在全縣集體林權(quán)制度改革工作推進會暨林改檔案培訓會上的講話(韋局長)

1、在全縣集體林權(quán)制度改革工作推進會暨林改檔案培訓會上的講話2011年7月 同志們：根據(jù)會議的議程安排，現(xiàn)在，由我傳達南寧市集體林權(quán)制度改革工作會議精神和匯報全縣林改工作進展情況及布置下一步林改驗收工作安排。一、傳達市林改推進會議精神南寧市政府于今年6月1日上午在興寧區(qū)召開全市集體林權(quán)制度改革工作推進會暨檔案整理現(xiàn)場會，參加會議人員有：市政府溫守榮副市長；市政府舒善隆副秘書長；市集體林權(quán)制度改革工作領導小組成員單位各一名分管領導；各縣區(qū)政府分管領導一名，縣區(qū)林業(yè)農(nóng)林水利局局長、分管林改副局長、林改辦常務副主任，縣區(qū)檔案局一名；市林業(yè)局領導，市林政科、調(diào)處辦領導，市林改辦全體成員。會議的主要內(nèi)容有：

2、1、現(xiàn)場觀摩興寧區(qū)林改檔案整理；2、召開匯報會。一是武鳴縣匯報林改配套改革工作情況；二是今年上半年迎檢的賓陽縣、江南區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)匯報迎檢準備工作情況；三是市林業(yè)局陳咸華局長通報我市2010年以來集體林權(quán)制度改革工作情況，布置下一階段林改工作；四是市人民政府溫守榮副市長講話。下面我簡單把各位領導的講話歸納起來傳達如下：1、全市林改工作總體回憶2010年，市委市政府特別重視林改工作，認真實施了“全面攻堅年”，“林改質(zhì)量年”和 “配套改革啟動年”的行動方案，繼續(xù)堅持四級書記抓林改，高位推動不動搖的工作格局。2010年，全市完成勘界693.48萬畝，占市本級下達680.8萬畝任務的101.8%

3、，占自治區(qū)下達645.5萬畝勘界任務的107.4%；全市完成發(fā)證554.97萬畝，占自治區(qū)下達520.9萬畝任務的106.5%、占市本級年度任務553.3萬畝的100.3%。全面完成年度林改工作目標任務。針對各縣區(qū)工作任務的完成情況，制定獎勵機制，對完成年度工作任務的縣區(qū)和先進縣區(qū)給予獎勵。去年，市集體林權(quán)制度改革工作領導小組經(jīng)過綜合考評，決定授予賓陽縣、武鳴縣綜合考評一等獎，各獎勵8萬元；馬山縣、邕寧區(qū)綜合考評二等獎，各獎勵7.5萬元；橫縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)綜合考評三等獎，各獎勵7萬元。給隆安縣、江南區(qū)、興寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)、上林縣等6個縣區(qū)和市林改辦為2010年度集體林權(quán)制度改革工作任務完成達標

4、獎，各獎勵5萬元，共計獎金80萬元。2、今年以來林改工作進展情況。今年南寧市所有縣區(qū)的主體改革工作將全部需要通過自治區(qū)主體改革的檢查驗收。目前，各縣區(qū)正在全力推進主體改革工作，加強人力物力，組織精兵強將，按照檢查驗收四項硬指標進行攻堅。市林改辦組織人員加強對各縣區(qū)的林改工作進行督查指導，確保以縣區(qū)為統(tǒng)計單位確實權(quán)發(fā)證率達集體林地面積90%以上；確權(quán)到戶率達集體林地面積的85%以上；商品林均山到戶率要到達確權(quán)發(fā)證面積的80%以上；生態(tài)公益林均山到戶率要到達確權(quán)發(fā)證面積的50%以上；林權(quán)登記準確率達90%以上。爭取按時完成主體改革工作任務，盡快投入到迎接主體改革檢查驗收準備工作中去。截止5月31日

5、，全市完成勘界任務59.26萬畝，占今年勘界任務79.67萬畝的74.4%，累計完成勘界1297.43萬畝，占總?cè)蝿盏?6.7%；完成發(fā)證任務77.11萬畝，占今年發(fā)證任務203.31萬畝的37.9%，累計完成發(fā)證1190.31萬畝，占總?cè)蝿盏?8.7%。據(jù)統(tǒng)計，賓陽縣、馬山縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)和興寧區(qū)已基本完成主體改革工作任務。3、2011年林改工作目標任務今年全市林改工作的主要任務有三點：一是打下主體改革這場“攻堅戰(zhàn)”，確保全市集體山林明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)提前一年完成主體改革任務的預期目標；二是打贏山林糾紛調(diào)處這場“殲滅戰(zhàn)”，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定；三是打好深化改革這場“持久戰(zhàn)”，確保改革實現(xiàn)興林富民的目

6、標。要保證今年的工作取得實效，溫副市長提出必須突出抓好以下七個重點：1繼續(xù)堅持一把手抓林改、高位推動不動搖的工作格局。2克難攻堅，全面完成主體改革目標任務。3務必加強林改檔案的歸檔整理工作。4統(tǒng)籌安排，全面做好迎接主體改革檢查驗收的各項準備工作。5著力開展糾紛調(diào)處攻堅行動，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。6深入推進配套改革，實現(xiàn)興林富民的目標。7加強廉政建設，促進改革健康發(fā)展。市里面的會議精神就傳到達這里。二、全縣林改工作情況和下一步的林改工作布置一我縣林改工作情況我縣集體林權(quán)制度改革從2009年6月開始在古寨和喬利兩個鄉(xiāng)進行試點，2009年8月以后在全縣鋪開，到目前為止，全縣累計完成勘界確權(quán)142.6

7、萬畝，占集體林地總面積1999年二類調(diào)查數(shù)據(jù)146.4萬畝的97.4%；累計發(fā)證面積139.36萬畝，占全縣集體林地面積的95.2%，“明晰產(chǎn)權(quán)”的主體改革工作任務已經(jīng)基本完成。二存在的主要問題1、依法依規(guī)操作不夠標準。有的村組林改方案簡單、雷同，針對性不強、與實際操作不相符；召開會議討論林改方案時，對應到人數(shù)、實到人數(shù)、同意人數(shù)統(tǒng)計不相符，流轉(zhuǎn)林地年限不符合政策要求，各階段材料的落款時間不符合邏輯等等。這些問題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍存在。2、宗地勘查不夠準確。有個別村組存在以下方面的問題：人、地、證不吻合，圖、表、冊內(nèi)容不一致，宗地移位，面積精度達不到要求，在審核圖表中出現(xiàn)很多的問題：一是圖層重疊，鄉(xiāng)

8、與鄉(xiāng)之間邊界存在交叉重疊現(xiàn)象，比較嚴重有里當、周鹿、古寨；二是有跨縣界勾圖現(xiàn)象，如：林圩鎮(zhèn)現(xiàn)有12個屯有跨縣界勾單位圖現(xiàn)象，面積最多是合理村壇盆屯一千多畝，少的有幾畝；三是林權(quán)證和林權(quán)申請表所填寫的地類、林種、樹種與現(xiàn)地不相符；四是林權(quán)申請人與林權(quán)登記人名字不一致。五是宗地編號不明確：宗地之間的林權(quán)現(xiàn)場勘界圖因面積太大，有的經(jīng)聯(lián)社有三四張圖，有些在第二幅圖上編號以1號重新編號，變成了編號重復。宗地圖中勘界確認表簽名蓋指摸錯漏比較多。上述這些問題必須要整改修正。3、山林糾紛調(diào)處不夠徹底。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在協(xié)商林地糾紛時，只是口頭協(xié)議，沒有形成文字材料歸檔，原始檔案資料保存不完整，影響了山林糾紛案件的調(diào)

9、結(jié)率。4、檔案管理不夠標準。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改資料收集不全、分類整理不標準，資料不夠完整，存在圓珠筆書寫、復寫、涂改和用復印件歸檔等情況。由于工作任務重，時間緊，人員少，監(jiān)督檢查和指導不到位，造成林改檔案缺失和錯漏較多，影響林改質(zhì)量。林改資料種類繁雜，名目多達三十幾種，分類、整理、歸檔、立卷、錄入工作量大，時間久，很大程度上影響檢查驗收的準備工作。三自治區(qū)主體檢查驗收方法和時間安排自治區(qū)主體改革檢查驗收方法主要是在縣區(qū)自查的基礎上，采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式進行隨機抽樣核查。抽樣核查的數(shù)量是：抽查受檢縣區(qū)30%有林改任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽查受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%以上有林改任務的村民委，抽查受檢村民

10、委10%以上有林改任務的村民小組，抽查受檢村民小組80%以上農(nóng)戶林改登記情況，實地核查受檢村民小組5戶林權(quán)證中5宗地的圖、表、冊，人、地、證是否相一致。檢查驗收內(nèi)容有：確權(quán)發(fā)證情況、林權(quán)登記情況、改革程序情況、林權(quán)檔案情況、糾紛調(diào)處情況、資金管理使用情況、組織領導情況和群眾滿意度情況等幾個方面。檢查驗收主要是通過聽匯報、看圖表、核資料、訪農(nóng)戶、查權(quán)證、勘現(xiàn)場等環(huán)節(jié)進行。檢查驗收時間：南寧市主體改革驗收工作分兩批進行，上半年6月20日-7月30日是賓陽縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)、江南區(qū)和興寧區(qū)進行主體改革檢查驗收；下半年10月1日-11月31日是青秀區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、馬山縣、隆安縣、上林縣和橫縣進行主體改革

11、檢查驗收。四下一步工作安排1、全面完成主體改革目標任務，做好迎接自治區(qū)主體改革檢查驗收準備工作。目前，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成主體改革工作任務，進入林改檔案收集整理階段；林圩、金釵、百龍灘等三個鎮(zhèn)沒有完成，正在努力完成主體改革的收尾工作。當前全縣的林改工作已到關(guān)鍵時刻，因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要切實加強對林改工作的領導，認真部署林改的各項工作。一是要統(tǒng)籌推進，全力完成主體改革工作任務。目前沒有完成主體改革工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取打殲滅戰(zhàn)的方法，集中精力開展林改突擊活動，采取措施不變，力度不變，人員不裁的強力舉措，認真克服厭戰(zhàn)和畏難情緒，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風，集中力量，一鼓作氣，全面推進主體改革

12、工作，爭取時間全面完成林改主體改革收尾工作，為集中主要精力轉(zhuǎn)入開展檢查驗收工作創(chuàng)造條件。二是要重點推進。全力投入迎檢準備工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)3-6名干部集中時間和精力進行林改檔案收集整理工作，實行“三統(tǒng)一、兩集中”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一人員培訓、統(tǒng)一安排食宿、統(tǒng)一歸檔標準，集中人員、集中地點對林改材料進行歸檔整理，加班加點，抓緊做好主體改革檢查準備工作。三是注重建檔，確保林改資料完整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把林改檔案歸檔整理當作林改檢查驗收重要工作來抓，要認真組織開展人員培訓，按自治區(qū)檢查驗收標準要求，統(tǒng)一方法，標準運作。要邊掃尾，邊檢查，邊建檔。以檢查驗收促進建檔，以建檔完善改革工作。通過對林改檔案資料的檢查，促進

13、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時、完整收集林改所涉及的史證、圖、表、改革方案、會議記錄等材料，按村、組、戶整理歸檔，做到資料齊全、內(nèi)容真實、手續(xù)完備，歸檔及時，建檔標準，確保林改資料不缺失、不錯漏。針對各地在改革中存在的質(zhì)量問題，認真開展“回頭看”活動，全面進行整改，確保改革程序標準，群眾滿意。四是周密部署，做好迎檢準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視這次主體改革檢查驗收工作，要召開專題會議，周密部署檢查驗收準備工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檢查驗收責任人，做到一級抓一級，層層抓落實。確保檢查驗收工作順利完成。五是認真做好林權(quán)證錯證的更正工作?？h林改辦人員對打出的林權(quán)證存在名不對人，地不對號，宗地界線有出入，面積有出錯，甚至錯

14、漏宗地等現(xiàn)象的，要做到有錯必糾，有漏必補，及時更正，把林權(quán)證辦成群眾放心的“鐵證”，提高林權(quán)登記準確率。2、著力開展糾紛調(diào)處攻堅行動，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實加強對林改糾紛調(diào)處工作的領導，縣級要由縣調(diào)處辦牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由司法所牽頭，從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成林改糾紛調(diào)處工作隊，加強對山林權(quán)屬糾紛案件的調(diào)處，加大調(diào)處力度，把調(diào)處工作做深做細，最大限度化解矛盾，想方設法解決山林糾紛案件，維護社會和諧穩(wěn)定，確保集體林權(quán)制度主體改革按期按質(zhì)按量完成。3、深入推進配套改革，實現(xiàn)興林富民改革目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要在全面做好主體改革工作及迎檢準備工作的同時，認真開展配套改革工作，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林農(nóng)收入。一是要將林業(yè)部門基礎設施納入政府基本建設規(guī)劃，加大對林業(yè)改革發(fā)展的投入。二是要加快縣級林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設，標準林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育林業(yè)要素市場發(fā)展。三是要抓好林業(yè)專業(yè)合作社建設，培育一批帶動能力強的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范社。通過