關(guān)于法院紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作機(jī)制的思考

1、關(guān)于法院紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作機(jī)制的思考關(guān)于法院紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作機(jī)制的思考法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革后，實(shí)際形成了由當(dāng)?shù)丶o(jì)委派駐法院紀(jì)檢組與法院內(nèi)設(shè)監(jiān)察室并行的兩套機(jī)構(gòu)一套人馬履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的工作格局，一定意義上為人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門更好的行使紀(jì)檢監(jiān)察職能確保黨的路線方針政策和國家憲法、法律、法規(guī)、上級法院及本院行政決定命令在本院得到貫徹執(zhí)行起到了重要作用，提供了組織保障。但由于歷史及現(xiàn)實(shí)、主觀和客觀多方面因素的共同作用下，使法院紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)外工作協(xié)調(diào)（協(xié)作）體系存在著審判執(zhí)行等業(yè)務(wù)工作與紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)辦案工作出現(xiàn)“兩張皮”，甚至于出現(xiàn)僅由法院紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象，整體工作協(xié)作協(xié)調(diào)

2、機(jī)制不健全不完善，直接影響到紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)辦案職能作用的充分發(fā)揮。為此筆者現(xiàn)就法院紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)外工作協(xié)作（協(xié)調(diào)）方面目前還存在的問題、原因以及健全完善措施等略抒管見，以期與各位同仁交流學(xué)習(xí)。一、目前法院紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)外工作協(xié)作（協(xié)調(diào)）方面存在的問題及原因分析筆者認(rèn)為，目前法院紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)外工作協(xié)作（協(xié)調(diào)）現(xiàn)狀大致存在以下一些問題：（一）機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不齊，無論從上下級法院還是本法院內(nèi)部各部門之間工作協(xié)作（協(xié)調(diào)）狀態(tài)都不盡人意。一是從單個(gè)法院內(nèi)部層面來看，雖然現(xiàn)在所有法院都設(shè)有紀(jì)檢組，但往往只配了一名紀(jì)檢組組長，并沒有配備紀(jì)檢組副組長、專職紀(jì)檢員等專職人員，使不少紀(jì)檢組組長成了“光桿司令

3、”。另外還有不少法院連監(jiān)察室或?qū)Ｂ毐O(jiān)察員這樣的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都沒設(shè)立，更不用說按照人民法院監(jiān)察工作條例、關(guān)于在人民法院審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員的實(shí)施辦法（試行）所規(guī)定的配備監(jiān)察室正副主任、專職監(jiān)察員，在各審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門配備專（兼）職廉政監(jiān)察員了，即便是設(shè)立了監(jiān)察室的法院，監(jiān)察室也沒能配備兩人以上的專職從事監(jiān)察工作人員，法院內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)辦案工作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并沒有真正建立健全起來。因此，要是在日常工作中遇到要查辦案件，即便是辦理上級法院、本院院領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)?shù)攸h政部門交辦的信訪舉報(bào)案件，也只能由紀(jì)檢組組長（或監(jiān)察室負(fù)責(zé)人）個(gè)人臨時(shí)找個(gè)人幫忙做做筆錄什么的，根本無法做到全部由法院專門從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員

4、去辦理，這既不嚴(yán)肅合法也將嚴(yán)重的影響辦案質(zhì)量，失去紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作權(quán)威。二是從上下級法院層面來看，由于到目前為止，尚未充分利用上下級法院監(jiān)察業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系形成上下級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作機(jī)制，沒能整合上下級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，難以形成執(zhí)紀(jì)辦案的工作合力，因此也不能有效的實(shí)現(xiàn)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門排除來自各方面的干擾及時(shí)揭露、查處、突破法院系統(tǒng)內(nèi)有可能發(fā)生的重大違法違紀(jì)案件，維護(hù)黨紀(jì)國法嚴(yán)肅性的目的。（二）在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。據(jù)了解有些法院業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人程度不同地存在一定的認(rèn)識誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作僅僅是法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與自己無關(guān)，沒必要把自己牽扯到這出力不

5、討好得罪本部門同事的差事中去。所以遇到要他們協(xié)助核查涉及該部門人員違反違紀(jì)問題線索時(shí)就可能出現(xiàn)不積極配合、不認(rèn)真核查、消極應(yīng)付的現(xiàn)象。二是認(rèn)為配合紀(jì)檢監(jiān)察部門核查違法違紀(jì)案件線索必然會打亂自身整體工作的安排部署，不可避免的會影響正常的辦案執(zhí)行等業(yè)務(wù)工作。三是認(rèn)為既然不是自己主管的業(yè)務(wù)，能推則推、多一事不如少一事，抱著多栽花少種刺的想法盡量少去做得罪人的事，否則等到年終考核民主測評時(shí)自己有可能又要少幾張稱職或優(yōu)秀票。（三）最高法院有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行不到位。雖然最高法院早在6月5日就頒布施行了人民法院監(jiān)察工作條例，爾后又分別于2月、11月頒布了關(guān)于在人民法院審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員的實(shí)施辦法（試行

6、）、人民法院有關(guān)部門配合監(jiān)察部門核查違紀(jì)違法線索暫行辦法（以下簡稱“一個(gè)條例兩個(gè)辦法”）三個(gè)規(guī)范性文件，但從目前情況看來，由于各地法院認(rèn)識和重視程度不一致使這一個(gè)條例兩個(gè)辦法在不少法院中貫徹落實(shí)情況并不完全到位。存在未在審判執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門配備專（兼）職廉政監(jiān)察員，本該交由各有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)助核查的違法違紀(jì)線索的工作也沒有真正運(yùn)作起來。因此，依據(jù)最高法院制定頒布的一個(gè)條例兩個(gè)辦法的目的，本可以在法院內(nèi)部形成上下齊心合力共同抓執(zhí)紀(jì)辦案的理想效果沒有充分顯現(xiàn)出來。（四）與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、公安等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，爭取得到它們的工作支持配合還不夠。法院紀(jì)檢監(jiān)察部門由于受到查辦法院違法違紀(jì)案件

7、多必然會對本法院產(chǎn)生一定負(fù)面影響，應(yīng)盡量少給法院抹黑等思想意識和顧慮的影響之下，使得法院紀(jì)檢監(jiān)察部門主動與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)系搜集有關(guān)法院干警違法違紀(jì)線索的工作做得不夠，有時(shí)只有當(dāng)這些部門主動向法院通報(bào)情況后，法院才會派員前去調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。另外由于目前既未出臺操作性強(qiáng)的規(guī)定，也沒有建立起定 期與當(dāng)?shù)貓?zhí)法執(zhí)紀(jì)部門工作聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，加上自身主觀努力去做好協(xié)調(diào)工作不夠等原因使得充分利用借助當(dāng)?shù)貓?zhí)法執(zhí)紀(jì)部門在執(zhí)紀(jì)辦案方面的特殊作用，幫助法院紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)辦案等方面更是做得不完全到位。二、關(guān)于健全完善法院紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)外工作協(xié)作（協(xié)調(diào)）機(jī)制努力形成矩陣式工作模式的初步構(gòu)

8、想鑒于上述現(xiàn)狀及存在的問題，筆者認(rèn)為要健全完善法院紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)外工作協(xié)作（協(xié)調(diào)）機(jī)制形成矩陣式工作模式宜從以下方面來考慮：一是從本法院內(nèi)部來看，應(yīng)以貫徹落實(shí)最高法院一個(gè)條例兩個(gè)辦法為契機(jī),建立健全以法院紀(jì)檢組監(jiān)察室為龍頭,以分散在各審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門的廉政監(jiān)察員為骨架的全院執(zhí)紀(jì)辦案工作網(wǎng)絡(luò)體系，這就有可能從根本上克服法院執(zhí)紀(jì)辦案人員少，審判執(zhí)行等業(yè)務(wù)工作與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相脫節(jié)兩分離即所謂的“兩張皮”，僅由紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”的問題。二是從上下級法院來看，完全可以借鑒現(xiàn)有我國實(shí)行的上下級法院執(zhí)行工作管理體制及做法，上級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門可以采取提級辦案、指定交叉辦案或統(tǒng)一調(diào)配上下級法院紀(jì)檢監(jiān)察人

9、員聯(lián)合辦案等方式，有效整合本法院系統(tǒng)辦案資源和力量，克服單個(gè)法院執(zhí)紀(jì)辦案力量不足、抗干擾辦案能力和高質(zhì)量高效率突破案件能力不夠等問題。三是從加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的工作聯(lián)系，巧借外力幫助法院執(zhí)紀(jì)辦案方面。應(yīng)通過不定期地參加當(dāng)?shù)夭檗k案件協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議這個(gè)平臺，互通執(zhí)紀(jì)辦案信息、主動搜集有關(guān)法院干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作作風(fēng)方面的預(yù)警信息和違法違紀(jì)線索、及時(shí)移送應(yīng)由當(dāng)?shù)丶o(jì)委審查立案的案件等方面來加以解決。具體應(yīng)采取如下措施：（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高共識，努力克服各種錯(cuò)誤思想認(rèn)識和傾向。要進(jìn)一步加強(qiáng)法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性必要性長期性堅(jiān)巨性的認(rèn)識，通過組織大家全面

10、學(xué)習(xí)掌握領(lǐng)會貫徹中央、省、市、縣紀(jì)委全會，中央及省、市、縣黨政及上級法院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，使大家充分認(rèn)識到自身在反腐倡廉建設(shè)工作方面所肩負(fù)的重要使命和職責(zé)，勇于承擔(dān)起本部門本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人的政治責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”制，真正把反腐倡廉建設(shè)任務(wù)與日常業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。要徹底克服種種顧慮和患得患失的思想，把支持配合紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)辦案當(dāng)成是自己的份內(nèi)事和應(yīng)盡的工作職責(zé)。只有這樣才能從思想認(rèn)識上為法院紀(jì)檢監(jiān)察部門依法執(zhí)紀(jì)辦案創(chuàng)造有利條件。（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施最高法院頒布的一個(gè)條例兩個(gè)辦法，配齊配強(qiáng)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員。在審判執(zhí)行等部門配備高素質(zhì)的專

11、（或兼）職廉政監(jiān)察員，通過制定有關(guān)制度明確各部門專（兼）職廉政監(jiān)察員對身處一線的審判執(zhí)行人員進(jìn)行實(shí)時(shí)全程紀(jì)律廉政監(jiān)督、協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)辦案等工作職責(zé)及權(quán)利義務(wù)，從而建立健全上下貫通、協(xié)調(diào)一致的法院紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)辦案工作網(wǎng)絡(luò)體系。（三）上級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門除了應(yīng)統(tǒng)一搜集掌握管理其管轄的上下級法院系統(tǒng)干警違法違紀(jì)問題線索外，還要充分利用上下級法院監(jiān)察部門之間的監(jiān)察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系通過提級辦案、指定同級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門交叉辦案或抽調(diào)下級法院紀(jì)檢監(jiān)察干部與上級法院紀(jì)檢監(jiān)察部門人員聯(lián)合辦案等方式充分整合上下級法院紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的資源和力量，形成執(zhí)紀(jì)辦案的強(qiáng)大合力。（四）嘗試邀請司法廉政監(jiān)督員核查違法違紀(jì)線索

12、工作。近幾年來，法院系統(tǒng)為了拓寬外部監(jiān)督渠道，主動在各級人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、社會知名人士、人民陪審員中聘請了一大批法院司法廉政監(jiān)督員。除了在日常工作中通過組織他們召開座談會、旁聽案件庭審、參加合議庭審案、參與執(zhí)行活動廣泛征求其意見建議、接受其書面反映的問題或由其代案件當(dāng)事人及其他公民轉(zhuǎn)交的舉報(bào)材料的同時(shí)，筆者認(rèn)為，可以嘗試邀請他們與法院紀(jì)檢監(jiān)察部門人員一道對其所反映或代轉(zhuǎn)交的舉報(bào)材料中反映的問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并一起做好調(diào)查處理結(jié)果的反饋工作。這樣既可以緩解法院紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案力量不足的問題，也能使法院執(zhí)紀(jì)辦案工作直接置于社會各界的監(jiān)督之下，真正做到陽光執(zhí)紀(jì)，有利于增強(qiáng)社會公信

13、力，做好信訪舉報(bào)人的解釋說服息訪息訴化解矛盾等工作。（五）充分利用當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察部門現(xiàn)有的查辦大案要案協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組這個(gè)平臺，密切與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、公安等部門的協(xié)作和聯(lián)系，整合外部各方面的力量，提高法院執(zhí)紀(jì)辦案的綜合實(shí)力。一是利用法院本身就是這個(gè)查辦大案要案協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，經(jīng)常會受當(dāng)?shù)丶o(jì)委之召集參加協(xié)調(diào)會的機(jī)會，一方面及時(shí)向該小組通報(bào)法院在執(zhí)紀(jì)辦案過程中遇到的困難和問題，爭取得到該領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視和支持幫助；另一方面可以從這些成員單位提供的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)辦案情況中搜集掌握有關(guān)法院干警公正高效廉潔文明辦案方面的預(yù)警信息或違法違紀(jì)線索，以便及時(shí)的揭露查辦有關(guān)法院干警的違法違紀(jì)案件。二是根據(jù)干部管理權(quán)限或案件性質(zhì)不同當(dāng)法院出現(xiàn)重大或重要干部的違法違紀(jì)事件時(shí)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行一定的初核程序后及時(shí)主動地向當(dāng)?shù)丶o(jì)委和上級法院報(bào)告，爭取得到他們的支持，將案件依法移送到當(dāng)?shù)丶o(jì)委或上級法院立案查處。參見人民法院監(jiān)察工作條例第七條、第九條有關(guān)各級法