將工業(yè)節(jié) 水納入法制化管理。研究制定鼓勵工業(yè)節(jié)水的政策。 繼續(xù)發(fā)布當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的節(jié) 水設(shè)備(產(chǎn)品目錄,落實減免稅

20、的優(yōu)惠政策;編制限制高取水項目 目錄及淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設(shè)備 (產(chǎn)品 目錄; 制定工業(yè) 節(jié)水的技術(shù)政策, 引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水工藝技術(shù)與設(shè)備, 淘汰落 后的技術(shù)與設(shè)備; 制定鼓勵廢水綜合利用, 實現(xiàn)廢水資源化及綜合利用海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源的政策。(二加大以節(jié)水為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度。根據(jù)水資源狀況, 按照以水定供、 以供定需的原則, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)和工業(yè)布局。 缺水地區(qū)嚴(yán)格限制新上高取水工業(yè)項目, 禁止引進(jìn)高 取水、 高污染的工業(yè)項目, 鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè); 水 資源豐沛地區(qū)高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要與當(dāng)?shù)厮Y源、 水 環(huán)境相協(xié)調(diào);嚴(yán)格禁止淘汰的高

21、耗水工藝和設(shè)備重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)。 通過增加優(yōu)質(zhì)、 低耗、 高附加 值、 競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品種類和數(shù)量, 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu); 逐步加大低耗 水原料的比重,優(yōu)化原料結(jié)構(gòu),提高用水效率。圍繞工業(yè)節(jié)水發(fā)展重點, 加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備、 器具及污水 處理設(shè)備的研究開發(fā); 重點節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)項目, 列入國家和地方 重點創(chuàng)新計劃和科技攻關(guān)計劃; 采取有效措施, 大力推廣工業(yè)節(jié)水新 技術(shù)、 新工藝和新設(shè)備; 組織重大節(jié)水技術(shù)示范工程; 發(fā)布工業(yè)節(jié)水 技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄,推動企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。(三建立和完善工業(yè)節(jié)水機(jī)制。適時適度地提高水價、水資源費和污水處理費,促進(jìn)工業(yè)節(jié)水; 逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度; 建立工業(yè)水 價預(yù)警機(jī)制,定期發(fā)布工業(yè)水價預(yù)測信息,引導(dǎo)企業(yè)增加節(jié)水投入; 完善工業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制, 拓寬工業(yè)節(jié)水投融資渠道, 鼓勵工業(yè)企業(yè) 引進(jìn)外資和吸收利用社會資金,加速工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。(四強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水管理。新建、 改建和