作坊食品安全建議

1、作坊 食品 安全 建議Abstract: In view of strict food safety situation,it analyzescharacteristic modes of small food workshops regulation in different areas, summarizes related regulation experience, and provides some advisory opinions.近年來，國人對于食品安全問題，可謂深受其苦。有關(guān)資料證實(shí)，屢 屢發(fā)生的食品安全事件中有 50%以上是由食品加工“小作坊”造成的。對于這些食品小作坊，

2、監(jiān)管難度不言而喻：一方面是生產(chǎn)者分散于城 鄉(xiāng)地區(qū)，流動(dòng)性、隱蔽性很大，不易監(jiān)管 ; 另一方面，監(jiān)管部門感覺監(jiān)管 成本過高。種種原因， 導(dǎo)致食品小作坊成為食品安全問題的高發(fā)群體。 1鑒于小作坊食品生產(chǎn)具有流動(dòng)性、地域性、多樣性等特點(diǎn)，又及各地 民眾生活習(xí)慣息息相關(guān)，同時(shí)其生產(chǎn)的食品多數(shù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì) 量和風(fēng)味穩(wěn)定性都不易控制和衡量，因此不適合用全國性的法律統(tǒng)一規(guī) 制。然而，對于一方面是為了謀生，一方面又及大中型食品企業(yè)競爭市場 的小作坊來說，政府如何監(jiān)管才能既保障食品安全，又能維護(hù)小作坊及大 企業(yè)競爭中的公平，不是單純能靠開展幾場專項(xiàng)整治工作能解決的問題。 面對這么一個(gè)事關(guān)民生但又問題多

3、發(fā)的小作坊，有關(guān)部門仍未找到一條合 適的途徑對其進(jìn)行管理和規(guī)制。有鑒于此，在對不同地區(qū)整治小作坊的特 色模式進(jìn)行分析后，結(jié)合相關(guān)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做出總結(jié)，希望可以對小作坊的 監(jiān)管提供參考性意見。一、我國食品小作坊的現(xiàn)狀及問題我國目前約有 50 萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，及西方國家以大食品企業(yè)為主 的情形不同，我國成規(guī)模的企業(yè)僅 15 萬家左右，大多數(shù)是 10 人以下的小 企業(yè)、小作坊。它們遍布農(nóng)村和城市，大多是以此為謀生手段，一家?guī)卓?人共同經(jīng)營一家小作坊，過著一種小富即安的生活。小作坊食品在不同地 區(qū)都形成了各自的特色，地地道道的各地小吃也極大豐滿了民眾的生活， 給地方文化增添了色彩和活力。這些食品小作坊

4、不僅可以賺取一家的基本 生活費(fèi)，而且解決了社會(huì)就業(yè)壓力，同時(shí)又給周圍的群眾帶來了便利。食 品小作坊的消費(fèi)群體大多是中低檔收入者，對他們而言，一周購買幾次小 作坊加工的食品不僅吃著方便，而且價(jià)格便宜。因?yàn)樵S多小作坊食品都需 要純手工制作，很難形成機(jī)械化或工業(yè)化規(guī)模大批量生產(chǎn)，所以很少有大 中型企業(yè)生產(chǎn)深受廣大群眾喜愛的同類食品，也就必然形成了食品小作坊 的市常因此，食品小作坊在各地有著他們生存的合理性和必然性。由于小作坊從業(yè)人員的數(shù)量制約，生產(chǎn)條件的簡單和從事的生產(chǎn)加工 活動(dòng)范圍限制了它的發(fā)展。目前，小作坊主要存在三大“頑疾”：一是生 產(chǎn)設(shè)備簡陋，管理水平低，生產(chǎn)環(huán)境普遍較差，衛(wèi)生狀況不佳。二是

5、人員 自律性差，質(zhì)量誠信度低下。 2 三是從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，職業(yè)道德 缺失。二、國內(nèi)各地食品小作坊的監(jiān)管特色 在全國范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治工作之后，各地也探索并嘗試了很多各具 特色的小作坊監(jiān)管模式。下面具體分析各地在小作坊監(jiān)管中取得的初步成 果：（ 一） 山東小作坊發(fā)展走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、衛(wèi)生化、專業(yè)品牌化道路為指導(dǎo)作坊主規(guī)范生產(chǎn)，濟(jì)南市質(zhì)量技監(jiān)局制定了豆制品小作坊基 本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件 ，針對家庭小作坊的特點(diǎn)，對豆腐生產(chǎn)場所、必備 生產(chǎn)設(shè)備、加工原料要求、添加劑使用等方面進(jìn)行具體指導(dǎo)。為了引導(dǎo)轄 區(qū)內(nèi)鄭莊豆腐坊健康發(fā)展，歷城區(qū)分局發(fā)動(dòng) 2004 年成立的鄭莊豆制品協(xié) 會(huì)，組織業(yè)戶聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合

6、擴(kuò)大銷售，通過取證、注冊商標(biāo)等手段開拓 超市，部隊(duì)學(xué)校食堂等大客戶市場，幫助農(nóng)民致富。 3（ 二） 陜西采用“龍頭帶動(dòng)，專業(yè)合作，股份聯(lián)合經(jīng)營，園區(qū)集中”模 式做大做強(qiáng)小作坊面對全省 6507 家食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，陜西省質(zhì)檢系統(tǒng)以專 項(xiàng)整治為契機(jī)，采取打扶結(jié)合的方式，探索出了“龍頭帶動(dòng)”、“專業(yè)合 作”、“股份聯(lián)合經(jīng)營”、“園區(qū)集中”等四種長效監(jiān)管模式， 4 目前 已在全省推廣。（ 三） 江西探索五種模式改造食品加工小作坊 江西省質(zhì)監(jiān)部門疏堵結(jié)合，對 1444 家無證無照、無質(zhì)量安全意識(shí)、 生產(chǎn)環(huán)境惡劣的非法加工小作坊堅(jiān)決予以關(guān)閉。同時(shí)因地制宜探索了“股 份合作 +聯(lián)合經(jīng)營”、“基地生

7、產(chǎn) +統(tǒng)一銷售”、“協(xié)會(huì)推動(dòng) +聯(lián)合做大”、 “工業(yè)園區(qū) +集中生產(chǎn)”、“制定標(biāo)準(zhǔn) +行業(yè)自律”等五種模式， 5 有效 改造轉(zhuǎn)化了全省 3000 多家傳統(tǒng)食品加工小作坊的生產(chǎn)技術(shù)條件，提升了 食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全保障能力，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。（ 四） 安徽蚌埠通過普查建檔模式對小作坊進(jìn)行專項(xiàng)整治 安徽省蚌埠市局在專項(xiàng)整治中，結(jié)合工作實(shí)際，開創(chuàng)了食品安全監(jiān)管 的新局面。創(chuàng)立了“政府下文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，部門配合、村村參及”的普查建檔模式。該市質(zhì)監(jiān)局淮上責(zé)任區(qū)探索出這種工作模式，通過淮上區(qū)政府 下文，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭部署，各村、居委會(huì)負(fù)責(zé)普查小企業(yè)，小作坊情況，質(zhì) 監(jiān)部門依據(jù)普查結(jié)果建立管理檔案，查清了無營業(yè)執(zhí)照

8、、衛(wèi)生許可證的非 法小作坊的底數(shù)，掌握了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。這種模式在各責(zé)任區(qū)得到推 廣，不僅促使全局摸查建檔工作勢如破竹，進(jìn)展順利，而且也有效地調(diào)動(dòng) 了政府部門、企業(yè)共同參及食品安全整治的工作積極性。 6（ 五） 浙江省嵊泗縣食品小作坊走向集約化發(fā)展道路2006 年年初，嵊泗縣率先對豆制品加工作坊實(shí)行“撤擴(kuò)并”，把在 泗礁本島的 8 家作坊整編成 3 家生產(chǎn)企業(yè)，按照嵊泗縣豆制品生產(chǎn)加 工要求細(xì)則要求，對生產(chǎn)廠房和設(shè)備全部進(jìn)行了更新改造，技術(shù)改造資 金均在 10 萬元以上，廠房面積達(dá)到 150 平方米以上。而后把這種模式在 全縣各小島鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，原則上每個(gè)小島鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留 1 家豆制品生產(chǎn)企業(yè)。隨

9、后，有關(guān)部門把豆芽、熟肉作坊也集中到一個(gè)廠房，分車間進(jìn)行加工，實(shí) 行統(tǒng)一管理。為推動(dòng)小作坊整治，縣政府及有關(guān)部門在供水、供電、房屋 租金、技改貼息等方面給加工戶以大力支持。 據(jù)介紹， 浙江通過龍頭帶動(dòng)、 專業(yè)合作、行業(yè)推進(jìn)、股份聯(lián)合、區(qū)域集中五種模式，整合了 萬家小作 坊，保證了百姓的食品安全。 7三、對國內(nèi)小作坊監(jiān)管特色的思考 近幾年，全國各地不斷加強(qiáng)小作坊監(jiān)管，一些地區(qū)也探索出了較為成 功的小作坊整合模式， 這讓人們看到了很多小作坊有利的方面。 例如江西、 山東、浙江這些地區(qū)，政府對小作坊的監(jiān)管沒有停留在盲目取締的階段， 而是更多通過幫扶的政策，鼓勵(lì)、支持小作坊做大做強(qiáng)，在很多地區(qū)都涌現(xiàn)出

10、龍頭帶動(dòng)、專業(yè)合作、行業(yè)推動(dòng)、股份聯(lián)營、區(qū)域集中等小作坊發(fā)展 模式，而且經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，在這些模式的轉(zhuǎn)變下，小作坊的條件得到了很 大的改善，以往家庭式的小作坊逐漸被聯(lián)小做大的食品企業(yè)所取代，從業(yè) 人員的法律意識(shí)也有了提高，小作坊食品的安全性也隨之有了保障。不論是在國內(nèi)還是國外，哪里都有街頭小販的存在，在我國，除了街 頭流動(dòng)商販還有著許多食品小作坊，這些行業(yè)的存在都是自主就業(yè)的一種 途徑，也都為人們提供著方便和實(shí)惠，在城市發(fā)展和商業(yè)增長中也發(fā)揮著 巨大的作用。因此，賦予小作坊生產(chǎn)加工食品的合法性，為他們爭取適當(dāng) 的市場也是合理的和必要的。四、對我國食品小作坊監(jiān)管的建議（ 一） 客觀看待小作坊食品安

11、全問題中國傳統(tǒng)飲食文化，千年傳承，有些靠的就是小作坊，像貴州茅臺(tái)酒 就是從小作坊起家逐漸做大的。今天的小作坊也許就是明天的大企業(yè)，因 此，我國有些食品小作坊的存在也是必要的。在小作坊的管理上不應(yīng)該把 重點(diǎn)放在限制小作坊入市競爭上，而應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)那些有前途的小作坊 向規(guī)?；较虬l(fā)展。（ 二） 小作坊發(fā)展需要更多的政策支持作為政府部門，應(yīng)該在政策上扶持小作坊的發(fā)展，根據(jù)具體情況為小 作坊提供更多的優(yōu)惠政策，減少小作坊的后顧之憂，使其把更多的精力放 在自身食品衛(wèi)生安全管理上。政府應(yīng)該建立方便快捷的申請證照的渠道， 并適當(dāng)降低辦證費(fèi)用，促使小作坊坊主主動(dòng)辦理證照。在對小作坊的稅收 管理方面也應(yīng)適當(dāng)減

12、免。對證照齊全的小作坊政府部門還應(yīng)考慮為其從業(yè) 人員提供免費(fèi)的體檢服務(wù)和發(fā)放免費(fèi)的食品安全知識(shí)手冊。（ 三） 政府應(yīng)轉(zhuǎn)變小作坊監(jiān)管方式目前，我國對小作坊的監(jiān)管主要是采取全國性的突擊整治，沒有建立 完善的長期監(jiān)管模式，這就使一些小作坊的食品安全問題不能得到有效地 根治。因此，政府應(yīng)從先前的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管小作坊的手段 上也應(yīng)用柔性的管理方式取代以前的強(qiáng)硬的管理方式。對證照齊全的小作 坊應(yīng)放寬管制，采取不定期抽查 ; 對證照不齊全的小作坊應(yīng)采取說服教育 的方式鼓勵(lì)其申辦證照，對拒不辦證又不具備生產(chǎn)條件的小作坊予以取締 對街頭流動(dòng)性小作坊、小攤販除了對其限定區(qū)域外，政府也應(yīng)該考慮派人 統(tǒng)一

13、管理該區(qū)域的衛(wèi)生情況，對不達(dá)衛(wèi)生條件的攤販可以將其驅(qū)趕出該區(qū) 域，并對其進(jìn)行適當(dāng)處罰，而不應(yīng)該使用以往的簡單沒收其生產(chǎn)工具的做 法。（ 四） 明確小作坊經(jīng)營者的法律責(zé)任，提高行業(yè)自律食品安全法規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品的衛(wèi)生安 全承擔(dān)責(zé)任，只有明確這類主體的責(zé)任才能夠從源頭上保證小作坊食品安 全。政府可以定期向小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳食品安全法律法規(guī)，提高民 眾的守法意識(shí)，也應(yīng)該結(jié)合一些獎(jiǎng)懲措施，給當(dāng)?shù)氐氖称纷鞣辉O(shè)定衛(wèi)生安 全達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各作坊實(shí)際情況分別給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，并將考核結(jié)果通 過媒體向公眾公示。（ 五） 消費(fèi)者應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮消費(fèi)群體的監(jiān)督作用 消費(fèi)者是食品安全的最直接的監(jiān)督者，當(dāng)整個(gè)消費(fèi)群體都能培養(yǎng)起較 強(qiáng)的安全消費(fèi)意識(shí)時(shí)，對于小作坊，尤其是衛(wèi)生條件差的小作坊來說也間接地起到了監(jiān)督作用。如果消費(fèi)者都不去購買那些證照不全，不衛(wèi)生的作 坊食品時(shí)，也會(huì)促使他們改善環(huán)境。因此，在對小作坊的食品安全監(jiān)管方 面也應(yīng)做好對消費(fèi)者食品安全法律意識(shí)的普及宣傳。近幾年，全國各地不斷加強(qiáng)小作坊監(jiān)管，一些地區(qū)也探索出了較為成 功的小作坊整合模式，這讓人們看到了小作坊很多有利的方面。事實(shí)上， 小作坊食品不