渭南市三農(nóng)問(wèn)題與農(nóng)村成人教育發(fā)展戰(zhàn)略探討

1、渭南市“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)村成人教育發(fā)展戰(zhàn)略探討中央提出，全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)主要是農(nóng)民增收。在當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，各級(jí)各地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)施“三補(bǔ)一免”政策的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的形勢(shì)愈來(lái)愈好，但仍然存在著令人堪憂(yōu)的諸多困難?，F(xiàn)以渭南市為例，就農(nóng)村成人教育如何服務(wù)“三農(nóng)”作以探討。一、渭南市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的形勢(shì)愈來(lái)愈好1、各級(jí)黨委和政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作越來(lái)越重視。自市委2004年推行包村幫扶、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等重大舉措以來(lái)，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高、農(nóng)村勞務(wù)

2、輸出工作成效顯著、農(nóng)民科技培訓(xùn)工作蓬勃發(fā)展、農(nóng)民收入出現(xiàn)多年少有的增幅，并呈多元化增收的態(tài)勢(shì)。富平縣委、縣政府提出了“四區(qū)布局，五級(jí)支撐，六業(yè)為主”的發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工作思路。臨渭區(qū)突出畜牧和勞務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例達(dá)到33.7，高出全市13.7個(gè)百分點(diǎn)，高出全省5.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入450元，占人均純收入的24，農(nóng)民工資性收入816.13元，占人均純收入的40.5。澄城縣以建設(shè)百萬(wàn)頭生豬大縣為目標(biāo)，拿出80多萬(wàn)元財(cái)政資金支持生豬業(yè)發(fā)展。大荔縣糧經(jīng)比由90年代的73調(diào)整為37，產(chǎn)值由64調(diào)整為37，全縣已經(jīng)形成了縣有區(qū)域、鄉(xiāng)有特色、村有專(zhuān)業(yè)、戶(hù)有專(zhuān)長(zhǎng)的特色農(nóng)

3、業(yè)新局面?；陬I(lǐng)導(dǎo)工作的加強(qiáng)和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，基層干群關(guān)系不斷改善，群眾發(fā)展生產(chǎn)的熱情高漲，學(xué)習(xí)政策、科技的積極性增強(qiáng)，觀念進(jìn)一步更新，組織起來(lái)闖市場(chǎng)的主動(dòng)性空前提高。2、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模。2004年，全市牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16.77億元，果業(yè)產(chǎn)值19億元，瓜菜產(chǎn)值8.42億元，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51.4。大荔縣馮村鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到5600多畝，年銷(xiāo)售收入2600多萬(wàn)元，用10的土地創(chuàng)造了近50的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。該鄉(xiāng)黨川村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝，用不到30的土地創(chuàng)造了70的純收入。臨渭區(qū)閆村鎮(zhèn)2003年初奶牛存欄不足10頭，僅兩年時(shí)間存欄達(dá)到380頭，并建成兩個(gè)奶牛養(yǎng)

4、殖小區(qū)和兩個(gè)現(xiàn)代化擠奶站，形成了產(chǎn)值500萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)鏈。2002年蒲城務(wù)虛會(huì)后，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的大好局面。目前，全市已形成以糧油、果蔬、飼料、乳品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，其中規(guī)模以上的糧油加工企業(yè)16個(gè)，果蔬加工企業(yè)11個(gè)，飼料加工企業(yè)10個(gè)，乳品加工企業(yè)7個(gè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，白水縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)、澄城縣韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、臨渭區(qū)渭北工業(yè)園區(qū)等已初具規(guī)模；全市已有2家企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，3家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有8家企業(yè)已申報(bào)第二批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。3、農(nóng)村勞務(wù)輸出成效顯著，農(nóng)民科技培訓(xùn)工作方興未艾。

5、2004年，全市農(nóng)村勞務(wù)輸出70萬(wàn)人，人均純收入按3000元計(jì)，總收入達(dá)到21億元。富平縣2004年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)11.1萬(wàn)人，其中外省3.7萬(wàn)人，本省7.4萬(wàn)人，全縣農(nóng)民工資性收入人均577.32元，占農(nóng)民人均純收入的32.1。臨渭區(qū)官道鄉(xiāng)累計(jì)輸出6750人，其中常年在外1610人，就地轉(zhuǎn)移5140人，年創(chuàng)收3000萬(wàn)元以上，涌現(xiàn)出鄭麗君、劉峰等外出打工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。官道鄉(xiāng)李家村李經(jīng)濟(jì)家，共有7人，勞力5人，耕地6.5畝，常年在外務(wù)工3人，年勞務(wù)收入達(dá)3萬(wàn)余元，勞務(wù)收入占家庭收入的70以上。農(nóng)民科技培訓(xùn)工作以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為例，03、04兩年，每年培訓(xùn)達(dá)10萬(wàn)人次，且培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)

6、方面，培訓(xùn)形式多樣，深受農(nóng)民朋友歡迎。4、農(nóng)民收入出現(xiàn)多年少有的增速，呈現(xiàn)多元化增收趨勢(shì)。2004年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到1742元，較上年增加153元，增長(zhǎng)9.6 %。從農(nóng)民收入構(gòu)成來(lái)看，工資性收入641.52元，增加90.82元，增長(zhǎng)16 %；家庭經(jīng)營(yíng)收入1698.82元，增加258.93元，增長(zhǎng) 18%；財(cái)產(chǎn)性收入41.69元，減少14.66元，下降27%；轉(zhuǎn)移性收入104.82元，增加19.94元，增長(zhǎng)23.5。二、存在問(wèn)題從成人教育角度看，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的職能、職責(zé)不夠明確。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政、事業(yè)、甚至經(jīng)營(yíng)職能混為一體，權(quán)責(zé)不清、職能

7、不明，面對(duì)新的形勢(shì)，雖有轉(zhuǎn)變職能的愿望，但要么無(wú)所適從，要么沒(méi)有能力。鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)干部素質(zhì)、能力不能滿(mǎn)足工作需要。大荔縣馮村鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中中專(zhuān)以上學(xué)歷的不到1/3，澄城縣趙莊鄉(xiāng)樊家洼村支部書(shū)記說(shuō)：現(xiàn)在的村干部一年中可以干好多事，但一件事不干也無(wú)所謂。二是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村對(duì)金融資源的利用處于十分不利的境地，農(nóng)業(yè)銀行基本退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而投資規(guī)模較大的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，雖對(duì)農(nóng)業(yè)有所帶動(dòng)，但以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)民難以從中受益。地方財(cái)政支持困難，甚或截留國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入，因而對(duì)農(nóng)村成人教育的投入更是無(wú)從談起。三是農(nóng)民教育和科技、信息支持體系不健全。對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育缺乏系統(tǒng)管理，農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低?？萍挤?/p>

8、務(wù)跟不上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)科技的需求。農(nóng)民獲取信息的途徑有限，在信息交流方面處于弱勢(shì)地位，因各類(lèi)信息的缺乏往往導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中誤判、盲動(dòng)，常常造成大的損失。四是農(nóng)民收支狀況不均衡，多數(shù)農(nóng)民陷入因病返貧和因子女就學(xué)返貧的困境。農(nóng)民收入較之城鎮(zhèn)居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低，但在子女教育、就醫(yī)等方面負(fù)擔(dān)著與城鎮(zhèn)居民相同的支出，加之還要承擔(dān)一些公共支出，收支狀況嚴(yán)重不均衡。五是從村民自治中產(chǎn)生的村委會(huì)班子管理、服務(wù)職能弱化，難以解決農(nóng)村社會(huì)治安、精神文明建設(shè)等諸多問(wèn)題，村務(wù)、財(cái)務(wù)管理也很不到位。同時(shí)，由于以上問(wèn)題的存在以及其他條件的限制，農(nóng)民增收的難度加大。三、圍繞我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，定位成人教育發(fā)展方向縱觀我市農(nóng)業(yè)和

9、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，雖然存在很多問(wèn)題，但各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)總體都有發(fā)展空間，只是潛力各有不同。傳統(tǒng)種植業(yè)的增長(zhǎng)潛力已經(jīng)十分有限，但畜牧業(yè)發(fā)展大有潛力可挖；林果產(chǎn)業(yè)也具備可觀的發(fā)展?jié)撃?；農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)前景廣闊，農(nóng)村勞務(wù)輸出不僅用少量的勞力換回了較大的產(chǎn)值，也使農(nóng)民直接參與到了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，更為外出農(nóng)民進(jìn)一步回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備了條件，是一項(xiàng)值得著力發(fā)展的農(nóng)村朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。三年內(nèi)，我市農(nóng)村勞動(dòng)力輸出數(shù)量再翻一番仍有可能。因此，農(nóng)村成人學(xué)校要在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中發(fā)揮作用，必須依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，緊貼“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)，定位自身的發(fā)展方向。（一）繼續(xù)高舉農(nóng)民教育大旗，把服務(wù)“三農(nóng)”作為農(nóng)村成人教育工作的“重中之重”，全方

10、位下沉工作重心。1、要繼續(xù)深入貫徹中央一號(hào)文件，抓好政策的學(xué)習(xí)宣傳和落實(shí)工作。把政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，繼續(xù)抓好大、中專(zhuān)學(xué)歷教育、農(nóng)民科技培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、農(nóng)村致富項(xiàng)目推廣和科技入戶(hù)等工作。2、要把面向農(nóng)村的教育作為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以縣級(jí)農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)、發(fā)展為突破口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、資源、服務(wù)和管理等的全方位下沉。不斷健全主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”需要的辦學(xué)機(jī)制，著力構(gòu)建多層次、多形式結(jié)合的教育結(jié)構(gòu)和層次體系，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的功能，努力滿(mǎn)足“三農(nóng)”的各類(lèi)需求。（二）把握農(nóng)民需求，突出工作重點(diǎn)。農(nóng)村成人教育要在服務(wù)“

11、三農(nóng)”過(guò)程中充分發(fā)揮作用，就必須從農(nóng)村教育對(duì)象和成人教育特點(diǎn)出發(fā)，研究農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)科技的需求。準(zhǔn)確的把握這種需求，才可能為農(nóng)村、農(nóng)民提供更有針對(duì)性的服務(wù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前農(nóng)民最需的第一類(lèi)信息是客觀類(lèi)信息，包括政策、法規(guī)方面的信息；第二類(lèi)是實(shí)際操作類(lèi)的信息，如有關(guān)種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)的信息；第三類(lèi)是市場(chǎng)信息，如農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、銷(xiāo)售、供需等信息；第四類(lèi)是科學(xué)知識(shí)，就是科學(xué)常識(shí)和文化教育。農(nóng)民獲取信息的主要渠道有兩條：一是電視，二是從村里的“能人”那里獲取信息。因此，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)村成人學(xué)校，必須準(zhǔn)確地把握農(nóng)民的需求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)。一是突出開(kāi)展各

12、類(lèi)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握最新農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)；二是要突出以面向致富帶頭人為主的培訓(xùn)，做好技術(shù)推廣“二傳手”，為農(nóng)村培養(yǎng)信息、經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)等等方面的急需人才。這些人往往有較強(qiáng)的獲取新知的愿望，有較高的能力，對(duì)周?chē)霓r(nóng)民往往有很好的示范帶動(dòng)作用；要協(xié)助他們建立示范基地，通過(guò)這種培訓(xùn)和示范基地來(lái)帶動(dòng)一方。三是積極參與農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作，提高他們的文化科技素質(zhì)和管理能力，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富，充分發(fā)揮黨員干部的先進(jìn)帶頭作用。（三）適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，突出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度，注意培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和培訓(xùn)人員的適應(yīng)性。通過(guò)培訓(xùn)，有效提高農(nóng)民的致富能力、發(fā)展能力，增強(qiáng)他們對(duì)城市文明和工作文明的適應(yīng)能力，使農(nóng)民積極地參與到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，從而提高農(nóng)村人口的人均資源占有水平，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。（四）堅(jiān)定改革創(chuàng)新理念，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展活力。1、以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，不斷拓展農(nóng)村成人教育培訓(xùn)內(nèi)容。以即時(shí)、實(shí)用、有效的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容。舉辦具有地方特色的服務(wù)項(xiàng)目，拓展為“三農(nóng)”服務(wù)的發(fā)展空間，豐富為農(nóng)村服務(wù)的內(nèi)涵