GATS協(xié)議中和競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)規(guī)則及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)法完善

1、GATS協(xié)議中和競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)規(guī)則及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)法完善    內(nèi)容提要：作者分析了GATS協(xié)議中與競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則有關(guān)的條款，指出服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域履行國(guó)民待遇原則的特點(diǎn)和難度；并對(duì)我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易中存在的非公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行分析，建議我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域建立和完善競(jìng)爭(zhēng)法制。    關(guān)鍵詞：GATS，服務(wù)貿(mào)易，公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)法    GATS是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一個(gè)多邊協(xié)議，是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的主要成果之一。根據(jù)GATS的規(guī)定，國(guó)際服務(wù)業(yè)必將進(jìn)入逐步自由化階段。GATS協(xié)議有三方面構(gòu)成

2、：第一是GATS文本，這是一個(gè)總則方面的內(nèi)容，包括適用服務(wù)、定義、一般義務(wù)和紀(jì)律、具體承諾、逐步自由化、以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等；第二是有關(guān)服務(wù)貿(mào)易附件 ；第三是各成員提交的承諾表，即成員方對(duì)具體義務(wù)的承諾。本文從競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的角度，分析GATS協(xié)議中涉及的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，并對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)法的完善提出若干建議。    一、GATS協(xié)議中與競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的規(guī)則    從GATS文本及其附件來(lái)看，涉及競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的條款主要有：    1、GATS第1條“范圍和

3、定義”。GATS的適用范圍是指，各成員方的中央或地方機(jī)構(gòu)或這些政府機(jī)構(gòu)授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)采取的影響服務(wù)貿(mào)易的措施；并且協(xié)定所述的服務(wù)是指，除為行使政府職能而提供的服務(wù)之外的任何部門的任何服務(wù)。這里，GATS所約束的不僅是成員國(guó)全國(guó)性的，或中央政府制定的法律、法規(guī)和政策，還包括“地區(qū)或地方政府和當(dāng)局授予行使權(quán)力的非政府團(tuán)體”所制定的地方性法規(guī)和政策。將非政府機(jī)構(gòu)包括在GATS的適用范圍，顯然不同與GATT只約束政府行為的規(guī)定。這種擴(kuò)大使影響服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法律和政策更為復(fù)雜，這意味著成員方應(yīng)通過(guò)相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策的制定和實(shí)施，確保獲得政府或當(dāng)局授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)不從事違反GATS的反競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。如違反GA

4、TS最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入或國(guó)民待遇等規(guī)則而歧視或排除其他成員方服務(wù)或服務(wù)提供者的競(jìng)爭(zhēng)。    2、GATS第2條和GATS第3條的規(guī)定。即約束所有成員方服務(wù)貿(mào)易的最惠國(guó)待遇規(guī)則和透明度規(guī)則。這二條的基本精神是，任何成員方引入、修改或?qū)嵤┯绊懛?wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)政策，無(wú)論其形式為法律、法規(guī)、一般適用的司法或行政措施，都必須履行這兩條中規(guī)定的最惠國(guó)待遇和透明度義務(wù)。 在GATS框架中，第一部分條款的標(biāo)題是“普遍義務(wù)與紀(jì)律”（General Obligations and Disciplines），最惠國(guó)待遇和透明度都被列入普遍應(yīng)遵守的義務(wù)。值得注意的是，GATS中

5、的最惠國(guó)待遇還規(guī)定了一些豁免性或例外性的規(guī)定，凡是成員國(guó)列出的“免除最惠國(guó)義務(wù)清單”的措施，都屬于“合法的例外”， 不屬于違法公平競(jìng)爭(zhēng)的歧視性規(guī)定。此外，有關(guān)透明度的規(guī)定，除了第3條一般原則性規(guī)定以外，還在其他一些條款中作了具體規(guī)定。如，第4條第2款對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家建立“聯(lián)系站”的要求；第5條第7款對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化成員方提供協(xié)議的要求；第7條第4款對(duì)成員方提供有關(guān)承認(rèn)學(xué)歷、資格和證書方面信息的要求；第8條第3、4款對(duì)成員方在具體承諾服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤艛鄼?quán)時(shí)，要求其在3個(gè)月前通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)；以及第9條第2款要求成員方提供與限制性貿(mào)易慣例有關(guān)的、公開的、非機(jī)密性的資料，等等。  

6、0; 3、GATS第6條“國(guó)內(nèi)法規(guī)”。與GATT相比，第6條的規(guī)定是一項(xiàng)新的內(nèi)容，即它要求成員方“應(yīng)保證：對(duì)已作出承諾的服務(wù)門類，以合理、客觀與公正不偏的方式實(shí)施普遍適用的影響服務(wù)貿(mào)易的所有措施”（第1款）。為此，各成員方應(yīng)建立司法、仲裁或行政的法庭及有關(guān)程序，使受影響的服務(wù)提供人及時(shí)獲得司法或行政救濟(jì)。強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)法規(guī)”是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易不同，其阻礙服務(wù)貿(mào)易自由化的主要障礙是各國(guó)的“法規(guī)”，而不是“關(guān)稅”。 這些法規(guī)不僅包括了有關(guān)的貿(mào)易法規(guī)和貿(mào)易政策，而且還包括了與貿(mào)易密切相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和競(jìng)爭(zhēng)政策。有理由認(rèn)為，政府行為對(duì)服務(wù)貿(mào)易造成的扭曲比貨物貿(mào)易要大得多。因此，GATS中的這

7、條新規(guī)定就顯得尤為重要。    4、GATS第7條、第8條和第9條是約束所有成員方服務(wù)貿(mào)易的一般義務(wù)和紀(jì)律規(guī)則。第7條（承認(rèn)）、第8條（壟斷和排它服務(wù)提供者）和第9條（商業(yè)慣例）中的相關(guān)規(guī)則也是成員方制定和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)所必須遵循的。根據(jù)第7條，成員方在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域就教育、經(jīng)驗(yàn)、合格要求、許可或證明方面的承認(rèn)規(guī)則應(yīng)不構(gòu)成外國(guó)提供者服務(wù)準(zhǔn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壁壘。為做到這一點(diǎn)，成員方顯然應(yīng)在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)政策，清除其承認(rèn)規(guī)則中各種禁止、限制或扭曲本國(guó)與外國(guó)專業(yè)服務(wù)提供者之間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。GATS第8條則要求成員方應(yīng)確保任何壟斷或?qū)I(yíng)的服務(wù)提供者在相關(guān)市場(chǎng)上提供

8、壟斷或?qū)I(yíng)服務(wù)時(shí)遵守第2條最惠國(guó)待遇義務(wù)，并不得采用與該成員方特別承諾不一致的行動(dòng)，也不得以與該特別承諾不一致的方式在其他非壟斷或?qū)I(yíng)市場(chǎng)上濫用壟斷或?qū)I(yíng)地位。如果其他成員方有理由相信任何壟斷或?qū)I(yíng)的服務(wù)提供者采用了與該成員方上述承諾義務(wù)不相符的行動(dòng)時(shí)，可以通過(guò)WTO的服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)要求該成員方提供這些壟斷或?qū)I(yíng)服務(wù)提供者有關(guān)運(yùn)營(yíng)的具體資料。據(jù)此，承諾表中作出開放承諾的部門，成員方應(yīng)制定和實(shí)施反濫用壟斷或?qū)I(yíng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)政策。GATS第9條規(guī)定了成員方之間在取消限制服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)慣例方面進(jìn)行合作的義務(wù)。    5、GATS第16條和第17條的規(guī)定，它要

9、求成員方對(duì)特別承諾的服務(wù)部門或服務(wù)領(lǐng)域，引入并有效實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，掃除各種反競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘并給與其他成員方的服務(wù)或服務(wù)提供者不低于本國(guó)相同的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇。GATS第16條是關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，它列舉了一成員不得在其境內(nèi)或某一地區(qū)維持或采取的6項(xiàng)措施，即限制服務(wù)提供者的數(shù)量；限制服務(wù)交易或資產(chǎn)的總價(jià)值； 限制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總量或服務(wù)總產(chǎn)出量；限制特定服務(wù)部門提供者雇傭自然人的總數(shù)量；限制服務(wù)提供者通過(guò)特定形式的法人實(shí)體或合資企業(yè)提供服務(wù)；限制外資的最高股權(quán)或投資總額。市場(chǎng)準(zhǔn)入是服務(wù)貿(mào)易自由化的具體表現(xiàn)，它意味著本國(guó)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)服務(wù)業(yè)的開放是基于公平、公開和非歧視性原則。第17條的標(biāo)題是“承認(rèn)

10、”，即專門對(duì)貿(mào)易雙方相互承認(rèn)對(duì)方服務(wù)提供人的資格問(wèn)題作了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，成員方得承認(rèn)“服務(wù)提供人的業(yè)務(wù)執(zhí)照、證書或許可證”，其承認(rèn)的方式是“通過(guò)協(xié)商或其他辦法，也可按有關(guān)國(guó)家簽訂的協(xié)議或安排，或自動(dòng)地給予”。    此外，在GATS其他文件中也包含了與競(jìng)爭(zhēng)政策有關(guān)的規(guī)則。如：1、金融服務(wù)承諾諒解。該諒解是基于成員方承諾表中的特別承諾而制定的關(guān)于金融服務(wù)措施的一個(gè)框架，其目的在于補(bǔ)充GATS主文本中的相關(guān)規(guī)定。這一諒解包含了數(shù)項(xiàng)與成員方金融服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)政策有關(guān)的規(guī)則。 2、電信附錄。附錄第5部分規(guī)定：為了提供其承諾表中包含的任何服務(wù)，每一成員方應(yīng)確保任何其

11、他成員方的任何服務(wù)提供者“以合理和非歧視的條件和條款”進(jìn)入和使用包括私人出租線路在內(nèi)的公共電訊傳送網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)。為履行以上義務(wù)，成員方顯然必須制定和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，以制止公共電訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者歧視性或不合理的其他反競(jìng)爭(zhēng)行為。3、基礎(chǔ)電信框架書。該框架書包含了成員方維持適當(dāng)措    施阻止主要供應(yīng)者反競(jìng)爭(zhēng)慣例的承諾。它列出了幾項(xiàng)反競(jìng)爭(zhēng)的特別慣例：（1）反競(jìng)爭(zhēng)交叉貼補(bǔ)； （2）使用從競(jìng)爭(zhēng)者處獲得的信息；（3）拒絕提供技術(shù)和商業(yè)信息。    從以上條款中我們可以看到GATS中所確立的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則具有以下特點(diǎn)：  

12、  第一，GATS第17條關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定不是一般意義上的原則要求，而是各成員方具體承諾的義務(wù)。這一義務(wù)性要求迫使成員方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域引入公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，否則就有可能被訴違反WTO規(guī)則，并引起訴訟。這里，“國(guó)民待遇”被定位為僅限于“具體承諾”部分，這是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，短時(shí)期內(nèi)也抵擋不住發(fā)達(dá)國(guó)家的投資、擠占和控制市場(chǎng)。所以，將國(guó)民待遇作為普遍適用義務(wù)是無(wú)法接受的。從GATS第17條的表述來(lái)看，其基本精神在于體現(xiàn)不歧視原則的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)均等”宗旨。    第二，GATS中的國(guó)民待遇原則強(qiáng)調(diào)的是相同競(jìng)爭(zhēng)條

13、件。GATS第17條第2款、第3款的規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是“競(jìng)爭(zhēng)條件”的平等。即一締約方給予其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，如果與國(guó)內(nèi)同種服務(wù)或服務(wù)提供者相比，應(yīng)該具有相同的競(jìng)爭(zhēng)條件；如果一締約方在形式上給予國(guó)內(nèi)國(guó)外同種服務(wù)或服務(wù)提供者相同的待遇，而實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)條件或競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有利于國(guó)內(nèi)服務(wù)或服務(wù)提供者，則屬于違背國(guó)民待遇原則。與GATT第3條的國(guó)民待遇相比，GATS中提出相同“競(jìng)爭(zhēng)條件”是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易的特殊性決定的。在服務(wù)貿(mào)易中，“有時(shí)形式上相同，反而不平等；而形式上待遇不同，實(shí)質(zhì)上反而符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)會(huì)均等”原則。    第三，GATS中對(duì)國(guó)民待

14、遇的例外規(guī)定不違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。GATS第13條關(guān)于政府采購(gòu)的例外，第15條關(guān)于補(bǔ)貼例外的規(guī)定，說(shuō)明國(guó)民待遇原則在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的適用范圍和條件，也給各締約方提供了一定的靈活性。即各締約方可以通過(guò)談判就本國(guó)的實(shí)際情況在具體部門或領(lǐng)域就實(shí)施國(guó)民待遇原則列出條件和限制。由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性，GATS中的一些規(guī)定雖然名稱上與GATT一樣，但具體規(guī)則已有很大的不同。就“國(guó)民待遇”來(lái)說(shuō)，GATS沒(méi)有將GATT中列入“普遍適用原則”的做法延伸到GATS中，而是規(guī)定在“具體承諾”部分，并受制于市場(chǎng)準(zhǔn)入具體承諾表中所列的“限制或條件”。因此，各國(guó)可以利用“例外規(guī)定”而不違法公平競(jìng)爭(zhēng)原則?？梢?jiàn)，在形式上GATS中

15、的國(guó)民待遇原則（不歧視原則）已比GATT中的規(guī)定大打折扣了。    二、我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域與GATS的一致與沖突    入世后我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律與GATS中與競(jìng)爭(zhēng)政策有關(guān)的規(guī)則相符是作為WTO成員方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。就我國(guó)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)政策而言，它們既有與GATS中有關(guān)規(guī)則相符的一面，也有與之沖突的一面。對(duì)照我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的相關(guān)規(guī)定，其相符的一面主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及其相關(guān)法律體現(xiàn)了GATS中所要求的最惠國(guó)待遇原則。例如：1994年實(shí)施的對(duì)外貿(mào)易法第6條規(guī)定，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面根據(jù)互惠、對(duì)等原則給予對(duì)方

16、最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，這是我國(guó)發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的一項(xiàng)基本原則，也符合GATS的要求。第23條規(guī)定，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易實(shí)行有條件的開放原則，即對(duì)我國(guó)已承諾的開放領(lǐng)域，我們有義務(wù)與之發(fā)展服務(wù)貿(mào)易關(guān)系。上述規(guī)定表明，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入方面將給予WTO其他成員以最惠國(guó)待遇，在進(jìn)入市場(chǎng)后，我國(guó)將根據(jù)所承諾的部門和條件給予外國(guó)服務(wù)部門和服務(wù)提供者以國(guó)民待遇。    又如，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法第1條規(guī)定“中華人民共和國(guó)為了擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，允許外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱外國(guó)合營(yíng)者），按照平等互利的原則，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，同

17、中國(guó)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)合營(yíng)者）共同舉辦合營(yíng)企業(yè)。”中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例第3條規(guī)定“在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的合營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！薄皣?guó)家鼓勵(lì)、允許、限制或者禁止設(shè)立合營(yíng)企業(yè)的行業(yè)，按照國(guó)家指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進(jìn)行。”該條例第5條規(guī)定“在中國(guó)法律、法規(guī)、和合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同、章程規(guī)定的范圍內(nèi)，合營(yíng)企業(yè)有權(quán)自主地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。”此外，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法第1條對(duì)設(shè)立中外合作企業(yè)的目的作出如下規(guī)定，“為了擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)外國(guó)的企業(yè)和其他組織或者個(gè)人按照

18、平等互利的原則，同中華人民共和國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)共同舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)”。 中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例第4條規(guī)定“合作企業(yè)包括依法取得中國(guó)法人資格的合作企業(yè)和不具有法人資格的合作企業(yè)。不具有法人資格的合作企業(yè)，本實(shí)施細(xì)則第九章有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！痹摋l例第5條規(guī)定“合作企業(yè)的主管部門為中國(guó)合作者的主管部門。合作企業(yè)有二個(gè)以上中國(guó)合作者的，由審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商確定一個(gè)主管部門。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。合作企業(yè)的主管部門對(duì)合作企業(yè)的有關(guān)事宜依法進(jìn)行協(xié)調(diào)、提供協(xié)助?！?#160;   上述條款對(duì)外資允許、限制、禁止進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)

19、作了原則性規(guī)定，這些規(guī)定同樣適用于設(shè)立服務(wù)業(yè)的合資、合作企業(yè)。如，1998年實(shí)施的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄明確列出外資準(zhǔn)入的服務(wù)業(yè)。其中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保、信息咨詢等領(lǐng)域是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的；在運(yùn)輸服務(wù)、商業(yè)、外貿(mào)、旅游、教育、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等屬于限制外資進(jìn)入領(lǐng)域；而郵政通訊、新聞出版、廣播視業(yè)等均屬于禁止外資進(jìn)入的服務(wù)業(yè)。    相比之下，現(xiàn)行法律與GATS規(guī)定相沖突的一面仍然不少，尤其是現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)法在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚有很多空白，仍存在一些內(nèi)外區(qū)別、中外歧視等不符合國(guó)民待遇原則的做法。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，與GATS協(xié)議相沖突的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

20、：（1）我國(guó)對(duì)煙草、化工等分銷服務(wù)領(lǐng)域仍然實(shí)行壟斷或?qū)I(yíng)政策，至今尚無(wú)強(qiáng)制壟斷者或?qū)I(yíng)者從事服務(wù)貿(mào)易行為時(shí)只從商業(yè)角度考慮的競(jìng)爭(zhēng)政策；（2）在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施、依法行政和當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)等還沒(méi)有達(dá)到GATS中所要求的透明度規(guī)則；（3）在法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)政策與GATS第7條的要求還有很大的差距；（4）我國(guó)在金融和基礎(chǔ)電信領(lǐng)域尚未實(shí)施符合GATS規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)政策；（5）我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚未與任何國(guó)家建立競(jìng)爭(zhēng)政策方面的合作機(jī)制。我們不妨以具體法律規(guī)定來(lái)說(shuō)明。    在金融服務(wù)領(lǐng)域，2001年12月12日頒布了新的外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例規(guī)

21、定，本條例自2002年2月1日起施行，該條例規(guī)定外國(guó)金融服務(wù)提供者必須符合一定的條件才能在我國(guó)境內(nèi)通過(guò)獨(dú)資、合資等形式設(shè)立獨(dú)資或合資銀行、或合資財(cái)務(wù)公司、或外國(guó)銀行分行。具體而言，設(shè)立獨(dú)資銀行或者獨(dú)資財(cái)務(wù)公司，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）申請(qǐng)人為金融機(jī)構(gòu)；（二）申請(qǐng)人在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上；（三）申請(qǐng)人提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)不少于100億美元；（四）申請(qǐng)人所在國(guó)家或者地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且申請(qǐng)人受到所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局的有效監(jiān)管；（五）申請(qǐng)人所在國(guó)家或    者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局同意其申請(qǐng)；（六）中國(guó)人民銀行規(guī)定的

22、其他審慎性條件?！痹O(shè)立外國(guó)銀行分行，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）申請(qǐng)人在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上；（二）申請(qǐng)人提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)不少于200億美元，并且資本充足率不低于8%；（三）申請(qǐng)人所在國(guó)家或者地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且申請(qǐng)人受到所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局的有效監(jiān)管；（四）申請(qǐng)人所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局同意其申請(qǐng)；（五）中國(guó)人民銀行規(guī)定的其他審慎性條件?！痹O(shè)立合資銀行或者合資財(cái)務(wù)公司，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）外國(guó)合資者為金融機(jī)構(gòu)；（二）外國(guó)合資者在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；（三）外國(guó)合資者提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)不少于100億美元；（四）外國(guó)

23、合資者所在國(guó)家或者地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且外國(guó)合資者受到所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局的有效監(jiān)管；（五）外國(guó)合資者所在國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局同意其申請(qǐng)；（六）中國(guó)人民銀行規(guī)定的其他審慎性條件?！?#160;   在商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)行的法律主要是1992年的關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問(wèn)題的批復(fù)、以及1999年的外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法，根據(jù)這些“批復(fù)”和“辦法”，外商必須具備相應(yīng)的條件才能申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合營(yíng)企業(yè)、分別從事零售或批發(fā)義務(wù)。事實(shí)上，外商在這一領(lǐng)域受到很多限制，其準(zhǔn)入仍然存在障礙。例如，1995年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)在上海和北京開辦了兩家中外合資連鎖

24、商業(yè)企業(yè)，但規(guī)定中方必須控股51%以上，經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)30年。根據(jù)1999年6月25日發(fā)布的外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法第6條第4款規(guī)定：“采取3家以上分店連鎖方式經(jīng)營(yíng)的合營(yíng)商業(yè)企業(yè)（便民店、專業(yè)店和專賣店除外），中國(guó)合營(yíng)者出資比例應(yīng)達(dá)到51%以上；其中對(duì)合營(yíng)商業(yè)企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)情況較好，外國(guó)合營(yíng)者已從國(guó)內(nèi)大量采購(gòu)產(chǎn)品，并能借助外國(guó)合營(yíng)者的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口的合營(yíng)連鎖商業(yè)企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可允許外國(guó)合營(yíng)者控股；開設(shè)3家以下分店（包括3家）的合營(yíng)商業(yè)企業(yè)和連鎖方式經(jīng)營(yíng)的便民店、專業(yè)店、專賣店，中國(guó)合營(yíng)者出資比例應(yīng)不低于35%；從事批發(fā)業(yè)務(wù)（包括零售企業(yè)兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)）的合營(yíng)商業(yè)企業(yè)

25、，中國(guó)合營(yíng)者出資比例應(yīng)達(dá)到51%以上。”    在保險(xiǎn)領(lǐng)域，我國(guó)還沒(méi)有適用于全國(guó)范圍內(nèi)的外資保險(xiǎn)公司專門法律，只有數(shù)量很少的地方性法規(guī)。如，上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法（1992年頒布，1995年修訂）。    目前，我國(guó)對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)仍然設(shè)定了一些限制措施，主要表現(xiàn)在：1、市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。根據(jù)1998年外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，把保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人及代理人公司和保險(xiǎn)咨詢公司都列入限制外商投資的領(lǐng)域。在上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法中還對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立分公司或合資公司設(shè)定了一些條件。如必須經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)

26、務(wù)30年以上，提出申請(qǐng)前一年年未的資產(chǎn)總額在50億美元以上，且已經(jīng)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上。2、業(yè)務(wù)范圍的限制。外國(guó)保險(xiǎn)公司在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)或合資公司只能經(jīng)營(yíng)除法定保險(xiǎn)以外的經(jīng)中國(guó)政府允許的業(yè)務(wù)。如境外企業(yè)的各項(xiàng)保險(xiǎn)；境內(nèi)外商投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和與其相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)；外國(guó)人和境內(nèi)個(gè)人繳費(fèi)的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；以及上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的再保險(xiǎn)和經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)?？梢?jiàn)，盡管外國(guó)保險(xiǎn)公司可以在中國(guó)從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但其種類受到限制，份額也已很少了。 3、經(jīng)營(yíng)地域的限制。外國(guó)保險(xiǎn)公司只能在中國(guó)政府特許的地域經(jīng)營(yíng)許可的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)只開放了上海和廣州兩個(gè)城市作為試點(diǎn)。   

27、0;在旅游業(yè)，根據(jù)我國(guó)旅行社管理暫行條例（1996.10）第13條、中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法（1998.10）、以及導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例的規(guī)定，沒(méi)有國(guó)家旅游局的批準(zhǔn)，外國(guó)旅行社不能在中國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)同中國(guó)企業(yè)、公司設(shè)立合資旅行社，經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，但不允許經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民赴國(guó)外及港、澳、臺(tái)等地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)。此外，我國(guó)旅游業(yè)的“入世”談判屬服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中的第9類，即旅游及相關(guān)服務(wù)。其中分A飯店、餐館及送餐；B旅行社；C導(dǎo)游服務(wù)；D其他。我國(guó)政府與各國(guó)談判提交的承諾表中僅限定在A、B兩類。    三、入世后我國(guó)在服務(wù)

28、貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)法的完善    與GATS協(xié)議所要求的相比，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在以下影響公平競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)定，例如：    第一，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在內(nèi)資與外資的差別待遇。這種差別主要表現(xiàn)為對(duì)外資的超國(guó)民待遇或低國(guó)民待遇。舉例說(shuō)明：外國(guó)服務(wù)提供者以中外合資或合作方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，可享受某些稅收優(yōu)惠，這對(duì)我國(guó)發(fā)展水平低下的服務(wù)貿(mào)易來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。 相比之下，國(guó)有企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)則重得多。在所得稅方面，國(guó)家對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行55%的比例稅率，還有其他稅種，其稅負(fù)合計(jì)達(dá)70%，大大高于外資企業(yè)。 &#

29、160;  P第二，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在內(nèi)資享有的行業(yè)壟斷地位。盡管我國(guó)在服務(wù)領(lǐng)域逐步對(duì)外資開放，修改、頒布了符合GATS要求的法律和法規(guī)，但還有相當(dāng)一部分法律有待進(jìn)一步的完善。例如，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國(guó)在金融、海運(yùn)、旅游等方面均不允許采取獨(dú)資形式，而只能通過(guò)中外合營(yíng)形式，且要求中方控股。在許多服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)仍然對(duì)外資進(jìn)入給予嚴(yán)格的限制，即市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。如：對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立限制在某些指定的城市；在保險(xiǎn)業(yè)僅允許外資經(jīng)營(yíng)人壽險(xiǎn)；在證券業(yè)還未允許外資進(jìn)入；基礎(chǔ)電信的開放還未進(jìn)行試點(diǎn)；國(guó)內(nèi)民航業(yè)仍沒(méi)有對(duì)外開放。這些規(guī)定這顯然不符合GATS的市場(chǎng)準(zhǔn)入和逐步自由化原則。&

30、#160;   第三，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然缺乏良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要立法與司法的完善，我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域至今還沒(méi)有一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法，現(xiàn)行的一些法律大多是國(guó)務(wù)院及各部委頒布的一些專項(xiàng)法規(guī)、條例、以及各地方性的規(guī)定和辦法，其效力缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性；其次，許多重要的服務(wù)部門尚沒(méi)有制定法律加以規(guī)范，如旅游業(yè)、航空業(yè)、建筑業(yè)、以及勞務(wù)輸出等領(lǐng)域幾乎是空白。這使我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易與GATS所要求的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境差距甚大。再次，有關(guān)貿(mào)易政策和法規(guī)仍缺乏透明度。現(xiàn)有的貿(mào)易政策和法規(guī)還沒(méi)有能夠公正、合理和統(tǒng)一地實(shí)施，許多規(guī)定仍以內(nèi)部文件的形式出現(xiàn)，使業(yè)外人尤其是外

31、國(guó)人很難了解具體內(nèi)容。此外，有些法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)，前后矛盾。例如，1983年國(guó)務(wù)院頒布的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例規(guī)定，旅游業(yè)允許設(shè)立合營(yíng)企業(yè)。（第3條）1995年頒布、1997年修改的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中卻將旅游業(yè)列入“限制”投資一類，這種矛盾使原本并不透明的法律、法規(guī)和政策更難以琢磨，缺乏可操作性。    根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行法律，改變上述與GATS規(guī)定不符的競(jìng)爭(zhēng)政策和相關(guān)法律。在今后幾年內(nèi)根據(jù)GATS的要求逐步完善我國(guó)在這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)政策和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。具體而言，可以從以下幾方面著手：    

32、第一，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制定和實(shí)施GATS對(duì)成員方所要求的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。首先，應(yīng)制定和完善我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的一系列法律和規(guī)章。如：在現(xiàn)    行的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中增加有關(guān)規(guī)制服務(wù)業(yè)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保證服務(wù)業(yè)在公平、有序的環(huán)境中發(fā)展。我們應(yīng)加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)保障法和相關(guān)的行業(yè)立法，在近期內(nèi)應(yīng)制定和實(shí)施電信法、旅游法、移民法等，以填補(bǔ)我國(guó)在電信服務(wù)、旅游服務(wù)以及自然人流動(dòng)方面的立法；其次，對(duì)我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易承諾清單中所承諾的義務(wù)，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，禁止在這些服務(wù)部門行使壟斷或?qū)I(yíng)權(quán)。對(duì)非特別承諾部門的服務(wù)壟斷或?qū)I(yíng)者，我國(guó)有義務(wù)要求他們不得在外國(guó)的服務(wù)提供者或購(gòu)買者

33、之間實(shí)施反競(jìng)爭(zhēng)的歧視行為。此外，對(duì)做出承諾的反濫用壟斷或?qū)I(yíng)的服務(wù)部門，我國(guó)還應(yīng)按該特別承諾制定和實(shí)施反濫用壟斷或?qū)I(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)政策。否則，在有關(guān)成員方的要求下，我國(guó)不僅要向WTO的服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)要求提供這些壟斷或?qū)I(yíng)服務(wù)提供者有關(guān)運(yùn)營(yíng)的具體資料，而且很容易被這些成員方利用這些資料頻繁地發(fā)起磋商要求、投訴并在最終受到不利裁決。    第二，盡快提高我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)政策的透明度。提高透明度應(yīng)從以下二方面做起：一是立法透明度。即我國(guó)不僅要及時(shí)與全面地公布法律、法規(guī)，而且要及時(shí)與全面地公布一般適用的司法決定和行政決定。 二是司法透明度。執(zhí)法部門在具體實(shí)施法律

34、中應(yīng)做到公正、公平，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事方的合法權(quán)益，設(shè)立國(guó)內(nèi)司法承認(rèn)權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等制度。此外，有關(guān)職能部門在履行我國(guó)在GATS項(xiàng)下透明度義務(wù)時(shí)，應(yīng)基于我國(guó)的利益和GATS下透明度義務(wù)所允許的例外，注意妥善保守有關(guān)的秘密資料。如，根據(jù)GATS第3條副則，成員方并沒(méi)有義務(wù)公布那些一經(jīng)披露即會(huì)阻礙法律實(shí)施，或損害公、私營(yíng)企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)密資料。因此，凡是會(huì)影響我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律實(shí)施、損害我國(guó)公共利益或有關(guān)企業(yè)合法利益的機(jī)密資料，我國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)都可以正當(dāng)保守，不予公布。    第三，在一些專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，如會(huì)計(jì)、法律領(lǐng)域，就服務(wù)提供者授權(quán)、許可或證明的標(biāo)準(zhǔn)，按GATS第7條

35、規(guī)定，制定和實(shí)施承認(rèn)在其他國(guó)家獲得的教育、經(jīng)驗(yàn)、合格要求、許可或證明的規(guī)則。對(duì)于承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采納國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家在資格承認(rèn)方面所承擔(dān)的準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)義務(wù)一致。目前，我們可通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議來(lái)具體實(shí)施GATS第7條的規(guī)定。根據(jù)1994年9月13日中國(guó)提出了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域初步具體承諾表，我國(guó)政府對(duì)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)開放和國(guó)民待遇的條件與資格作了初步承諾。如法律服務(wù)，經(jīng)司法部批準(zhǔn)，外國(guó)律師事務(wù)所可以在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處，并向國(guó)家工商管理局申請(qǐng)登記。但外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)的辦事處不能雇傭中國(guó)律師，外國(guó)律師也不可以在中國(guó)以個(gè)人身份從事法律服務(wù)。對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)，外國(guó)會(huì)計(jì)事務(wù)所需年收入在2000萬(wàn)美元以上

36、，人員在200名以上才可在中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立辦事處，其經(jīng)營(yíng)范圍依照國(guó)家財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定確定。外國(guó)在華的會(huì)計(jì)事務(wù)所最多不得超過(guò)15家。雖然我國(guó)已作出了初步承諾，但在具體“進(jìn)入”的條件和標(biāo)準(zhǔn)上仍然還偏高于本國(guó)同類服務(wù)提供者；此外，我們還應(yīng)該具體落實(shí)GATS第7條的要求，即“為做到這一點(diǎn)，成員方顯然應(yīng)在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)政策，清除其承認(rèn)規(guī)則中各種禁止、限制或扭曲本國(guó)與外國(guó)專業(yè)服務(wù)提供者之間競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定?！?#160;   第四，在金融和電信領(lǐng)域引入與GATS相符的競(jìng)爭(zhēng)政策。在WTO一些成員方的要求下，我國(guó)已在與這些成員方雙邊談判承諾中同意按一定的條件開放我國(guó)的金融和電信服

37、務(wù)市場(chǎng)。目前，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理在我國(guó)仍禁止外商投資，而全球范圍內(nèi)的電信自由化已漸成趨勢(shì)。1997年2月15日，68個(gè)WTO成員方達(dá)成了基礎(chǔ)電信協(xié)議，其主要內(nèi)容是要求各成員方向其他成員開放其電信市場(chǎng)并結(jié)束在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的壟斷地位；協(xié)議還涉及語(yǔ)音電話、電報(bào)、電傳、傳真等諸多方面的短途、長(zhǎng)途和國(guó)際電信服務(wù)，涵蓋了全球電信業(yè)務(wù)的90%以上，全球電信市場(chǎng)自由化程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。    在我國(guó)加人WTO的議定書中，不可避免地也要列入這些開放承諾。 作為履行有關(guān)承諾的準(zhǔn)備，我國(guó)自1999年開始實(shí)際上已在逐步開放我國(guó)的金融和電信市場(chǎng)。例如，在1999年11月15日中美

38、達(dá)成的協(xié)議中，我國(guó)政府承諾：電信業(yè)向美國(guó)開放，允許外商在電信服務(wù)領(lǐng)域持有49%股份，并于2年后增至50%；在中歐談判中，歐盟要求與中國(guó)企業(yè)的合作能擁有50%以上的股份，并希望在固定線路服務(wù)、移動(dòng)電話服務(wù)、尋呼服務(wù)和衛(wèi)星電話服務(wù)方面得到控股水平。在2000年5月19日中歐達(dá)成的協(xié)議中，歐盟的上述要求大多得到不同程度的滿足。 從以上關(guān)于金融服務(wù)承諾諒解等文件有關(guān)內(nèi)容的說(shuō)明中可以看出，WT0成員方只按承諾要求開放市場(chǎng)是不夠的，成員方還必須采用相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)政策，規(guī)范金融和電信服務(wù)市場(chǎng)，防止WTO其他成員方在有關(guān)承諾下的利益被金融和電信領(lǐng)域的某些服務(wù)提供者的反競(jìng)爭(zhēng)行為所損害。  

39、60; 注釋：    1GATS的附件共有8項(xiàng)：即關(guān)于第2條豁免的附件，關(guān)于自然人流動(dòng)提供服務(wù)的附件，關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件，關(guān)于金融服務(wù)的附件，關(guān)于金融服務(wù)的附件2，關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件，關(guān)于電訊服務(wù)的附件，關(guān)于基礎(chǔ)電訊談判的附件。    2參見(jiàn)WT/WGTCP/M/8    3該清單所列出的項(xiàng)目有效期為10年，由服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)5年審查一次。10年后是否允許延長(zhǎng)需經(jīng)談判才能決定。    4具體條款請(qǐng)參閱陶凱元：國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律

40、的多邊化與中國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易法制，法律出版社，2000年8月版，第8890頁(yè)。    5有關(guān)“國(guó)內(nèi)法規(guī)”對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響，可以分為4種情況。其一，直接的或明的歧視性障礙。如規(guī)定某些行業(yè)不允許外國(guó)人經(jīng)營(yíng)，或限制外國(guó)人控股比例；其二，間接的或暗的歧視性障礙。如某些服務(wù)領(lǐng)域限制外國(guó)因素。例如，限制服務(wù)生產(chǎn)要素（人員、資金、信息）的國(guó)際流動(dòng)；其三，直接的或明的中性障礙。如對(duì)某些領(lǐng)域（比如鐵路或電信網(wǎng)絡(luò)）實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，阻止外國(guó)同業(yè)者的市場(chǎng)進(jìn)入。這種國(guó)家壟斷行為排除了國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)者，因此談不上歧視，也不違背國(guó)民待遇原則；其四，間接的或暗的中性障礙。這是指國(guó)內(nèi)行業(yè)中的

41、種種規(guī)章和制度。例如，專業(yè)服務(wù)中人員的資格認(rèn)定，包括學(xué)歷或證書的承認(rèn)問(wèn)題。這些規(guī)定國(guó)與國(guó)之間差別很大。    6例如，該諒解B部分的第一段和第二段規(guī)則。第一段要求每一成員方在其承諾表中列出金融服務(wù)現(xiàn)有的壟斷權(quán)，并“應(yīng)盡力廢止這些壟斷權(quán)或減少其范圍?！钡诙蝿t規(guī)定成員方應(yīng)確保其境內(nèi)任何其他成員方的服務(wù)提供者在購(gòu)買或獲得該成員方境內(nèi)公共實(shí)體金融服務(wù)方面享有最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。據(jù)此，成員方顯然應(yīng)制定和實(shí)施金融服務(wù)領(lǐng)域反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)政策，特別是應(yīng)制定和實(shí)施要求境內(nèi)公共實(shí)體非歧視提供金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)政策。    7該框架書對(duì)反

42、競(jìng)爭(zhēng)交叉貼補(bǔ)未加定義，但一般認(rèn)為，具有市場(chǎng)力量的一個(gè)或一組供應(yīng)者利用從分割地方獲得的超常利潤(rùn)、租金維持存在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)區(qū)塊經(jīng)營(yíng)損失的，即構(gòu)成了反競(jìng)爭(zhēng)的交叉貼補(bǔ)。    8參見(jiàn)趙維田：世貿(mào)組織（WTO）的法律制度，吉林人民出版社，2000年4月，第373頁(yè)。    9有關(guān)金融方面的改革，在最近的第35屆亞行年會(huì)上亞洲開發(fā)銀行研究所負(fù)責(zé)人在研討    會(huì)上指出，雖然中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的改革已取得一定的進(jìn)展，但根據(jù)亞行對(duì)亞洲國(guó)家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)級(jí)顯示，中國(guó)得分為1.6分，而亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家的平均得分是3.8分。為此，他建議中國(guó)金融方面應(yīng)進(jìn)行7個(gè)方面改革：1、通過(guò)快速解決不良貸款來(lái)強(qiáng)化亞行體系；2、國(guó)有商業(yè)