垃圾分類(lèi)文獻(xiàn)綜述

垃圾分類(lèi)文獻(xiàn)綜述摘要：隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，城市生活垃圾的總量也在與日俱增。我國(guó)目前對(duì)于城市垃圾處理側(cè)重在垃圾的后期處置，而在源頭控制領(lǐng)域尚屬于起步階段。一些發(fā)達(dá)國(guó)家管理和處理垃圾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從源頭垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集，不僅可以將“錯(cuò)位的資源”循環(huán)利用，還可以大大減少后期處置費(fèi)用。減少占用土地、焚燒煙氣、滲濾液污染等一系列環(huán)境影響。為此，如何正視我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)收集和處理的瓶頸，提出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施已刻不容緩。鑒于此，本文主要從城市垃圾分類(lèi)的概念、意義、困難、對(duì)策幾個(gè)方面對(duì)城市垃圾分類(lèi)進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述。關(guān)鍵詞：城市垃圾；垃圾分類(lèi)；研究綜述在日常生活中，每天都會(huì)產(chǎn)生許多垃圾，它們通常是先被送到堆放場(chǎng)，然后再壓縮填埋?？墒?，垃圾處理的費(fèi)用是高昂的，處理一噸垃圾的費(fèi)用約為200至300元人民幣。目前許多城市每天要產(chǎn)生3000余噸生活垃圾，而每天要處理掉這些垃圾的費(fèi)用將達(dá)到60萬(wàn)到90萬(wàn)元?！袄欠佩e(cuò)了地方的資源，是地球上唯一一種不斷增長(zhǎng)，永不枯竭的資源”。這是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首席專(zhuān)家的著名論斷。在垃圾成分中，可直接回收利用的資源，占垃圾總量的42.9％。垃圾分類(lèi)是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價(jià)值以及對(duì)環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類(lèi)。垃圾分類(lèi)收集是指垃圾按其可處置的性能或可利用的價(jià)值而分別收集的方式，其目的是為資源回收和后續(xù)處置帶來(lái)便利。垃圾分類(lèi)是對(duì)垃圾進(jìn)行前處置的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集，把有用物資分離出來(lái)重新回收、利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化。因而研究城市垃圾分類(lèi)具有很大的迫切性。在有關(guān)城市垃圾分類(lèi)方面，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者都已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的研究。期刊網(wǎng)（CNKI）上關(guān)于城市垃圾分類(lèi)的學(xué)術(shù)文章就有865篇，由此可見(jiàn)，研究城市垃圾分類(lèi)已經(jīng)成為研究城市垃圾分類(lèi)發(fā)展的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。目前有關(guān)方面的研究主要從概念、意義、方法、困難、對(duì)策幾個(gè)方面對(duì)城市垃圾分類(lèi)進(jìn)行了研究。一、垃圾分類(lèi)概念的研究（一）垃圾分類(lèi)的概念研究綜述陳慶云（2017）指出城市生活垃圾所指的是，在城市范圍內(nèi)，居民在日常生活和工作以及其為這個(gè)城市服務(wù)而產(chǎn)生的各種固體廢棄物，涵蓋居民的生活垃圾、街道與公共場(chǎng)地的清掃垃圾、商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾、醫(yī)院生活垃圾等。這些生活垃圾中包括廢棄紙張、廢棄的廚余物、廢棄的織物、草木、廢玻璃、磚瓦等。王明杰（2017）指出說(shuō)起“垃圾分類(lèi)”，大家最先想到的大概是日本和德國(guó)，然而這一概念最早在中國(guó)于1957年7月12日提出。當(dāng)日《北京日?qǐng)?bào)》的頭版頭條刊登了《垃圾要分類(lèi)收集》一文，呼吁北京居民要對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)回收，“垃圾分類(lèi)”由此問(wèn)世。程坤（2017）指出垃圾分類(lèi)，是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類(lèi)儲(chǔ)存、分類(lèi)投放和分類(lèi)搬運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。分類(lèi)的目的是提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，力爭(zhēng)物盡其用。生活垃圾一般按照可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾進(jìn)行“四分類(lèi)”?？苫厥瘴锸占萜鳛樗{(lán)色，有害垃圾收集容器為紅色，餐廚垃圾收集容器為綠色，其他垃圾收集容器為灰色。（二）垃圾分類(lèi)的方法陶文昭（2018）指出餐廚垃圾根據(jù)城市實(shí)際分為家庭中產(chǎn)生的易腐食物垃圾（剩菜剩飯、動(dòng)物類(lèi)廢棄物、廢棄食物等）和餐飲服務(wù)單位（餐館、飯店、賓館等餐飲企業(yè)以及單位食堂）在食品加工、飲食服務(wù)、供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾（食物殘?jiān)堃?、廢棄油脂等）。趙新華（2018）指出可回收物屬于再生資源，指生活垃圾中未經(jīng)污染、適宜回收循環(huán)利用的廢物，主要包括廢棄電器電子產(chǎn)品、廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢金屬等五類(lèi)，是現(xiàn)階段生活垃圾分類(lèi)的主要工作和影響垃圾減量的重要因素。蔡立輝（2018）指出除可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾外的其他生活垃圾，即現(xiàn)環(huán)衛(wèi)體系主要收集和處理的垃圾。主要包括：紙巾、菜幫菜葉、保鮮膜（袋）、食品袋、包裝袋、瓜皮果殼、煙頭等。潘世南（2017）指出有害垃圾指生活垃圾中對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，必須單獨(dú)收集、運(yùn)輸、存貯，由環(huán)保部門(mén)認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊安全處理。（三）垃圾分類(lèi)相關(guān)政策2000年4月，原建設(shè)部城市建設(shè)司在北京召開(kāi)了城市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作座談會(huì)，特別強(qiáng)調(diào)“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、公眾環(huán)境意識(shí)普遍提高的情況下，適時(shí)啟動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作非常必要”，隨后將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門(mén)、桂林等八個(gè)城市確定為全國(guó)首批生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市。各個(gè)城市也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策文件予以配合。2018年6月15日，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，明確到2020年底重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類(lèi)，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》。規(guī)定到2020年，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾利用率達(dá)35%以上。2018年1月，住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，規(guī)定2020年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市在內(nèi)的46座城市的城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，在垃圾進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上。2019年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《固廢法修訂草案》審議通過(guò)，第38條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類(lèi)方式，加快建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋；住建部等9部委發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面展開(kāi)垃圾生活分類(lèi)工作的通知》，規(guī)定到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。46個(gè)重點(diǎn)城市包括：北京、天津、上海、重慶，石家莊、邯鄲，太原，呼和浩特，沈陽(yáng)、大連，長(zhǎng)春，哈爾濱，南京、蘇州，杭州、寧波，合肥、銅陵，福州、廈門(mén)，南昌、宜春，鄭州，濟(jì)南、泰安、青島，武漢、宜昌、長(zhǎng)沙，廣州、深圳，南寧，?？冢啥?、廣元、德陽(yáng)，貴陽(yáng)，昆明，拉薩、日喀則，西安、咸陽(yáng)，蘭州，西寧，銀川，烏魯木齊。一系列政策文件陸續(xù)發(fā)布，將垃圾分類(lèi)實(shí)施推向高潮，也為各地推進(jìn)垃圾分類(lèi)戰(zhàn)略布局提供有力支撐。二、垃圾分類(lèi)的意義研究綜述（一）減少污染潘世南（2017）指出目前我國(guó)的垃圾處理多采用衛(wèi)生填埋甚至簡(jiǎn)易填埋的方式，占用上萬(wàn)畝土地;并且蟲(chóng)蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴(yán)重污染環(huán)境。廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質(zhì)，會(huì)對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害;土壤中的廢塑料會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);拋棄的廢塑料被動(dòng)物誤食，導(dǎo)致動(dòng)物死亡的事故時(shí)有發(fā)生。因此回收利用還可以減少危害。李躍貞（2017）指出垃圾分類(lèi)回收利用處理，可以減少污染，節(jié)省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74％；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0．7噸二級(jí)原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0．9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47％，減少空氣污染75％，減少97％的水污染和固體廢物。周偉良（2017）指出垃圾處理的方法還大多處于傳統(tǒng)的堆放填埋方式，占用上萬(wàn)畝土地；并且蟲(chóng)蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，嚴(yán)重地污染環(huán)境。因此進(jìn)行垃圾分類(lèi)收集可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。（二）變廢為寶陳拂曉（2017）指出垃圾分類(lèi)回收利用是對(duì)垃圾進(jìn)行前處置的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集，把有用物資,從垃圾中分離出來(lái)重新回收、利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。它是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化的重要途徑和手段。垃圾通過(guò)分類(lèi)收集后便于對(duì)不同類(lèi)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處置。如對(duì)有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理，把有機(jī)垃圾制成農(nóng)田用肥和綠化用肥，對(duì)沒(méi)有回收利用價(jià)值的無(wú)機(jī)垃圾進(jìn)行填埋處置，對(duì)熱值較高的可燃垃圾進(jìn)行焚燒處置。韋東方（2018）指出在城市化進(jìn)程中，垃圾作為城市代謝的產(chǎn)物曾經(jīng)是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，世界上許多城市均有過(guò)垃圾圍城的局面。而如今，垃圾被認(rèn)為是最具開(kāi)發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯(cuò)地方的資源”。這既是對(duì)垃圾認(rèn)識(shí)的深入和深化，也是城市發(fā)展的必然要求。盧興映（2018）指出垃圾被專(zhuān)人回收后，報(bào)紙被送到造紙廠，用以生產(chǎn)再生紙；飲料容器被分別送到相關(guān)工廠，成為再生資源；廢棄電器被送到專(zhuān)門(mén)公司分解處理；可燃垃圾燃燒后可作為肥料；不可燃垃圾經(jīng)過(guò)壓縮無(wú)毒化處理后可作為填海造田的原料。張彬（2018）指出中國(guó)每年使用塑料快餐盒達(dá)40億個(gè)，方便面碗5~7億個(gè)，一次性筷子數(shù)十億雙，這些占生活垃圾的8~15%。1噸廢塑料可回?zé)?00公斤的柴油?；厥?500噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。生活垃圾中有30%~40%可以回收利用，應(yīng)珍惜這個(gè)小本大利的資源。大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環(huán)保，又節(jié)約資源。劉斌（2017）指出垃圾中的其他物質(zhì)也能轉(zhuǎn)化為資源，如食品、草木和織物可以堆肥，生產(chǎn)有機(jī)肥料;垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱或制冷;磚瓦、灰土可以加工成建材等等。各種固體廢棄物混合在一起是垃圾，分選開(kāi)就是資源。如果能充分挖掘回收生活垃圾中蘊(yùn)含的資源潛力，僅北京每年就可獲得11億元的經(jīng)濟(jì)效益?？梢?jiàn)，消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的垃圾如果及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)，回收再利用是解決垃圾問(wèn)題的最好途徑。三、垃圾分類(lèi)的困難研究綜述（一）監(jiān)管方面馬志紅（2017）指出城市生活垃圾分類(lèi)是先進(jìn)的城市生活垃圾管理方式，是“新時(shí)尚”。目前還沒(méi)有確立獨(dú)立而有效的政府監(jiān)管部門(mén)，難以制定出符合國(guó)家要求的城市生活垃圾管理方案。生活垃圾管理涉及多個(gè)政府部門(mén)，需要部門(mén)間協(xié)調(diào)和配合，但核心部門(mén)是監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)管一定是生活垃圾分類(lèi)和資源回收的核心內(nèi)容，即強(qiáng)制源頭分類(lèi)、信息公開(kāi)和填埋廠、焚燒廠的排放監(jiān)管等。按照管理的一般原則，監(jiān)管部門(mén)不能負(fù)責(zé)執(zhí)行，更不能參與經(jīng)營(yíng)。按照這樣的理解，排放監(jiān)管的部門(mén)是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)；城建部門(mén)通常都是直接管理填埋廠、焚燒廠及清運(yùn)工作，也負(fù)責(zé)這些方面的監(jiān)管。而生活垃圾分類(lèi)的規(guī)劃、監(jiān)管、執(zhí)行也安排城建部門(mén)牽頭，可能產(chǎn)生多頭管理、職能交叉。生活垃圾分類(lèi)方案不設(shè)定垃圾分類(lèi)實(shí)效性指標(biāo)，物質(zhì)流、資金流缺乏統(tǒng)計(jì)、約束、信息公開(kāi)。在各級(jí)各市的省會(huì)垃圾管理方案中，很難看到這些指標(biāo)，至多提到“生活垃圾回收利用率”。根據(jù)《城市生活垃圾分類(lèi)工作考核暫行辦法》（2019），加減分項(xiàng)為體制機(jī)制建設(shè)、示范片區(qū)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等，完全避開(kāi)了垃圾分類(lèi)的實(shí)效性指標(biāo)。陳拂曉（2017）指出信息公開(kāi)差，市場(chǎng)和社會(huì)難以形成促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和資源回收的有效力量。信息公開(kāi)對(duì)于管理鏈條如此之長(zhǎng)、涉及每個(gè)市民、眾多廠商的生活垃圾分類(lèi)與資源回收事業(yè)至關(guān)重要。主要信息包括：填埋廠、焚燒廠的全部空氣、水、固體廢物、衛(wèi)生等排放達(dá)標(biāo)信息；填埋廠、焚燒廠、廚余垃圾處理廠的處理量、收費(fèi)、售電收入、減免稅費(fèi)等信息；清運(yùn)的效果和成本信息；排放者，尤其是大學(xué)等機(jī)構(gòu)的其他垃圾排放、繳費(fèi)信息；回收商的可回收物處理量、產(chǎn)品產(chǎn)量等補(bǔ)貼信息；再生產(chǎn)品的銷(xiāo)售信息。信息的顆粒度最好是日尺度。城市政府應(yīng)負(fù)責(zé)強(qiáng)制信息公開(kāi)的責(zé)任。只有信息公開(kāi)，才能破解現(xiàn)在的僵局。張成福（2017）指出政策手段粗糙、不系統(tǒng)，難以持續(xù)。首先是生活垃圾統(tǒng)計(jì)制度落后，不能提供系統(tǒng)的信息。需要重新基于生活垃圾分類(lèi)和資源回收的要求設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。其次是缺乏收費(fèi)和補(bǔ)貼的資金機(jī)制。除對(duì)排放者強(qiáng)制分類(lèi)外，還需要對(duì)排放者的其他垃圾收費(fèi)，這既是排污者應(yīng)盡的責(zé)任，也對(duì)排污者有一定的經(jīng)濟(jì)刺激。比較可行的方式包括居民排放的其他垃圾需要專(zhuān)用垃圾袋，通過(guò)防偽的其他垃圾袋收費(fèi)；機(jī)構(gòu)排放者需要按日按量收費(fèi)，一般采取標(biāo)準(zhǔn)的其他垃圾桶計(jì)量的方式。政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管資金的運(yùn)行，去除直接財(cái)政撥款等不專(zhuān)業(yè)、不公開(kāi)等弊端，當(dāng)然，也需要有法規(guī)予以授權(quán)和規(guī)定。又次，開(kāi)放資源回收市場(chǎng)，取締所有資源回收利用的全部限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、居民回收資源等活動(dòng)。王淵（2018）指出中央政府需進(jìn)一步完善城市生活垃圾管理績(jī)效年度評(píng)估制度，每年公布城市生活垃圾管理績(jī)效評(píng)估結(jié)果?？梢晕械谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估服務(wù)購(gòu)買(mǎi)按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》實(shí)施，列入中央政府有關(guān)部門(mén)的工作計(jì)劃。評(píng)估內(nèi)容包括無(wú)害化、減量化、資源化和低成本化，應(yīng)用已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、城市調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等評(píng)估和公布城市生活垃圾管理現(xiàn)狀，促進(jìn)城市政府提高城市生活垃圾管理績(jī)效。除評(píng)估結(jié)果目標(biāo)外，還要對(duì)城市政府的績(jī)效，尤其是城市生活垃圾管理的社會(huì)成本進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估和信息公開(kāi)，促進(jìn)城市生活垃圾源頭分類(lèi)和資源回收，降低城市生活垃圾管理的社會(huì)成本。孫凱駿（2017）指出從法律層次上看我國(guó)和日本設(shè)置相仿，但我國(guó)對(duì)城市生活垃圾的分類(lèi)收集僅出了原則性的規(guī)定，這些規(guī)定缺乏可操作性，沒(méi)有對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人在城市生活垃圾分類(lèi)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，更沒(méi)有制定有關(guān)違反垃圾分類(lèi)行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。這些過(guò)于原則性的規(guī)定不利于垃圾分類(lèi)義務(wù)人履行分類(lèi)義務(wù)，對(duì)違反垃圾分類(lèi)的違法行為無(wú)法給予有效地法律制裁。（二）參與度方面馬秀霞（2018）指出各城市在開(kāi)展垃圾分類(lèi)時(shí)普遍感到市民參與度不高，雖然做了大量的宣傳工作，但市民仍不夠配合。主要是因?yàn)樾麄鬟€局限于垃圾分類(lèi)的意義和市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)等層面，宣傳應(yīng)當(dāng)包括垃圾分類(lèi)的政策法規(guī)、處罰措施規(guī)定和具體垃圾分類(lèi)投放指引等實(shí)際內(nèi)容。尤其是垃圾分類(lèi)的政策法規(guī)宣傳尤為重要，沒(méi)有法律法規(guī)的規(guī)定和政府的正式政策措施，市民就會(huì)感覺(jué)垃圾分類(lèi)還沒(méi)到真正實(shí)行階段，就不會(huì)真正重視，也就不會(huì)分類(lèi)投放。鄒弘曄（2018）指出盡管對(duì)垃圾分類(lèi)的好處不缺乏認(rèn)知，但目前垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀尚不盡如人意。在受訪者中，對(duì)垃圾分類(lèi)效果認(rèn)為“很好”的僅占10.3%，認(rèn)為“不好”的占26.8%，覺(jué)得“說(shuō)不清楚”的有6.4%，56.6%的受訪者認(rèn)為“有待提高”。管理學(xué)上有個(gè)“木桶效應(yīng)”的理論，有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)目前垃圾分類(lèi)的“木桶”，長(zhǎng)板是政府主導(dǎo)、資金保障度、頂層設(shè)計(jì)、基層創(chuàng)新；而短板，則是“全民參與”不高，這樣的“木桶”顯然盛不了太多水。調(diào)查數(shù)據(jù)印證了專(zhuān)家的觀點(diǎn)，68.7%的受訪者認(rèn)為，垃圾分類(lèi)目前效果不好有待提高的重要原因，就是“全民參與度不高”。除此之外，“公眾知曉度不夠，環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄，即便源頭分了，但運(yùn)輸混裝，分不分都一樣，獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠”等，均有不少受訪者做出了選擇。張三清（2017）指出居住小區(qū)“已實(shí)施”了垃圾分類(lèi)的僅為26.4%，“沒(méi)有實(shí)施”的占比36.1%，“雖然實(shí)施，但形同虛設(shè)”的占到了31.6%，居民本身“沒(méi)關(guān)心過(guò)”的占比6%。進(jìn)一步調(diào)查顯示，受訪者中，丟垃圾時(shí)會(huì)主動(dòng)注意垃圾桶上的標(biāo)識(shí)者占46.0%；家里收集生活垃圾時(shí)，將不同類(lèi)型垃圾分裝不同口袋的占比19.5%；把干濕垃圾分開(kāi)，盡量將垃圾處理干燥后再丟棄的有8.1%；會(huì)把電池和廢舊家電放到專(zhuān)門(mén)回收點(diǎn)的有13.0%；基本上啥都沒(méi)干過(guò)的居然也有13.5%。張清華（2018）指出《方案》對(duì)垃圾如何分類(lèi)的描述是很清晰的?？蛇€是有不少人“傻傻分不清”。數(shù)據(jù)顯示，有超半數(shù)達(dá)51.8%的受訪者認(rèn)為“太復(fù)雜了，頭暈”。至于原因，有認(rèn)為“宣傳不夠廣泛的”；也有認(rèn)為“只重宣傳，不重視具體的講解與實(shí)演，社區(qū)在這方面工作不夠”；還有人覺(jué)得“有些垃圾難以界定到底屬于哪一類(lèi)”……（三）效果方面張珺（2017）指出不同地方垃圾分類(lèi)出現(xiàn)“可回收”和“不可回收”，或者“干垃圾”和“濕垃圾”，或者“干垃圾”、“濕垃圾”和“有害垃圾”三類(lèi)，或者干、濕、玻璃、舊衣物和有害垃圾五類(lèi).有的地方也出現(xiàn)九類(lèi)分法。這些給己形成混裝垃圾習(xí)慣的國(guó)人會(huì)造成概念上混淆，操作上困難，積極性降低，導(dǎo)致各地分類(lèi)的設(shè)施形同虛設(shè)，垃圾分類(lèi)效率不高。方行?。?017）指出現(xiàn)在許多城市向市民家庭征收垃圾排放費(fèi)及處理費(fèi)，垃圾分類(lèi)后，由于市民對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放，有些市民認(rèn)為自己參與了垃圾的分類(lèi)處理工作，付出了勞動(dòng)理應(yīng)得到回報(bào)，應(yīng)該不交或少交垃圾費(fèi)。對(duì)于實(shí)行垃圾分類(lèi)后，垃圾費(fèi)如何收取應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定有關(guān)政策措施予以明確。柏超雄（2017）指出垃圾分類(lèi)運(yùn)輸要比目前垃圾混收混運(yùn)慢得多。每種垃圾需要不同的車(chē)輛，需要按照垃圾的種類(lèi)重新調(diào)整和配備運(yùn)輸車(chē)輛，調(diào)整和規(guī)劃運(yùn)輸路線(xiàn)，保證各種垃圾及時(shí)清運(yùn)。配備車(chē)輛和調(diào)整路線(xiàn)需要大量的人力物力和資金，短時(shí)期內(nèi)可能垃圾分類(lèi)回收的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸所消耗的人力物力，需要財(cái)政資金大量投入。周偉良（2017）指出相鄰兩棟樓的大門(mén)口，各放一個(gè)垃圾桶，一個(gè)寫(xiě)“濕垃圾”，另一個(gè)寫(xiě)“干垃圾”，垃圾桶每天有專(zhuān)人早晚各收一次。若嚴(yán)格按照標(biāo)注扔垃圾的話(huà)根本扔不下，特別是濕垃圾桶；而有害垃圾沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)扔的地方。另外，即便是按照標(biāo)注來(lái)扔，收垃圾時(shí)也都統(tǒng)統(tǒng)混裝在一輛平板車(chē)上拉走，等于白分，“這樣標(biāo)注的垃圾桶，就是個(gè)擺設(shè)?！备迪壬缡钦f(shuō)。除了“分類(lèi)設(shè)施不齊全”外，還有人認(rèn)為困難在于特殊種類(lèi)垃圾沒(méi)有專(zhuān)門(mén)回收點(diǎn)、不清楚分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；還有的則從主觀上找原因，認(rèn)為自己“太懶了”，也有認(rèn)為是“習(xí)慣使然，長(zhǎng)久以來(lái)都沒(méi)有垃圾分類(lèi)的意識(shí)”。四、垃圾分類(lèi)策略研究綜述（一）制度方面朱方洲（2018）指出要有明確的獎(jiǎng)懲制度；更科學(xué)合理地設(shè)置垃圾回收的布點(diǎn)；用制度保證垃圾處理的每個(gè)環(huán)節(jié)配套銜接；也有不少人認(rèn)為應(yīng)該要求企事業(yè)單位率先做出表率，對(duì)垃圾進(jìn)行嚴(yán)格分類(lèi)。據(jù)了解，上海從今年起已全面實(shí)行單位生活垃圾的強(qiáng)制分類(lèi)制度，要求實(shí)行垃圾分類(lèi)投放、收集和源頭管理。實(shí)施范圍一是公共機(jī)構(gòu)，二是企事業(yè)單位，包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研等各類(lèi)事業(yè)單位；車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館、文藝演出場(chǎng)館等各公共場(chǎng)所管理單位；賓館、飯店、商場(chǎng)、超市、商用寫(xiě)字樓管理企業(yè)以及快遞企業(yè)、食品加工等各類(lèi)企業(yè)。周自斌（2018）指出一是真正的試點(diǎn)。試點(diǎn)城市需要黨政一把手真抓實(shí)干，需要細(xì)致和科學(xué)的規(guī)劃，需要幾年的堅(jiān)持，需要地方立法等?？傊?，需要干預(yù)真抓真試的試點(diǎn)。試點(diǎn)城市需要數(shù)個(gè)，允許不同的方式，試點(diǎn)城市一定要信息公開(kāi)。二是城市政府監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)分開(kāi)。這是最重要和最緊迫的改革。只有這樣，才能打破僵局，才能獲得真實(shí)的信息、具體的問(wèn)題、正確的解決辦法等。三是中央政府監(jiān)管部門(mén)的績(jī)效評(píng)估和督查。M.Bitner（2015）指出對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)的信息公開(kāi)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，包括效果和社會(huì)成本評(píng)估。切實(shí)圍繞減量分類(lèi)，確保分類(lèi)的方向正確。對(duì)于不作為的城市，通過(guò)國(guó)務(wù)院生活垃圾分類(lèi)督查予以促進(jìn)。四是信息公開(kāi)和公眾參與。國(guó)家通過(guò)法規(guī)強(qiáng)制修改統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、信息采集、存儲(chǔ)和網(wǎng)上公開(kāi)等系統(tǒng)和詳細(xì)信息的公開(kāi)。倪麗娟（2018）指出進(jìn)行垃圾分類(lèi)處理的過(guò)程中，政府部門(mén)起到重要的作用。政府部門(mén)應(yīng)積極針對(duì)該方面出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)個(gè)人與小區(qū)參與環(huán)保工作。政府部應(yīng)給予居民參與體驗(yàn)垃圾分類(lèi)所帶來(lái)的好處，針對(duì)那些認(rèn)真進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放的居民其應(yīng)降低垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)可回收的垃圾，如果居民能夠遵循收集要求，認(rèn)真執(zhí)行，那么這部分的垃圾費(fèi)可以免收。AhmetAktas（2017）指出政府部門(mén)應(yīng)加大該方面的宣傳工作，尤其是側(cè)重于公眾參與方面。在垃圾分類(lèi)回收這件事上，公眾的參與起到?jīng)Q定性的作用。通過(guò)各種宣傳教育工作，公眾的環(huán)保意識(shí)能夠有所提升。在宣傳教育的過(guò)程中，可動(dòng)員中小學(xué)生以切身勞動(dòng)的方式參與其中，是其從小就養(yǎng)成良好的習(xí)慣。（二）提升效果方面仲偉?。?018）指出由于職業(yè)、生活習(xí)慣、文化背景等個(gè)體對(duì)垃圾的理解會(huì)存在差異，以及行業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，為便于垃圾分類(lèi)的收集、處置，政府部門(mén)應(yīng)該規(guī)范垃圾屬性標(biāo)簽，不論是粗分類(lèi)還是細(xì)分類(lèi)，不論是按照物理性質(zhì)分類(lèi)還是化學(xué)成分分類(lèi)，都需要一個(gè)明確的定義和要求，并通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體引導(dǎo)民眾，并制定垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)，發(fā)放垃圾收集信息表，增強(qiáng)宣傳效果，提高分類(lèi)效率。（2018）指出提高垃圾分類(lèi)的效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，是需要全社會(huì)共同努力，我國(guó)處在發(fā)展初期，健全垃圾分類(lèi)的法規(guī)體系，注重加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，規(guī)范垃圾屬性標(biāo)簽，將會(huì)解決垃圾分類(lèi)最關(guān)鍵的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)垃圾的有效分類(lèi)，提高垃圾的資源化利用率奠定基礎(chǔ)。張珺（2017）指出由于垃圾分類(lèi)比較復(fù)雜，需要做的準(zhǔn)備工作多，投入資金大，垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理體系短時(shí)間內(nèi)難以完全建立，不可能一個(gè)行政命令就可完成，建議按照先易后難的原則，分階段、分區(qū)域進(jìn)行，各城市既有城中村，也有居民小區(qū)，選出基礎(chǔ)條件較好的街道或社區(qū)先行先試，條件成熟后全市推廣，逐步用精細(xì)化的垃圾分類(lèi)收運(yùn)和處理體系代替現(xiàn)有的粗放式的垃圾收運(yùn)和處理模式。張清華（2017）指出垃圾分類(lèi)大量的工作在基層街道和社區(qū)，由于各城市居民區(qū)情況比較復(fù)雜，在短時(shí)期內(nèi)垃圾分類(lèi)不僅不會(huì)減少街道、社區(qū)和環(huán)衛(wèi)工人的工作量，反而會(huì)增加基層的工作量，現(xiàn)在社區(qū)里老年人較多，分類(lèi)投放垃圾有實(shí)際困難，很多街道對(duì)環(huán)垃圾分類(lèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，但長(zhǎng)期補(bǔ)貼街道將無(wú)法承受，影響垃圾分類(lèi)的積極性和工作落實(shí)。建議加大對(duì)街道等基層單位的垃圾分類(lèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用給予政策指引。（三）提高參與度方面周偉良（2017）指出要提高公眾垃圾分類(lèi)的意識(shí)必須加強(qiáng)宣傳和教育，并在持久性和實(shí)質(zhì)性方面下功夫。垃圾分類(lèi)意識(shí)的宣傳和教育需要從青少年抓起，在中小學(xué)大力宣傳垃圾分類(lèi)的好處，通過(guò)青少年來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)成人的垃圾分類(lèi)意識(shí);另外，要加強(qiáng)全社會(huì)的宣傳，通過(guò)電視、廣播多種媒體對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行不厭其煩的宣傳，普及垃圾分類(lèi)的方法。周自斌（2017）指出諸如美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家于上個(gè)世紀(jì)就實(shí)施了垃圾收集制度，并將收集處理的垃圾分類(lèi)、稱(chēng)重、計(jì)費(fèi)，向市民和公司收取相關(guān)費(fèi)用。以日本為例，日本的部分城市會(huì)發(fā)放定量的免費(fèi)的垃圾袋或垃圾處理票。如若垃圾袋和垃圾處理票沒(méi)有用完，則可以投入市場(chǎng)自由流通，換取收益。日本通過(guò)人口的規(guī)模來(lái)決定生產(chǎn)垃圾規(guī)模的上限，若超過(guò)則要被追究罰款；如若沒(méi)有超過(guò)則將予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。而獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額和垃圾生產(chǎn)的數(shù)額成負(fù)相關(guān)，罰款數(shù)額和生產(chǎn)垃圾的規(guī)模呈正相關(guān)。劉家真（2018）指出目前，我國(guó)已在廢水處理等方面實(shí)現(xiàn)了明碼標(biāo)價(jià)，從目前的收益來(lái)看是收獲了不錯(cuò)的社會(huì)反響。我國(guó)可以在生活垃圾處理領(lǐng)域可以充分使用國(guó)外和國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，將生活垃圾進(jìn)行定額定價(jià)，并根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)量進(jìn)行獎(jiǎng)罰。不但可以督促公民進(jìn)行減少垃圾的產(chǎn)生，而且在際實(shí)施的過(guò)程中通過(guò)獎(jiǎng)罰制度實(shí)調(diào)動(dòng)公民的積極性。五、昆明主城區(qū)垃圾分類(lèi)（一）存在問(wèn)題方面查先進(jìn)（2018）指出在了解到昆明市共有九個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)后，小組成員走訪各個(gè)試點(diǎn)，通過(guò)口頭詢(xún)問(wèn)、發(fā)放問(wèn)卷等方法，了解了許多有關(guān)生活垃圾分類(lèi)的情況。實(shí)地走訪社區(qū)，參加調(diào)查人數(shù)共計(jì)有133人，通過(guò)整理數(shù)據(jù)得出，有53.38%的群眾認(rèn)為自己對(duì)于垃圾剩余價(jià)值的認(rèn)識(shí)并不全面，值得慶幸的是，仍有39.85%的群眾人群對(duì)于垃圾的分類(lèi)有明確的認(rèn)識(shí)。據(jù)調(diào)查了解，垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，雖然居民對(duì)于垃圾分類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的益處有所認(rèn)識(shí)，但是仍存在“執(zhí)行難”的問(wèn)題。居民對(duì)于現(xiàn)有的分類(lèi)垃圾桶的分布并不滿(mǎn)意，調(diào)查呈現(xiàn)的熱點(diǎn)地區(qū)也未有相關(guān)的分類(lèi)垃圾桶的布置，社區(qū)的宣傳力度和居民的熱情也與理想值有所差距。上階段的調(diào)查情況表明，昆明市的垃圾分類(lèi)情況并不樂(lè)觀，街道和社區(qū)的宣傳效果并不明顯，群眾對(duì)于垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)程度并不高，回收垃圾桶的布置和人民群眾的需求有所脫節(jié)。徐婉如（2017）指出末端處理設(shè)施尚不完善。目前，昆明市已建成6家垃圾焚燒發(fā)電廠、1家餐廚垃圾處理廠、1家危險(xiǎn)廢物處理廠、2家電子垃圾處理廠，但尚無(wú)大件垃圾處理廠和廚余垃圾處理廠，因此在未進(jìn)行試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)，存在廚余垃圾和其他垃圾混裝混運(yùn)情況，這也導(dǎo)致部分已有垃圾分類(lèi)意識(shí)并自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的居民提出了已經(jīng)進(jìn)行了垃圾分類(lèi)，但收運(yùn)時(shí)還是一輛車(chē)混著運(yùn)走了的疑問(wèn)，一定程度上影響了居民自覺(jué)自發(fā)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的積極性。劉家真（2018）指出居民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)掌握不夠深入，大部分居民自發(fā)自覺(jué)的垃圾分類(lèi)習(xí)慣尚未形成。隨著近幾年全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作不斷推進(jìn)，絕大部分市民已經(jīng)養(yǎng)成了不亂扔垃圾的好習(xí)慣，同時(shí)通過(guò)各相關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)的共同努力，部分居民已經(jīng)初步掌握了垃圾分類(lèi)的基本常識(shí)，但大部分居民垃圾分類(lèi)的生活習(xí)慣還未養(yǎng)成。同時(shí)，垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，分類(lèi)將增加居民的時(shí)間和物質(zhì)成本，不少居民不愿參與。倪麗娟（2018）指出可回收物被污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如說(shuō)用過(guò)的衛(wèi)生紙、擦了藥的棉球、藥品的包裝等，就有不少人會(huì)放在可回收物中，而實(shí)際上用過(guò)的衛(wèi)生紙屬于其他垃圾，藥品及包裝屬于有害垃圾。在處置時(shí)我們只能將投放不準(zhǔn)確、被污染的垃圾統(tǒng)一運(yùn)送至發(fā)電廠