美國社會保障制度對我國的啟示

1、美國社會保障制度對我國的啟示摘要：自從我國改革開放以來，經(jīng)濟逐年增長，隨之而來的是貧富差距拉大，這正日益阻礙我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此建立較為完善的、適應(yīng)時代發(fā)展的社會保障制度，顯得尤為重要。 通過介紹并研究美國的社會保障制度，在借鑒其經(jīng)驗的同時探討我國應(yīng)該如何完善社會保障制度。關(guān)鍵詞：美國；社會保障制度；借鑒；啟示中圖分類號：c91文獻(xiàn)標(biāo)識碼： a文章編號： 1672-3198（2011）16-0057-011 美國社會保障制度概述美國是世界上最早實行系統(tǒng)的社會保障法律制度的國家。美國于1935 年 8 月 14 日頒布社會保障法，經(jīng)過 70 余年的發(fā)展，美國聯(lián)邦政府的職能正在逐漸從直接責(zé)任

2、人向社會保障的決策者和監(jiān)督者方向轉(zhuǎn)變。一個由政府決策、市場介入、民間參與、個人支持的多層次社會保障制度逐步成型。1.1 基本內(nèi)容美國現(xiàn)代社會保障體系由社會保險和社會福利兩大部分構(gòu)成。（1）社會保險的目的是靠增加收入或提供資源來幫助人們解決生活中可能遇到的各種諸如退休、疾病、失業(yè)、殘疾等問題。它包括養(yǎng)老保險、殘疾人保險、幸存者保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等項目。（2）社會福利是指一系列對低收入階層和貧困的社會成員進(jìn)行救助的項目，主要包括撫養(yǎng)未成年子女家庭補助、補充保障收入、醫(yī)療補助、食品券、一般援助、社會服務(wù)和兒童福利服務(wù)、住房補助以及教育補助等。1.2 主要特征（ 1）資金來源。美國社保資金正朝著

3、私營化和分散化的方向發(fā)展，但政府仍然是社會福利支出中最大的資金渠道， 并對服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評估。美國社會保障的籌資方式是政府、企業(yè)與勞動者三方分擔(dān)，個人和企業(yè)繳費為主要社會保險基金的來源； 社會保障制度強調(diào)權(quán)利和義務(wù)以及收益和繳費的結(jié)合， 即社會保障的受益者首先應(yīng)該是繳費者。（ 2）保障項目的變化。美國社會保障項目正在逐步減少，而半贏利性的、私人性質(zhì)社會保險項目將有所增加。 社會保障制度重點突出對貧困者的救濟而不是面向全體公民的福利。 同時從私人支出的比重可知， 在美國的社會保障中，國家之外的各種社會組織所起的作用極為突出。（ 3）“救助福利”向“工作福利”轉(zhuǎn)變。美國實行對每個勞

4、動者發(fā)放社會保障號碼的制度，同時轉(zhuǎn)變提供福利的目的即是為了讓受助者工作。1.3 美國社會保障機構(gòu)結(jié)構(gòu)（1）社會保障局。1935 年美國初創(chuàng)社會保障體制時，沒有設(shè)立社會保障局，只有一個三個組成的社會保障理事會（socialsecurityboard ）。從 1946 年改組為社會保障局。 1994 年，克林頓總統(tǒng)改組了社保體系，經(jīng)國會立法通過，將社保局升級為獨立的、直接向總統(tǒng)和國會匯報的機構(gòu)。社會保障局的最基本的職能，就是按月發(fā)放各種社會福利金。如上所述，除社會保障退休金外， 社保局還發(fā)放其他三種從社?；鹬辛兄У母＠穑▊麣?、死亡家屬撫恤和醫(yī)療統(tǒng)籌） ，和第四種單獨列支的低收入人群老年生活補助

5、金。 目前，社保局每個月要把以上五種福利金按時發(fā)放到 5000 萬美國人手中。（2）社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會。美國社會保障信托基金（social security trust fund）和醫(yī)療統(tǒng)籌信托基金（ medicare trust fund）都是來自工資稅的，在管理上二者也合而為一，統(tǒng)一由“社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會 （board oftrustees social security and medicare trust funds）”管理。社保和醫(yī)療統(tǒng)籌基金信托董事會的基本職能是負(fù)責(zé)社會保障體系的當(dāng)年資金流入和流出統(tǒng)籌管理， 以及社保和醫(yī)療統(tǒng)籌信托基金的保障增值。具體來說，每年通

6、過工資稅收繳的、屬于社保體系的收入，都通過國內(nèi)稅收局直接上繳到財政部的特定信托賬戶。同時，當(dāng)年所需的社保金支出，包括不超過社保金支出總額1%的管理運行費用，由社保局提出預(yù)算經(jīng)國會批準(zhǔn)后， 從財政部的特定信托賬戶撥出。 如當(dāng)年收支發(fā)生結(jié)余， 余額由信托董事會決定進(jìn)行投資增值。 如當(dāng)年收支赤字，則從信托資產(chǎn)中變現(xiàn)彌補。（ 3）財政部、勞工部與國稅局。財政部是社會基金信托董事會的具體辦事機構(gòu)，財政部長兼任社?；鹦磐卸聲飨?。勞工部的主要角色在于監(jiān)督各種私營的養(yǎng)老和退休計劃，對聯(lián)邦社保體系基本不起主導(dǎo)作用。勞工部長是社?；鹦磐卸聲亩?。國稅局將其中屬于社保體系的部分上繳到財政部的特定信托基金

7、賬戶，同時將個體經(jīng)營人員的每年收入情況一起報送社會保障局。（4）社會保障咨詢理事會。在社會保障體制的長期發(fā)展歷程中，為了研究和解決一些特殊的戰(zhàn)略問題，總統(tǒng)、 國會、有關(guān)部門或社保局自己經(jīng)常會成立一個臨時性的“社會保障咨詢團” （social security advisory council ），針對有關(guān)問題提出建議方案。 1994 年，克林頓總統(tǒng)改革社會保障體制，把社保局升格為獨立的“總局” 。該理事會是一個跨黨派的咨詢機構(gòu)，其 7 名成員，由總統(tǒng)和國會聯(lián)合任命。負(fù)責(zé)向總統(tǒng)、國會提供有關(guān)社會保障計劃的戰(zhàn)略和政策建議。主要職能為：研究社會保障體系的長期財務(wù)問題，探討對策：研究社會體系怎樣更好為

8、公眾服務(wù)； 社會保障基金的風(fēng)險評估； 對社保局的長期跟蹤評估；促進(jìn)公眾更好理解社會保障體系等。2 美國社會保障制度的現(xiàn)狀由于受金融危機和經(jīng)濟衰退的雙重影響，美國醫(yī)療保險和社會福利保障資金將比預(yù)期更早告罄。據(jù)估計，醫(yī)?；饘⒂?2017 年“見底”，社?；饘⒂?2037 年枯竭。（1）預(yù)算赤字上漲。受經(jīng)濟萎縮、申請失業(yè)救濟金人數(shù)增多以及實行量化寬松貨幣政策的影響，美國政府近兩年每年的預(yù)算赤字在1.5 萬億至 2 萬億美元之間，相當(dāng)于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的 11%到 15%。（2）經(jīng)濟衰退，失業(yè)增加。經(jīng)濟衰退已讓 500 至 600 萬美國人失業(yè)，導(dǎo)致政府社會保障網(wǎng)絡(luò)支出增加；而同時， 在

9、職者的減少就意味著社保、醫(yī)療基金獲得的收入減少，這樣美國政府的財政收支已經(jīng)陷入惡性循環(huán)之中。（ 3）昂貴的醫(yī)保制度。醫(yī)保支出占整個美國經(jīng)濟的 17%，然而目前依然有近 5000 萬美國人未能享有醫(yī)療保險。 美國政府希望在未來 10 年撥出 6000 多億美元為醫(yī)保改革提供資金， 讓更多的美國人獲得醫(yī)療保障。 美國政府在擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍的同時， 如果不能有效地節(jié)約開支， 將加快其醫(yī)保和社保制度的衰亡。3 美國社會保障制度給我國的啟示（ 1）社會保障建立與運行的基礎(chǔ)首先要有法律的保證。在完善的法律體系保障下，才能保證社會保障措施的順利實施，這不僅提高了制度的穩(wěn)定性， 還有利于約束各方面的行為。

10、 盡管我國在社會保障制度的改革過程中出臺了一系列的辦法、規(guī)則、決定等，但是還沒有一部完整的關(guān)于社會保障的立法， 使得在實際操作中的許多問題找不到解決的法律依據(jù)， 這是我國社會保障制度改革中的一個弱點。（ 2）社會保障制度的建立和運行是一個漸進(jìn)過程。各國社會保障的建立和發(fā)展都是隨著本國的經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)社會保障對象由窄到寬， 社會保障項目由少到多的發(fā)展趨勢， 社會保障費用由低到高的漸進(jìn)過程。 因此我國的社會保障改革和運行要從實際出發(fā)，量力而行，充分考慮到國家、集體和個人三方面的承受能力，逐步完善社會保障制度。（ 3）社會保障制度應(yīng)由中央政府和地方政府共同管理。美國實行的這種多層次的社會保障制度管

11、理體制，譬如美國的老年人、殘疾人遺囑保險和健康保險，由聯(lián)邦政府機關(guān)負(fù)責(zé)舉辦；工傷事故由州政府負(fù)責(zé)舉辦； 而失業(yè)保險則由聯(lián)邦政府和州政府合辦。 這與我國多層次的社會結(jié)構(gòu)有許多相似之處， 同時由于我國幅員遼闊， 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異大， 完全可以在分散管理體制的基礎(chǔ)上， 加強各管理部門之間的協(xié)調(diào)實行省級統(tǒng)籌，提高我國社會保障制度效率。（4）拓寬社保資金來源渠道。美國社會保障資金來源于政府、企業(yè)和個人，這樣的作法很值得我國借鑒。我國應(yīng)發(fā)揮各種積極性，拓寬社會保障資金來源，國家、企業(yè)和勞動者個人共同分擔(dān)保障資金，并逐步形成以企業(yè)和勞動者個人為主，以國家為補充的資金。4 結(jié)語通過分析與研究美國社會保障體系，

12、我認(rèn)為應(yīng)在符合我國國情的基礎(chǔ)上建立起適合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會保障制度，同時注重漸進(jìn)式發(fā)展，建立全國信息系統(tǒng)，適當(dāng)調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，提高社會保障效率，拓寬社保資金來源渠道，增加社會保障輻射面，從而完善我國的社會保障制度。參考文獻(xiàn)1張桂琳，彭潤金 . 七國社會保障制度研究 : 兼論我國社會保障制度建設(shè) m. 北京 : 中國政法大學(xué)出版社， 2005，（4）:99 ，126-127.2吳中宇 . 美國社會保障制度的發(fā)展及啟示j . 中國社會導(dǎo)刊，2007:50-51.3王維平 . 推進(jìn)中國特色社會保障體系建設(shè)的思考j . 理論月刊， 2008，（10）:5-7.4張楠 . 美國社會保障制度對中

13、國的啟示j . 理論觀察 .2009 ，（ 1）.苗木供應(yīng)合同書甲方：乙方：周至縣啞柏鎮(zhèn)綠星苗圃經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，（以下簡稱甲方）從周至縣啞柏鎮(zhèn)綠星苗圃（以下簡稱乙方）購買銀杏苗木，（用于渭政辦發(fā)2010205 號文件，渭南市區(qū)綠化），并就相關(guān)事宜達(dá)成以下協(xié)議：一、苗木數(shù)量：二、苗木規(guī)格：胸徑 15cm 以上，主干通直，樹頭完整，枝條勻稱、豐滿，無病蟲害，樹形美觀。三、苗木價格：每株計人民幣四、該價格包括：苗木費、挖掘費、包裝費、裝車費、拉運費五項。合計人民幣（）五、付款方式：任務(wù)完成后，10 日內(nèi)一次付清。六、有關(guān)事項：1、土球規(guī)格：苗木所帶土球直徑1.2 米以上，厚度60cm 以上，卸車前完整不破裂。2、包裝規(guī)格：土球包裝腰帶無間隙寬度12cm 以上，縱扎草繩間隙在2cm 以下。繩桿高度 40cm ，纏冠高度 2 米。3、所有苗木必須是播種培育，均為本苗圃苗木，嚴(yán)禁從外省、外地調(diào)動，由此產(chǎn)